各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現將《遼陽市促進跨境電商加快發(fā)展行動方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼陽市人民政府辦公室
2026年4月11日
?。ù思_發(fā)布）
遼陽市促進跨境電商加快發(fā)展行動方案
?。?026—2028年）
為貫徹落實國家關于促進跨境電商加快發(fā)展的工作部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，結合實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持“產業(yè)引領、園區(qū)集聚、企業(yè)主體、海外倉協同”發(fā)展路徑，實施經營主體引育、載體平臺建設、業(yè)態(tài)模式融合、服務支撐優(yōu)化四大行動，加快培育外貿新動能，全力推動跨境電商突破性發(fā)展，構建“重點產業(yè)帶動、特色園區(qū)承載、全域企業(yè)參與”的跨境電商發(fā)展格局，為遼陽全面振興提供新引擎。
到2028年，力爭培育跨境電商特色產業(yè)帶3個以上，建設2個跨境電商產業(yè)園，培育行業(yè)領先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)10家以上，重點培育自用型、公用型海外倉各1個以上，重點培育發(fā)展具有一定國際影響力的跨境電商出口品牌5個以上。推動全市跨境電商進出口額年均增長25%以上，到2028年實現進出口額超2億元。
二、重點工作任務
?。ㄒ唬嵤┙洜I主體引育行動
1.大力招引培育企業(yè)。加大輻射帶動能力強、行業(yè)影響力大的跨境電商企業(yè)招引力度。積極培育跨境電商標桿企業(yè)，逐步形成引領帶動效應。〔責任單位：市商務局，各縣（市、區(qū)）政府。以下均需各縣（市、區(qū)）政府落實，不再列出〕
2.推動傳統企業(yè)轉型升級。鼓勵傳統外貿企業(yè)數字化轉型，開展“觸網升級”行動，運用跨境電商開拓國際市場。鼓勵有條件的企業(yè)自建跨境電商獨立站。支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
3.加快培育平臺企業(yè)。積極培育發(fā)展跨境電商平臺類企業(yè)，帶動更多企業(yè)轉型發(fā)展。支持平臺企業(yè)提升產業(yè)鏈、供應鏈服務整合能力，帶動上下游企業(yè)協同出海；向全市農業(yè)和工業(yè)等領域延伸服務，不斷豐富跨境電商應用場景。實施“外貿破零”行動，推動工業(yè)企業(yè)開展進出口業(yè)務。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局）
4.強化中小微企業(yè)孵化。支持相關縣（市、區(qū)）招引優(yōu)質企業(yè)，建立跨境電商公共服務中心和孵化基地，為企業(yè)提供店鋪開設、運營管理、合規(guī)指導、資源對接等全鏈條服務，力爭實現零門檻入駐、一站式辦理、全周期賦能。建立幫帶機制，由頭部企業(yè)帶動中小微企業(yè)快速進入跨境電商賽道。（責任單位：市商務局）
5.加強數字化營銷推廣。支持企業(yè)應用人工智能、大數據、搜索引擎、社交媒體等方式開展精準數字化營銷推廣。鼓勵跨境電商企業(yè)參加進博會、廣交會、德國漢諾威工業(yè)展等重點展會以及遼寧出口商品自辦展和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。（責任單位：市商務局）
（二）實施載體平臺建設行動
6.加快建設跨境電商產業(yè)園。推動相關縣（市、區(qū)）政府盤活閑置國有資產，采取“企業(yè)主導、市場運作、政府支持”模式，建設集選品展示、直播實訓、辦公孵化、供應鏈服務、平臺運營于一體的跨境電商產業(yè)園區(qū)2個，吸引企業(yè)集聚發(fā)展，打造全市跨境電商示范標桿和產業(yè)集聚區(qū)，以點帶面推動全市外貿集聚發(fā)展。（責任單位：市商務局）
7.建設市級外貿綜合服務中心。對標南通外貿中心建設運營模式，聚焦解決中小微企業(yè)出海痛點，籌劃成立遼陽市外貿綜合服務中心，同步推動中心入駐跨境電商產業(yè)園，為企業(yè)提供金融風控、全鏈代辦、市場開拓三大核心服務，積極解決企業(yè)跨境電商具體難點堵點問題。（責任單位：市商務局、市國資委、市貿促會）
8.開發(fā)建設跨境電商公共服務平臺。借鑒南通市電子口岸交易平臺經驗，探索通過模式復制或共建共享方式，提升跨境電商公共服務水平。同時，市商務局要加強與省商務廳及沈陽、大連跨境電商綜合服務平臺對接，深度調研交易平臺共用路徑，減少跨境電商企業(yè)交易成本。（責任單位：市國資委、市商務局）
?。ㄈ嵤I(yè)態(tài)模式融合行動
9.推動產業(yè)帶與跨境電商融合。重點圍繞5個工業(yè)產業(yè)集群和19條產業(yè)鏈，繪制產業(yè)鏈分析圖譜，謀劃一批補鏈強鏈項目，進一步推動產業(yè)集群高質量發(fā)展。支持有關市直部門會同相關縣（市、區(qū)）推動特色產業(yè)帶與南通供應鏈企業(yè)深度對接，支持企業(yè)入駐主流跨境電商平臺，積極組織企業(yè)參加南通跨境電商選品大會等專業(yè)展會，豐富產業(yè)帶企業(yè)獲客方式，鼓勵涉農出口企業(yè)通過跨境電商平臺開展農產品跨境交易。提升供應鏈響應速度，發(fā)揮高度集聚的產業(yè)帶和靈活的跨境電商渠道“抱團出?！毙卣箛H市場。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市國資委、市貿促會、遼陽海關）
10.加快海外倉布局與跨境電商融合。鼓勵企業(yè)在傳統市場和“一帶一路”等新興市場和中歐班列主要節(jié)點城市布局海外倉。組織參加海外倉供需對接活動，引導中小微企業(yè)共建共享優(yōu)質資源，應用海外倉降低物流配送成本。（責任單位：市商務局）
11.推進品牌建設與跨境電商融合發(fā)展。加快跨境電商品牌培育，積極對接第三方認證服務機構，為企業(yè)提供本地化、便捷化的產品認證和質量管理體系認證等服務，支持跨境電商企業(yè)開展境外商標注冊和國際認證，擴大自主品牌出口，為助力企業(yè)走出去創(chuàng)造條件。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）
12.促進消費升級與跨境電商融合。打造多元國際消費場景，擴大優(yōu)質消費品和高附加值產品進口規(guī)模。鼓勵進口企業(yè)在我市落地跨境電商零售進口中心倉，發(fā)展“跨境電商+保稅展示”等新模式。（責任單位：市商務局、遼陽海關）
?。ㄋ模嵤┓罩蝺?yōu)化行動
13.構建高效暢通國際物流網絡。積極融入沈陽都市圈，支持發(fā)展“多式聯運+跨境電商”“TIR+跨境電商”等業(yè)務模式，降低運輸成本，提升跨境電商物流時效與覆蓋范圍。支持有條件的地區(qū)建設機場和海運港口的前置倉，支持跨境電商商品與其他商品拼箱出口，推進實施裝運前查驗。推進快遞產業(yè)園區(qū)投產運營，支持平臺企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電商企業(yè)在本地設立物流集貨倉，支持快遞物流企業(yè)發(fā)展境外分撥網絡，完善倉儲物流布局。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、遼陽海關、市郵政管理局）
14.深化通關便利化改革。深化落實跨境電商貨物跨關區(qū)通關協作便利措施，優(yōu)化與口岸海關的通關銜接流程，推行“屬地申報、口岸驗放”“提前申報”“兩步申報”等模式，實行7×24小時預約通關保障，跨境電商商品依申請隨到隨查、即查即放。主動對接大連、沈陽等航空口岸海關，建立跨境電商空運貨物通關協作機制，對經上述口岸出口的遼陽跨境電商商品，協調口岸海關打通空運出口“屬地—口岸”銜接綠色通道。高質量落實簡化出口單證申報手續(xù)等舉措。以企業(yè)需求為導向，針對輕工產品小批量、多批次出口企業(yè)，開展符合“先查驗后裝運”試點條件的海關監(jiān)管作業(yè)場所建設，積極向上級部門爭取試點落地遼陽，優(yōu)化拼箱貨物通關流程，降低企業(yè)物流成本。推進智慧海關建設，加強在跨境電商通關場景下的應用，通過“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關狀態(tài)信息。（責任單位：遼陽海關）
15.優(yōu)化稅收征管服務。全面落實支持跨境電商發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)依法免征增值稅、消費稅；對符合條件的跨境電子商務綜合試驗區(qū)零售出口企業(yè)，依法核定征收企業(yè)所得稅；對“9810”監(jiān)管方式出口海外倉的貨物實行“離境即退稅，出口再核算”。支持開展跨關區(qū)退貨業(yè)務，對符合條件的退運商品依法免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。優(yōu)化跨境電商出口海外倉退稅流程。（責任單位：市稅務局、遼陽海關）
16.創(chuàng)新外匯管理服務。強化企業(yè)匯率風險管理服務，引導跨境電商企業(yè)樹立匯率風險中性理念。引導銀行針對跨境電商業(yè)務加大匯率避險產品和服務創(chuàng)新，按照“展業(yè)三原則”開展跨境電商本、外幣跨境結算業(yè)務，推動跨境金融服務平臺企業(yè)匯率風險管理服務、出口信保保單融資等場景應用。持續(xù)推動銀行憑交易電子信息為跨境電商企業(yè)辦理出口外匯結算，提升跨境電商資金收付效率。（責任單位：人民銀行遼陽市分行）
17.強化金融保險支撐。結合跨境電商企業(yè)實際特點，積極爭取上級信貸政策，支持跨境電商相關基礎設施和物流體系建設，鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、依法合規(guī)的前提下，發(fā)展多樣化的供應鏈金融模式，積極開展供應鏈金融服務，緩解企業(yè)融資難問題。支持具備海外險資質的保險機構擴大海外險覆蓋面，逐步擴大出口信用保險對跨境電商業(yè)務的承保范圍，幫助企業(yè)降低出口風險。（責任單位：市財政局、人民銀行遼陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局遼陽監(jiān)管分局）
18.加強人才隊伍建設。堅持內育外引并舉，完善政府、高校、企業(yè)、協會四方聯動的人才培育體系，深化產教融合，推動校企合作。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，每年開展師資培訓2次。發(fā)揮我市高校和企業(yè)資源優(yōu)勢，支持校企共建實習實訓基地，加快培育跨境電商專業(yè)型、實用型人才。共建1至2個校外企業(yè)實訓基地，為學生提供崗前實習與頂崗實踐機會。積極聯動跨境電商發(fā)達地區(qū)政府、商協會、知名企業(yè)，常態(tài)化組織參加資源對接與培訓，每年組織參加各類跨境電商人才培訓100人次以上。支持成立跨境電商協會，加強行業(yè)交流、信息共享。組織相關專家開展跨境電商研究，發(fā)揮智庫作用。鼓勵舉辦跨境電商類賽事，支持企業(yè)、人才參賽，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化與南通市合作，引入“墩苗計劃”，共同培養(yǎng)跨境電商人才。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市國資委、市貿促會）
19.引導企業(yè)合規(guī)經營。強化政策研究，跟蹤研判境內外跨境電商法規(guī)動態(tài)。開展關務、稅務、外匯、知識產權等方面指導培訓，提升企業(yè)合規(guī)經營水平。強化產品質量和安全監(jiān)管，加大跨境電商領域知識產權保護力度。（責任單位：市商務局、遼陽海關、市稅務局、市市場監(jiān)管局）
20.打造優(yōu)良營商環(huán)境。優(yōu)化經營主體登記注冊服務，為跨境電商經營主體提供靈活、低成本的政務服務。充分發(fā)揮品牌營銷、財務合規(guī)、知識產權、涉外法律、產品檢測、代運營等專業(yè)機構作用，打造跨境電商全鏈路服務生態(tài)。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）
三、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導。建立全市跨境電商工作專班，完善跨境電商協同推進機制，加強上下聯動、部門協同，高質量落實行動方案。市直各有關單位要加強溝通協調，研究解決推進跨境電商工作中的重點難點問題，確保各項政策制度、改革措施落實落地。
?。ǘ簩嵵黧w責任。堅持分類指導，壓實各部門主體責任，堅持審慎包容原則，建立完善容錯糾錯機制，聚焦發(fā)展重點，細化任務舉措。突出對標先進、強化探索創(chuàng)新，在業(yè)務規(guī)模、生態(tài)涵養(yǎng)、主體培育等方面加快縮小與先進地區(qū)的差距。
?。ㄈ┘哟笳咧С帧Ｓ煤谩哆|寧省推動跨境電商高質量發(fā)展9條政策措施》，加大對企業(yè)培育、開展跨境電商業(yè)務和特色產業(yè)帶、跨境電商產業(yè)園、海外倉建設等關鍵環(huán)節(jié)支持力度。
（四）加強監(jiān)測評估。充分運用跨部門信息共享、情況交流、聯合研判、協同監(jiān)管機制，加強對全市跨境電商發(fā)展動態(tài)的統計監(jiān)測分析。鼓勵各縣（市、區(qū)）先行先試，形成可復制、可推廣的跨境電商創(chuàng)新經驗和典型案例，適時發(fā)布，形成示范引領效應。
