各區(qū)、市稅務局，市局局內(nèi)各單位：
為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》精神，持續(xù)優(yōu)化青島營商環(huán)境，提升稅收政策服務水平，國家稅務總局青島市稅務局結合工作實際制定了《青島市稅務局稅收事先裁定工作管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋。
附件：
國家稅務總局青島市稅務局辦公室
2026年4月15日
青島市稅務局稅收事先裁定工作
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》精神，持續(xù)優(yōu)化青島營商環(huán)境，提升稅收政策服務水平，規(guī)范全市稅收事先裁定工作，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“稅收事先裁定”（以下簡稱事先裁定），是指基于稅企互信原則，企業(yè)對擬發(fā)生的特定復雜涉稅事項，或已發(fā)生未申報且距離法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的納稅申報期限三個月以上的復雜涉稅事項，如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件（以下簡稱稅收政策）提出申請，稅務機關基于現(xiàn)行稅收政策等，書面告知政策適用意見的服務行為。
特定復雜涉稅事項包括但不限于：資產(chǎn)重組、股權轉讓、關聯(lián)交易、項目建設、收入確認、成本費用結轉及優(yōu)惠政策適用等事項。
第三條 稅收事先裁定是針對企業(yè)的納稅服務舉措，遵循自愿申請、依法裁定、信息對稱、保密安全、公平高效、風險可控原則，不屬于針對企業(yè)的權利義務產(chǎn)生實質(zhì)影響的行政行為，不具有可復議性或可訴訟性。
第二章 對象與范圍
第四條 本辦法適用于青島市稅收征管范圍內(nèi)的企業(yè)。
第五條 下列事項不屬于稅收事先裁定受理范圍：
（一）無確定的立項計劃或24個月內(nèi)不會發(fā)生的事項；
（二）不具有合理商業(yè)目的或國家相關法律、法規(guī)明確禁止的事項；
（三）現(xiàn)行稅收政策有明確規(guī)定、可直接適用相關規(guī)定的事項；
（四）現(xiàn)行稅收政策沒有規(guī)定，需要稅收立法的事項；
（五）屬于預約定價安排的事項；
（六）稅務機關正在進行處理、尚未有稅務處理結論的事項；
（七）與申請人在以前年度完成的交易事項具有相同特性且已有稅務處理結論的事項；
（八）其他不適用稅收事先裁定的事項。
第三章 申請與受理
第六條 申請稅收事先裁定的企業(yè)（以下簡稱申請人）應為直接負有納稅義務或扣繳義務的單位，稅收事先裁定的受理機關為申請人的主管稅務機關。
第七條 申請人可向主管稅務機關大企業(yè)管理部門提交以下紙質(zhì)申請資料，并對資料的合法性、真實性、準確性、完整性負責：
（一）《稅收事先裁定申請表》（附件1）一式兩份，詳細說明申請內(nèi)容（主要包括申請裁定事項、實施計劃與預期時間、對生產(chǎn)經(jīng)營和納稅的影響、涉及的企業(yè)情況、擬適用的稅收政策傾向性意見等）和政策依據(jù)；
（二）申請人的財務狀況、股權結構、經(jīng)營情況等基礎說明材料，及與申請事項相關的合同、協(xié)議、會議紀要或可行性研究報告等相關佐證資料；
（三）擬實施交易或事項的具體方案、合同草案、股權架構圖、業(yè)務流程圖及擬進行的財務處理等相關佐證資料；
（四）申請裁定事項如需事先獲得相關單位審批、核準或者裁定的，應提供相關審批、核準或者裁定文書；
（五）稅務機關要求提供的其他資料。
第八條 主管稅務機關大企業(yè)稅收工作領導小組辦公室（以下簡稱大企業(yè)辦）根據(jù)申請資料，可采取案頭審核、實地調(diào)研等方式，在收到申請資料之日起10個工作日內(nèi)，判斷是否符合稅收事先裁定受理條件。
（一）申請事項屬于受理范圍且資料齊全的，予以受理；
（二）需申請人補充提供申請資料的，應一次性告知申請人；
（三）申請事項不屬于受理范圍的，不予受理，并告知申請人不予受理的理由。
第九條 在稅務機關作出稅收事先裁定意見前，申請人如發(fā)生可能影響稅收事先裁定事項的情形，應在10個工作日內(nèi)主動報告受理機關。受理機關決定繼續(xù)受理的，應根據(jù)最新情況作出裁定意見。
第四章 裁 定
第十條 主管稅務機關受理的申請，由本級大企業(yè)辦負責裁定。裁定事項涉及范圍跨區(qū)（市）的，可在受理之日起10個工作日內(nèi)提交市局大企業(yè)辦提級裁定。
第十一條 主管稅務機關作出的稅收事先裁定，由主管稅務機關出具并送達《稅收事先裁定意見書》（附件2），并報市稅務局備案。市局大企業(yè)辦作出的稅收事先裁定，由市稅務局向申請人出具并送達《稅收事先裁定意見書》（附件2），并抄送主管稅務機關。
稅務機關一般應在受理之日起60日內(nèi)出具《稅收事先裁定意見書》。
第十二條 稅務機關在受理申請后、作出裁定意見前，出現(xiàn)下列情形之一的，應當中止稅收事先裁定：
（一）因不可抗力導致無法繼續(xù)稅收事先裁定程序的；
（二）裁定過程中，需申請人進一步補充資料，申請人補充資料超過5個工作日的；
（三）申請事項情形復雜，需向上級機關請示或向其他部門征求意見的；
（四）其他應當中止稅收事先裁定程序的情形。
裁定中止情形消失后，應當恢復稅收事先裁定程序，中止時間不計入裁定期限。
第十三條 稅務機關在受理申請后、作出裁定意見前，出現(xiàn)下列情形之一的，應當終止稅收事先裁定：
（一）申請人未能提供必要資料導致審議無法進行，或不配合稅務機關了解情況、實地調(diào)研等；
（二）申請人提出終止稅收事先裁定并遞交書面申請；
（三）其他應終止稅收事先裁定的情形。
第五章 后續(xù)管理
第十四條 稅務機關和申請人應對稅收事先裁定資料做好留存歸檔。申請人的主管稅務機關應對稅收事先裁定事項開展后續(xù)跟蹤管理。
第十五條 申請人收到《稅收事先裁定意見書》后發(fā)生以下情形，應當在30日內(nèi)書面告知主管稅務機關。申請人可就后續(xù)擬發(fā)生的事項重新申請事先裁定。
（一）稅收事先裁定申請的事項不再實施的；
（二）稅收事先裁定申請的事項發(fā)生實質(zhì)性變化的；
（三）稅收事先裁定申請的事項實施完畢的。
第十六條 申請人發(fā)生以下情形之一，稅收事先裁定意見自動失效：
（一）申請人提供的信息資料不合法、不真實、不準確、不完整或未及時更新的；
（二）在《稅收事先裁定意見書》出具之日起24個月內(nèi)，未實施申請裁定的相關商業(yè)或交易行為，或雖實施申請裁定的相關商業(yè)或交易行為，但未按照裁定意見進行相應的稅務處理的；
（三）裁定時所依據(jù)的稅收政策發(fā)生變化，對裁定意見具有實質(zhì)影響的；
（四）裁定意見出具后，申請人的涉稅事項發(fā)生變化、影響裁定事項的。
第十七條 稅收事先裁定意見適用僅限于申請人本次所申請的涉稅事項，不能直接適用于其他納稅人或其他未經(jīng)申請裁定的事項。申請人申請稅收事先裁定不影響申請人納稅義務的履行和稅務機關對其稅收征管。
第六章 附 則
第十八條 青島市稅務局積極推進與相關省市稅務局合作，推動企業(yè)稅收事先裁定工作一體化發(fā)展。
第十九條 稅務機關和稅務人員應當嚴格遵守國家保密規(guī)定和工作紀律，依法為申請人的商業(yè)秘密和個人隱私保密。
第二十條 本辦法由國家稅務總局青島市稅務局負責解釋和修訂，如后續(xù)上級稅務機關對稅收事先裁定工作有具體部署，從其規(guī)定。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
