山現(xiàn)將《關(guān)于推動靈活就業(yè)“向新向智向優(yōu)向高”健康發(fā)展的行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
山東省人力資源和社會保障
中共山東省委宣傳部
中共山東省委社會工作部
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省教育廳
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省交通運輸廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省商務(wù)廳
山東省衛(wèi)生健康委員會
山東省市場監(jiān)督管理局
山東省醫(yī)療保障局
山東省大數(shù)據(jù)局
中國人民銀行山東省分行
國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局
山東省郵政管理局
2026年4月7日
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?。?lián)系單位:省人力資源社會保障廳就業(yè)促進(jìn)處）
關(guān)于推動靈活就業(yè)“向新向智向優(yōu)向高”健康發(fā)展的行動方案
為落實黨的二十屆四中全會關(guān)于推動靈活就業(yè)健康發(fā)展的部署要求，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，在新形勢下推動靈活就業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合山東實際，實施“向新向智向優(yōu)向高”發(fā)展行動，制定如下行動方案。
一、推動靈活就業(yè)“向新”發(fā)展
?。ㄒ唬┩卣轨`活就業(yè)新空間。大力拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的靈活就業(yè)空間，綜合運用財政支持、金融支持等政策，積極開發(fā)“數(shù)字游民”“綠領(lǐng)員工”“內(nèi)容創(chuàng)作者”等一批新靈活就業(yè)崗位，在培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動能的同時挖掘靈活就業(yè)新潛力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局，山東金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┐蛟祆`活就業(yè)新場景。打造“靈活就業(yè)+”模式，推行“靈活就業(yè)+社區(qū)”，大力發(fā)展“社區(qū)微業(yè)”，促進(jìn)“家門口”靈活就業(yè)；推行“靈活就業(yè)+鄉(xiāng)村”，有序發(fā)展特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)型靈活就業(yè)；推行“靈活就業(yè)+商埠”，穩(wěn)步發(fā)展“創(chuàng)業(yè)街區(qū)”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型靈活就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┐罱`活就業(yè)新平臺。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新業(yè)態(tài)新模式，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。按照職責(zé)依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、推動靈活就業(yè)“向智”發(fā)展
?。ㄋ模┩七M(jìn)靈活就業(yè)業(yè)態(tài)與人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。挖掘人工智能技術(shù)對傳統(tǒng)靈活就業(yè)業(yè)態(tài)的升級賦能潛力，支持通過AI技術(shù)為家政服務(wù)、配送服務(wù)等傳統(tǒng)靈活就業(yè)崗位提供智能調(diào)度、需求預(yù)測等支持，提升服務(wù)效率與質(zhì)量。推進(jìn)建立AI+靈活就業(yè)生態(tài)，圍繞“人工智能+”消費提質(zhì)，打造體驗消費、個性消費、認(rèn)知和情感消費等服務(wù)消費新場景，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┨嵘`活就業(yè)從業(yè)人員對人工智能技術(shù)適應(yīng)性。結(jié)合“人工智能+”需求，為靈活就業(yè)人員提供個性化學(xué)習(xí)路徑。推行“培訓(xùn)+評價+就業(yè)”一體化模式，完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點的多元化評價體系，支持行業(yè)協(xié)會與“人工智能+”企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，為靈活就業(yè)人員暢通職業(yè)發(fā)展通道。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。┩七M(jìn)靈活就業(yè)工作方式與人工智能商用適配。支持靈活就業(yè)人員以獨立工作室、合作團(tuán)隊等形式，承接智能營銷策劃、AI產(chǎn)品售后支持等“人工智能+”企業(yè)的外包服務(wù)工作。倡導(dǎo)AI輔助創(chuàng)業(yè)，通過人工智能工具輔助內(nèi)容創(chuàng)作、電商運營，發(fā)展“一人軍團(tuán)”創(chuàng)業(yè),構(gòu)建人機(jī)協(xié)作新模式。（省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸娀`活就業(yè)從業(yè)人員數(shù)智就業(yè)服務(wù)供給。推動建設(shè)數(shù)智就業(yè)服務(wù)區(qū)，推進(jìn)“人工智能+就業(yè)”應(yīng)用，開展專家基層行等活動，為靈活就業(yè)從業(yè)人員提供數(shù)智就業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
三、推動靈活就業(yè)“向優(yōu)”發(fā)展
（八）優(yōu)化靈活就業(yè)支持政策。為符合條件的靈活就業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，鼓勵面向靈活就業(yè)人員推出“創(chuàng)貸+”產(chǎn)品，強化銀擔(dān)合作，服務(wù)零工群體“短、頻、急”的資金需求。把家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員意外傷害商業(yè)保險補貼年齡范圍上限延至享受基本養(yǎng)老保險待遇年齡。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、山東金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛﹥?yōu)化靈活就業(yè)服務(wù)。暢通靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)渠道，加強數(shù)據(jù)共享，探索運用人工智能等技術(shù)開展靈活就業(yè)信息監(jiān)測和分析。深化“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈+一刻鐘便民生活圈”融合建設(shè)，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、嵌入式等多形式社區(qū)就業(yè)驛站，方便靈活就業(yè)人員就近就地接受就業(yè)服務(wù)。規(guī)范發(fā)展零工市場，制定零工市場建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，以市為單位統(tǒng)一發(fā)布“零工市場”地圖，在“愛山東”等平臺開設(shè)線上靈活就業(yè)專區(qū)專欄，廣泛收集發(fā)布非全日制用工、臨時性和階段性用工等零工需求信息，促進(jìn)靈活就業(yè)供需高效對接。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，并按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹥?yōu)化靈活就業(yè)勞動環(huán)境。加強企業(yè)使用靈活就業(yè)的用工指導(dǎo)，加強法律政策宣傳，推行新就業(yè)形態(tài)系列指引指南，推動相關(guān)政策落地。通過采取加強行政指導(dǎo)、開展職業(yè)傷害保障試點、完善糾紛調(diào)解機(jī)制等措施，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)保障勞動者勞動權(quán)益。開展新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障有關(guān)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。加強職業(yè)防護(hù)知識培訓(xùn)，為靈活就業(yè)人員營造安全的工作環(huán)境。（省委社會工作部，省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬﹥?yōu)化靈活就業(yè)市場監(jiān)管手段。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，?yán)厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范靈活用工市場秩序。暢通靈活就業(yè)人員糾紛調(diào)解渠道，開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式聯(lián)合調(diào)解，及時受理勞動者舉報投訴，依法查處侵害勞動者權(quán)益的違法行為。編制新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，提高靈活就業(yè)人員的法律意識和自我保護(hù)意識，促進(jìn)靈活用工市場健康發(fā)展。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
四、推動靈活就業(yè)“向高”發(fā)展
?。ㄊ┨岣哽`活就業(yè)人員勞動收入水平。落實《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》，鼓勵頭部平臺示范建立公平透明的協(xié)商機(jī)制、科學(xué)合理的勞動報酬結(jié)構(gòu)和以人為本的算法體系，帶動全行業(yè)合理提升勞動報酬水平。加大欠薪整治力度，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┨岣哽`活就業(yè)人員職業(yè)能力水平。鼓勵引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加無人機(jī)操控、AI應(yīng)用等靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)。強化靈活就業(yè)相關(guān)崗位產(chǎn)教融合實訓(xùn)，聯(lián)合職業(yè)院校開發(fā)線上線下一體化技能培訓(xùn)項目，開展培訓(xùn)進(jìn)校園系列活動，為即將靈活就業(yè)的畢業(yè)生提供就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵龍頭企業(yè)開放實訓(xùn)資源。推進(jìn)網(wǎng)約配送、網(wǎng)絡(luò)營銷等靈活就業(yè)相關(guān)的技能類職業(yè)（工種）評價工作，支持靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認(rèn)定。為符合條件的靈活就業(yè)人員落實相應(yīng)人才政策支持，拓寬靈活就業(yè)群體職業(yè)上升渠道。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
（十四）提高靈活就業(yè)人員社會保障水平。按照國家統(tǒng)一部署，跟進(jìn)做好國家層面關(guān)于完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保政策貫徹落實。深入實施“全民參?！じＥf家”工程，開展“社保政策進(jìn)萬家”專題宣傳活動，突出靈活就業(yè)人員等重點群體，引導(dǎo)有條件的靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險，為其提供更可靠更充分的保障。嚴(yán)格落實職工和居民醫(yī)保參保繳費不受戶籍地限制政策，靈活就業(yè)人員既可以享受職工參保，也可以持居住證參加居民醫(yī)保，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊恼畢⒈Ｑa助和醫(yī)療費用報銷待遇政策。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┨岣哽`活就業(yè)人員公共服務(wù)保障水平。在城市連續(xù)繳納社會保險滿一定年限的靈活就業(yè)人員，可依據(jù)所在城市相關(guān)政策申請配租型和配售型保障性住房，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。以公辦學(xué)校為主陣地，將靈活就業(yè)人員隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)，切實減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┨岣哽`活就業(yè)人員職業(yè)榮譽感。深入挖掘并廣泛宣傳靈活就業(yè)人員中的先進(jìn)事跡和典型人物，講好靈活就業(yè)故事，讓靈活就業(yè)人員的勞動付出被看見、被尊重，營造關(guān)心關(guān)愛靈活就業(yè)人員的濃厚氛圍。鼓勵平臺企業(yè)在春節(jié)等重大節(jié)日組織開展慰問活動，維護(hù)靈活就業(yè)人員職業(yè)尊嚴(yán)。推動靈活就業(yè)人員受到社會尊重，展現(xiàn)其職業(yè)真正價值。（省委宣傳部、省委社會工作部，省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各級各有關(guān)部門要將推動靈活就業(yè)健康發(fā)展作為穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，納入地方民生實事項目，確保各項措施落到實處。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對落實本行動方案情況及時開展指導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，營造良好工作氛圍。
