為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和工作要求，聚焦市場(chǎng)主體急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全方位改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我局組織編制《吳忠市2026年?duì)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，請(qǐng)將意見(jiàn)和建議以傳真、郵件、信函等方式反饋至吳忠市審批服務(wù)管理局。
附件：《吳忠市2026年?duì)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間：2026年4月8日-4月15日
聯(lián)系人：李建軍
聯(lián)系電話(huà)：0953-2129699
傳真：0953-2129797
電子郵箱：wzsysb＠126.con
通信地址：吳忠市政務(wù)服務(wù)中心4樓407室
吳忠市審批服務(wù)管理局
2026年4月8日
吳忠市2026年?duì)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)方案
（征求意見(jiàn)稿）
為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和工作要求，聚焦經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展關(guān)鍵需求，迭代深化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合吳忠實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、建設(shè)更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄒ唬┮?guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，完善政策起草部門(mén)初審，特定機(jī)構(gòu)復(fù)審的“雙審查”機(jī)制，完善協(xié)同審查、督查抽查、常態(tài)化清理和公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題文件及時(shí)調(diào)整或廢止。開(kāi)展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為查處力度，保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
?。ǘ┘訌?qiáng)招投標(biāo)管理。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，全面推廣全流程電子招標(biāo)、“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，全面推行電子保函，加大日常監(jiān)管和違法行為查處力度，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、公共資源交易服務(wù)中心）
?。ㄈ┮?guī)范政府采購(gòu)。完善采購(gòu)需求提前公開(kāi)和市場(chǎng)異議處理功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域采購(gòu)需求管理，全面清理傾向性條款、歧視性條件和不合理限制。持續(xù)推行企業(yè)參與資格“信用承諾制”，加強(qiáng)政府采購(gòu)合同簽訂預(yù)警，提高合同按時(shí)簽訂率、備案率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
二、構(gòu)建全周期閉環(huán)服務(wù)體系
?。ㄋ模┩七M(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出改革。深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”應(yīng)用，加快推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息、經(jīng)營(yíng)許可（備案）信息與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照高度集成、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，落實(shí)《企業(yè)注銷(xiāo)指引（2025年修訂）》，開(kāi)展長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)或停止經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體退出工作，做好“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)申報(bào)認(rèn)定，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
?。ㄎ澹┨崴賹徟χ攸c(diǎn)項(xiàng)目。全面推行水電氣熱網(wǎng)報(bào)裝“一件事”，全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“交地即交證”“拿地即開(kāi)工”，重點(diǎn)項(xiàng)目基坑和主體施工許可“分階段辦理”，實(shí)行產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)和建筑面積10萬(wàn)平方米以上房屋建筑項(xiàng)目靠前幫扶指導(dǎo)。推行建設(shè)工程“定制化”審批模式，深化全生命周期數(shù)字化管理改革，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速。（責(zé)任單位：市住建局、自然資源局、國(guó)網(wǎng)吳忠供電公司等）
（六）深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。推行涉企不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”，高效推進(jìn)企業(yè)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一件事”，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易備案、稅費(fèi)申報(bào)繳納、非稅繳納信息共享。拓展“帶押過(guò)戶(hù)”業(yè)務(wù)覆蓋面，推進(jìn)非住宅類(lèi)業(yè)務(wù)“帶押過(guò)戶(hù)”。（責(zé)任單位：市自然資源局、住建局、財(cái)政局、稅務(wù)局、吳忠金融監(jiān)管分局）
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)。完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣使用寧夏“信易貸”平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多信貸產(chǎn)品和服務(wù)。推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，定期向金融機(jī)構(gòu)推送優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)名單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新積分貸”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、科技局、吳忠金融監(jiān)管分局、人民銀行吳忠市分行）
?。ò耍┨嵘肆Y源服務(wù)。健全人才服務(wù)機(jī)制，配合行業(yè)部門(mén)做好高層次急需人才服務(wù)保障工作。依托市內(nèi)大中型企業(yè)、職業(yè)技術(shù)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，推行“勞動(dòng)維權(quán)+就業(yè)幫扶”，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）
?。ň牛?qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。加大對(duì)科技型企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)支持力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。優(yōu)化自治區(qū)雛鷹企業(yè)培育流程，組織實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、發(fā)展改革委）
?。ㄊ┨嵘缇迟Q(mào)易便利度。配合銀川海關(guān)推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，拓展國(guó)際物流通道，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展“TIR+保稅”業(yè)務(wù)模式。推廣報(bào)關(guān)單證及電子數(shù)據(jù)自助打印服務(wù)。配合擴(kuò)大實(shí)施危險(xiǎn)品“批次檢驗(yàn)”模式，擴(kuò)大遠(yuǎn)程屬地查驗(yàn)企業(yè)范圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)和投資促進(jìn)局、稅務(wù)局）
三、建設(shè)綜合更優(yōu)的政策環(huán)境
?。ㄊ唬┩七M(jìn)惠企政策“直達(dá)快享”。優(yōu)化政策制定機(jī)制，出臺(tái)涉企政策多渠道收集意見(jiàn)建議并科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期，強(qiáng)化合法性審查及宏觀政策一致性評(píng)估，出臺(tái)惠企政策同步明確兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、路徑及流程，精準(zhǔn)分類(lèi)、精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)推送，推動(dòng)惠企政策和資金“免申即享”“直達(dá)快享”。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)展改革委、人社局、科技局、商務(wù)局、司法局、稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）
?。ㄊ┘恿鉀Q拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展行政單位失信專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步暢通企業(yè)維權(quán)渠道，對(duì)國(guó)家投訴轉(zhuǎn)辦平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)接收的涉企拖欠賬款投訴舉報(bào)線(xiàn)索，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信局、財(cái)政局）
?。ㄊ┘訌?qiáng)信用信息應(yīng)用。加大信用信息歸集力度，建立健全失信警示和信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)失信行為和滿(mǎn)足修復(fù)條件的企業(yè)，及時(shí)提醒并引導(dǎo)積極開(kāi)展信用修復(fù)。探索推動(dòng)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)信用修復(fù)，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)名譽(yù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
四、建設(shè)更加高效便利的政務(wù)環(huán)境
?。ㄊ模┩七M(jìn)“高效辦成一件事”提質(zhì)擴(kuò)面。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，對(duì)已實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展“回頭看”，確保各“一件事”能辦可辦。承接落實(shí)好國(guó)務(wù)院和自治區(qū)新一批“一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，探索推進(jìn)更多地方特色“一件事”，推動(dòng)更多事項(xiàng)跨部門(mén)全流程線(xiàn)上辦理（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府）。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。制定不能網(wǎng)辦事項(xiàng)清單，清單外事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)平臺(tái)管理運(yùn)行，推進(jìn)服務(wù)資源向基層傾斜，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)次數(shù)，力爭(zhēng)“掌上辦”可辦覆蓋度達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府）。
?。ㄊ┺k好辦實(shí)企業(yè)群眾訴求。常態(tài)化開(kāi)展“企業(yè)問(wèn)需會(huì)”活動(dòng)，建立“12345熱線(xiàn)+部門(mén)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全訴求“接、轉(zhuǎn)、辦、督、評(píng)、訪(fǎng)、用”閉環(huán)工作流程，推進(jìn)訴求由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新智能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)訴求精準(zhǔn)分流、及時(shí)轉(zhuǎn)辦、高效辦理，助力提升政府治理效能（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、工信局等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府）。
?。ㄊ撸╅_(kāi)展“換位跑一次”活動(dòng)。邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表?yè)?dān)任政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員，以“走流程、坐窗口、換位跑一次”檢視全行業(yè)、全領(lǐng)域、全流程堵點(diǎn)，感知服務(wù)溫差，優(yōu)化流程、升級(jí)服務(wù)。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局等市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府）。
五、打造更加公正透明的法治環(huán)境
?。ㄊ耍﹥?yōu)化涉企執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，聚焦高頻事項(xiàng)，推動(dòng)審批與監(jiān)管信息同步共享。全面推行“綜合查一次”，大力推廣“掃碼入企”、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。擴(kuò)大包容審慎監(jiān)管范圍，依法推行“首違不罰”“輕微免罰”，推廣勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法，常態(tài)化糾治執(zhí)法突出問(wèn)題。（責(zé)任單位：市司法局等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)）
（十九）提高糾紛化解效率。建立涉法問(wèn)題聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，探索推行糾紛排查、糾紛快報(bào)制度，協(xié)同做好政策解答、流程指導(dǎo)。建立健全行政爭(zhēng)議與糾紛化解機(jī)制，發(fā)布執(zhí)法監(jiān)督典型案例，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。（責(zé)任單位：市司法局）
（二十）優(yōu)化法治服務(wù)保障。推行“一站式”法治服務(wù)，深化府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通涉企綠色通道，不斷規(guī)范涉企案件執(zhí)法司法行為。深入開(kāi)展“一起益企”活動(dòng)，強(qiáng)化法治服務(wù)供給，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。（責(zé)任單位：市司法局、中級(jí)人民法院、市人民檢察院、公安局、工信局、工商聯(lián)）
?。ǘ唬┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，引導(dǎo)權(quán)利人采取訴訟、調(diào)解、仲裁等方式維護(hù)合法權(quán)益。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官專(zhuān)業(yè)支撐作用，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、中級(jí)人民法院、司法局）
?。ǘI(yíng)造清朗有序網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。深入開(kāi)展“清朗”“凈網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境行動(dòng)），依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)詆毀、造謠傳謠、網(wǎng)絡(luò)輿情敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍攻擊等網(wǎng)絡(luò)涉企違法違規(guī)行為，清理破壞營(yíng)商環(huán)境的各類(lèi)負(fù)面信息，依法依規(guī)查處相關(guān)問(wèn)題網(wǎng)站平臺(tái)、公眾帳號(hào)和移動(dòng)程序，線(xiàn)下“溯源”打擊策劃、制謠、引流、“公關(guān)”等主體。（責(zé)任單位：市公安局、網(wǎng)信辦）
六、建強(qiáng)執(zhí)行有力的組織保障
?。ǘ簩?shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、市（縣、區(qū)）聯(lián)動(dòng)、部門(mén)主責(zé)、園區(qū)主抓，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作措施，清單化項(xiàng)目化推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境吸引力，提升經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府）
?。ǘ模﹥?yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出企業(yè)滿(mǎn)意度和問(wèn)題整改質(zhì)效，建立問(wèn)題清單、整改清單和案例清單，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促提。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府、各工業(yè)園區(qū)）
?。ǘ澹┲鲃?dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入效能目標(biāo)考核及人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督查內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。大力宣傳改革成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府、各工業(yè)園區(qū)）
