各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　為進(jìn)一步全面深化改革，提升依法行政能力水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，加快落實(shí)省市相關(guān)部署，堅(jiān)持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、管住風(fēng)險(xiǎn)、包容審慎”原則，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　到2026年底，實(shí)現(xiàn)包容審慎“四張清單”全領(lǐng)域100%覆蓋，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域合規(guī)體系100%建立，全市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法理念明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法規(guī)范化水平有效提升。到2027年底，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與行政檢查比值、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)占比，以及“首次”“輕微”違法行為依法免罰、從輕或減輕處罰案件占比逐年提升，涉企行政執(zhí)法行為復(fù)議糾錯(cuò)率和訴訟敗訴率低于執(zhí)法類(lèi)案件平均值且逐年下降，形成行政監(jiān)管和檢查更無(wú)感、行政強(qiáng)制和處罰更審慎、行政指導(dǎo)和服務(wù)更精準(zhǔn)、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法氛圍不斷濃厚、企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)提高的監(jiān)管執(zhí)法新局面。

　　二、重點(diǎn)舉措

　?。ㄒ唬┟鞔_重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域。堅(jiān)守安全底線(xiàn)，在食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、自然資源、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。[責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府。]

　?。ǘ﹦?chuàng)新新興領(lǐng)域監(jiān)管模式。聚焦人工智能、數(shù)據(jù)要素、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)地方立法研究，確保行政監(jiān)管有法可依。按照業(yè)務(wù)相近原則，確定業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)規(guī)范，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。在嚴(yán)守安全、質(zhì)量、道德三個(gè)底線(xiàn)前提下，探索創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”“執(zhí)法觀察期”等監(jiān)管機(jī)制，除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等行政指導(dǎo)方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。[責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

　?。ㄈ┮?guī)范優(yōu)化涉企檢查方式。全面梳理行政檢查事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布，做到“清單之外無(wú)檢查”。明確行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定控制行政檢查頻次。出臺(tái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)委托第三方輔助服務(wù)的相關(guān)文件，全面規(guī)范第三方輔助服務(wù)。按照檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長(zhǎng)相近、低頻就高頻等規(guī)則，深入實(shí)施“綜合查一次”，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式，全面推行“一表通查”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”等舉措。大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線(xiàn)上監(jiān)管等具有物聯(lián)感知能力的非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。完善分級(jí)分類(lèi)檢查制度，探索通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”加強(qiáng)涉企信息共享，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息、安全要素、信用評(píng)價(jià)等級(jí)等進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，將畫(huà)像成果與差異化實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。綜合情況好的，年度內(nèi)可以少檢或不檢。[責(zé)任單位：市司法局、市綜合執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

　　（四）完善包容審慎事項(xiàng)清單體系。嚴(yán)格落實(shí)《浙江省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》的要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)編制”原則，由行政主管部門(mén)對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法定權(quán)限清理、制定并公布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予行政強(qiáng)制等包容審慎事項(xiàng)清單。上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)已制定基準(zhǔn)和清單的，原則上應(yīng)直接適用。建立基準(zhǔn)和清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，按照制定程序完善調(diào)整基準(zhǔn)和清單內(nèi)容，不斷提高事項(xiàng)清單的適用性、針對(duì)性和實(shí)效性。（責(zé)任單位：市司法局，其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

　?。ㄎ澹┮?guī)范行政自由裁量權(quán)行使。行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范和行政處罰法的適用關(guān)系，堅(jiān)持“教育與處罰相結(jié)合”和“過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式處理。準(zhǔn)確適用行政處罰法關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的規(guī)定和行政強(qiáng)制法關(guān)于依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制的規(guī)定，確保采取的行政執(zhí)法措施與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估制度，減少行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的影響。[責(zé)任單位：市司法局，其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

　?。?gòu)建完善行政執(zhí)法涉企信用聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。推廣信用修復(fù)告知書(shū)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)建議書(shū)與行政處罰決定書(shū)“三書(shū)同達(dá)”機(jī)制。建立信用修復(fù)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處修復(fù)、處處同步”。探索將制定失信懲戒措施納入合法性審查范圍，防止不當(dāng)使用甚至濫用。[責(zé)任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

　?。ㄆ撸┤嫱菩行姓笇?dǎo)制度。把行政指導(dǎo)貫穿于行政管理工作全過(guò)程，通過(guò)行政指導(dǎo)能夠達(dá)到行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性方式。落實(shí)“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，全面推行多部門(mén)聯(lián)合幫扶整改，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后評(píng)價(jià)”等工作模式。出臺(tái)行政指導(dǎo)工作有關(guān)規(guī)范，明確行政指導(dǎo)的范圍、方式、程序等內(nèi)容。[責(zé)任單位：市司法局、市綜合執(zhí)法局，其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

　?。ò耍┑攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系。持續(xù)構(gòu)建匹配杭州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求的“一業(yè)一冊(cè)”風(fēng)控法務(wù)指引體系。優(yōu)化全市風(fēng)控法務(wù)中心（點(diǎn)）功能，打造集政策宣傳、咨詢(xún)輔導(dǎo)、訴求響應(yīng)等功能為一體的企業(yè)法治風(fēng)險(xiǎn)防范陣地。優(yōu)化拓展服務(wù)事項(xiàng)，打造“企業(yè)合規(guī)碼”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)問(wèn)答、線(xiàn)上自測(cè)、網(wǎng)上培訓(xùn)等功能。評(píng)選一批合規(guī)經(jīng)營(yíng)標(biāo)桿企業(yè)，推廣其合規(guī)架構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)。加快建立合規(guī)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)認(rèn)證地方標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富合規(guī)激勵(lì)政策“工具箱”，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。[責(zé)任單位：市司法局、市審管辦，市工商聯(lián)，其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

　　（九）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指導(dǎo)。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體、人員資格和證件管理。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法指導(dǎo)，開(kāi)展分類(lèi)分層培訓(xùn)，發(fā)布全市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法典型案例，不斷提升行政執(zhí)法人員開(kāi)展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的能力和水平。落實(shí)“容錯(cuò)”免責(zé)機(jī)制，根據(jù)省行政執(zhí)法領(lǐng)域容錯(cuò)清單，細(xì)化行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)適用情形。將是否嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法適用情況、企業(yè)滿(mǎn)意度等納入法治督察、執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。[責(zé)任單位：市司法局，其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

　　（十）強(qiáng)化數(shù)字賦能行政執(zhí)法。加強(qiáng)科技支撐，合理配備并升級(jí)執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提升行政執(zhí)法效率和公信力。將包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)清單以及裁量權(quán)基準(zhǔn)錄入省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，開(kāi)發(fā)輔助判斷模型，實(shí)現(xiàn)智能提醒和歸集相關(guān)數(shù)據(jù)。加快行政執(zhí)法多維模型智能分析應(yīng)用建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化裁量權(quán)監(jiān)督模型，提升實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、研判能力，并集成法規(guī)動(dòng)態(tài)適配、案例精準(zhǔn)推送等實(shí)用功能，切實(shí)提升包容審慎監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。[責(zé)任單位：市司法局，其他市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府]

　　三、組織保障

　　各地各單位要將積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究部署，及時(shí)分析研判解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，狠抓跟蹤問(wèn)效，清單化推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。要統(tǒng)籌法制審查、執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等工作，強(qiáng)化對(duì)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制、可操作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成良好工作氛圍。要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)監(jiān)管執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法形式，形成全市包容審慎監(jiān)管執(zhí)法濃厚氛圍。建立健全以案釋法等工作機(jī)制，注重運(yùn)用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，科學(xué)有效宣傳包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)提升企業(yè)群眾對(duì)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的認(rèn)同感、滿(mǎn)意度。

　　本意見(jiàn)自2026年6月1日起施行，由市司法局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2026年3月31日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）