各縣（市）區(qū)文旅廣電部門、局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府,市委、市政府及省文旅廳、省體育局、省廣電局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，切實(shí)優(yōu)化我市文旅體營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將《鞍山市文化旅游和廣播電視局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　鞍山市文化旅游和廣播電視局

　　2026年3月27日

　　鞍山市文化旅游和廣播電視局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府,市委、市政府及省文旅廳、省體育局、省廣電局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，立足鞍山“鋼都”文旅特色、體育優(yōu)勢(shì)和廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以文旅體商深度融合為抓手，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)全市文體旅高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際制定本措施。

　　一、聚焦特色發(fā)展，激發(fā)文商旅體展融合活力

　　1. 培育融合消費(fèi)新場(chǎng)景。按照省里新修訂的文旅消費(fèi)新場(chǎng)景評(píng)價(jià)體系，圍繞鞍山鋼鐵工業(yè)遺產(chǎn)、冰雪溫泉、岫巖玉雕、非遺民俗等特色資源，積極爭(zhēng)取各級(jí)政策資金支持，重點(diǎn)打造工業(yè)研學(xué)、冰雪康養(yǎng)、非遺體驗(yàn)、寵物經(jīng)濟(jì)等新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，豐富文旅新業(yè)態(tài)市場(chǎng)的產(chǎn)品供給，推動(dòng)文旅新場(chǎng)景消費(fèi)升級(jí)。發(fā)放文化惠民卡，整合優(yōu)質(zhì)文博、圖書、演藝等市場(chǎng)資源，推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)館延時(shí)開(kāi)放服務(wù)，合理增設(shè)特色服務(wù)時(shí)段，常態(tài)化開(kāi)展惠民促消費(fèi)活動(dòng)，激發(fā)文旅消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力。

　　2. 打造精品文體旅活動(dòng)矩陣。依托資源稟賦打造全年主題活動(dòng)矩陣，持續(xù)舉辦千山梨花節(jié)、夏日享清涼、南果梨歡樂(lè)季、溫泉冰雪嘉年華等特色活動(dòng)，整合千山5A景區(qū)、湯崗子溫泉、鞍鋼博物館等特色旅游資源，政企聯(lián)動(dòng)打造冰雪溫泉、工業(yè)研學(xué)、民俗表演等精品旅游線路，做好產(chǎn)品、線路的市場(chǎng)推廣，打造票根經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。依托“東北超”“遼超”“四季游推廣活動(dòng)”等，舉辦“文旅市集”線下?tīng)I(yíng)銷推廣活動(dòng)。

　　3. 加強(qiáng)文體旅服務(wù)建設(shè)。推動(dòng)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)等核心品牌提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)體育公園、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等落地見(jiàn)效，增強(qiáng)品牌吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。加大《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，指導(dǎo)存量企業(yè)創(chuàng)新個(gè)性化、親情化服務(wù)模式，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、積極申報(bào)星級(jí)與等級(jí)評(píng)定。

　　4. 強(qiáng)化文體旅招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。推動(dòng)一批重點(diǎn)文體旅項(xiàng)目納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理。建立鞍山市重點(diǎn)文體旅項(xiàng)目庫(kù)，圍繞冰雪經(jīng)濟(jì)、微短劇基地、智慧文旅、體育賽事等領(lǐng)域謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對(duì)納入庫(kù)的項(xiàng)目做好跟蹤服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

　　5. 扶持文體旅市場(chǎng)主體。會(huì)同市場(chǎng)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門篩查全市優(yōu)質(zhì)文體旅企業(yè)，鼓勵(lì)中小文體旅企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，對(duì)規(guī)上企業(yè)、賽事活動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大扶持力度；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與各項(xiàng)文體旅活動(dòng)與“東北超”“遼超”等品牌賽事運(yùn)營(yíng)，完善招商政策，推動(dòng)文體旅商深度融合。

　　6. 支持品牌賽事舉辦。依托鞍山“奧運(yùn)冠軍之城”“國(guó)球名城”優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)、承辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育賽事，持續(xù)辦好ATT鞍山乒超全國(guó)擂臺(tái)賽、國(guó)球進(jìn)公園、萬(wàn)人千臺(tái)等品牌賽事，支持舉辦乒乓球、登山、騎行、越野跑等特色群眾賽事。進(jìn)一步完善發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體育消費(fèi)措施，簡(jiǎn)化辦賽審批流程，支持中小體育企業(yè)承辦賽事。

　　7. 營(yíng)造良好競(jìng)賽環(huán)境。賽前健全準(zhǔn)入審核、裁判選派與回避制度，公開(kāi)規(guī)則信息，主動(dòng)接受監(jiān)督；賽中強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控、仲裁申訴、觀賽紀(jì)律及興奮劑抽檢，嚴(yán)厲打擊假球、賭球等違規(guī)行為；賽后公開(kāi)結(jié)果與申訴處理，開(kāi)展綜合評(píng)估與問(wèn)責(zé)，暢通監(jiān)督渠道，形成閉環(huán)管理。

　　8. 培育微短劇產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。以工業(yè)文明、千山勝景、岫巖玉雕、鞍山評(píng)書等特色元素為精神內(nèi)核，聚焦紅色傳承、工業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、非遺活化等時(shí)代命題，通過(guò)劇本征集、主題創(chuàng)作、展播推廣等系列活動(dòng)，讓微短劇成為講述鞍山故事、傳播鞍山聲音、凝聚城市精神的文化紐帶，助力文旅融合與城市品牌升級(jí)。

　　二、深化審批改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　9. 統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)流程。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)分級(jí)審批要求，明確市縣兩級(jí)審批權(quán)責(zé)，分級(jí)事項(xiàng)清單在鞍山政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公示，確保權(quán)責(zé)清晰；嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、辦事指南開(kāi)展審批服務(wù)；嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、否定備案、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦等制度，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限在法定期限基礎(chǔ)上平均壓縮50%。積極推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，進(jìn)一步提升審批效率。

　　10. 推進(jìn)全流程便利化辦理。推動(dòng)全市文體旅廣電政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”；持續(xù)深化“證照分離”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)與群眾“零見(jiàn)面”辦理、企業(yè)開(kāi)辦全程“不見(jiàn)面”，以數(shù)字化手段提升政務(wù)服務(wù)便捷度。推行“立等可取”“一次不用跑”服務(wù)，便利企業(yè)群眾辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑路。

　　11. 強(qiáng)化審批全過(guò)程管理。打造“清風(fēng)遼寧”政務(wù)窗口，用好審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，推進(jìn)線上線下“雙線并行”綜合服務(wù)模式落地見(jiàn)效。聚焦大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)、大型商業(yè)性體育賽事、電競(jìng)賽事等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全部門聯(lián)合審查制度，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)全程留痕、閉環(huán)管理，制定并動(dòng)態(tài)更新“辦事不找關(guān)系”工作指南，加大對(duì)申請(qǐng)主體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解讀力度，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度與獲得感。

　　三、堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建公平規(guī)范的行業(yè)發(fā)展秩序

　　12. 推行柔性執(zhí)法監(jiān)管。細(xì)化并動(dòng)態(tài)調(diào)整鞍山市文體旅領(lǐng)域“首違不罰”清單，嚴(yán)格按照文化市場(chǎng)領(lǐng)域《包容免罰事項(xiàng)清單》，對(duì)輕微違法行為推行批評(píng)教育、行政約談、指導(dǎo)等柔性執(zhí)法模式；將旅游投訴受理時(shí)限壓縮至兩個(gè)工作日，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)文化和旅游部門指定專人承擔(dān)旅游投訴處理工作，高效回應(yīng)群眾訴求;建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體納入“無(wú)事不擾”清單；降低檢查頻次，用好“文網(wǎng)衛(wèi)士監(jiān)管平臺(tái)”，推行遠(yuǎn)程巡查、“綜合查一次”非干擾式監(jiān)管。

　　13. 規(guī)范涉企行政檢查。嚴(yán)格落實(shí)《鞍山市涉企行政檢查審批備案辦法（試行）》，制定并公布鞍山市文體旅領(lǐng)域涉企行政檢查計(jì)劃和事項(xiàng)清單，做到“清單之外無(wú)檢查”；開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，及時(shí)公布檢查結(jié)果，保障企業(yè)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；深入開(kāi)展涉企行政檢查起底排查與案卷評(píng)查，靶向整治亂檢查、亂查封、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　14. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督體系。所有執(zhí)法人員須通過(guò)市司法局統(tǒng)一考試取得執(zhí)法資格方可上崗，嚴(yán)禁第三方人員、輔助人員、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員參與文旅行政執(zhí)法；嚴(yán)格實(shí)行行政處罰案件審核制度，定期召開(kāi)案件審理會(huì)，集體研討裁量基準(zhǔn)適用；主動(dòng)公開(kāi)行政處罰信息，暢通舉報(bào)投訴渠道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　15. 清理規(guī)范涉企文件。定期清理全市文體旅領(lǐng)域涉及不平等對(duì)待企業(yè)、與法律法規(guī)不一致的規(guī)范性文件和涉企政策措施，及時(shí)修訂或廢止相關(guān)內(nèi)容，為行業(yè)發(fā)展提供法治保障；嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，杜絕行政性壟斷行為。

　　四、完善服務(wù)保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　16. 健全政企溝通機(jī)制。深化政企精準(zhǔn)對(duì)接，建立常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，定期組織文體旅企業(yè)專題座談會(huì)，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保重點(diǎn)企業(yè)制度，通過(guò)實(shí)地走訪了解企業(yè)困難訴求，對(duì)企業(yè)來(lái)訪推行“一站式”接待服務(wù)，依托“鞍心直通車”等機(jī)制，高效處理12345政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)辦件，整合線上線下企業(yè)訴求，建檔編號(hào)、項(xiàng)目化跟蹤、可視化推進(jìn)，推動(dòng)問(wèn)題逐項(xiàng)“清零”，做到“事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)”。

　　17. 攻堅(jiān)化解歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)持“新官理舊賬”工作原則，實(shí)行“一把手”責(zé)任制，對(duì)涉企歷史遺留問(wèn)題逐一制定時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任主體與時(shí)限，實(shí)行“一案一策”專項(xiàng)攻堅(jiān)，化解一批“硬骨頭”問(wèn)題。建立拖欠企業(yè)賬款規(guī)范化臺(tái)賬，確保賬實(shí)、賬證、賬賬相符，及時(shí)向企業(yè)反饋欠款化解進(jìn)展情況；對(duì)因要件不全、政策調(diào)整導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題，主動(dòng)研究解決路徑或做好解釋說(shuō)明工作。

　　18. 加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入黨組重要工作，層層壓實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)警示教育和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為從嚴(yán)查處、決不姑息，持續(xù)形成高壓震懾態(tài)勢(shì)；深化“紀(jì)檢+營(yíng)商”常態(tài)化溝通協(xié)助機(jī)制，搭建信息共享渠道，健全涉企問(wèn)題線索管理臺(tái)賬，推動(dòng)超期未結(jié)、多次督辦未結(jié)、重復(fù)投訴等“四類問(wèn)題”加快解決，筑牢營(yíng)商環(huán)境紀(jì)律防線。

　　19. 營(yíng)造良好輿論氛圍。依托鞍山文旅官方賬號(hào)、新媒體矩陣，及時(shí)發(fā)布國(guó)家、省、市扶持政策，并圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、典型案例推出系列報(bào)道、短視頻等；借助體育賽事、文旅活動(dòng)等平臺(tái)，打造鞍山文體旅營(yíng)商環(huán)境品牌。