各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》已經(jīng)市人民政府2026年第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2026年2月26日
鄂爾多斯市持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境
行動(dòng)方案（2026年）
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，以自治區(qū)“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升年”為契機(jī)，錨定“全區(qū)領(lǐng)先、全國(guó)靠前”目標(biāo)，聚焦企業(yè)全生命周期和高質(zhì)量發(fā)展，圍繞涉企服務(wù)、政務(wù)效能、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、法治環(huán)境、社會(huì)人文六個(gè)方面，系統(tǒng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效，服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量全面提升，持續(xù)擦亮“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌，打造更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。
一、做優(yōu)經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，暢通問(wèn)題反饋渠道，定期排查、通報(bào)、整治違背清單的典型案例。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度效能評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展2025年度市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
?。ǘ┇@取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。探索重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批“容缺受理”，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率。推動(dòng)全流程在線審批，通過(guò)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互機(jī)制，破解數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收備案即辦不動(dòng)產(chǎn)首次登記”的數(shù)據(jù)閉環(huán)管理。推動(dòng)解決跨部門(mén)數(shù)據(jù)不通、監(jiān)管低效等問(wèn)題，建立全流程管理體系，用數(shù)字化賦能房屋建筑全生命周期管理升級(jí)，提升審批效率、降低企業(yè)制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。推動(dòng)全流程精細(xì)化在線審批申報(bào)，探索“情景式”報(bào)建審批方式，開(kāi)通“無(wú)紙化審批+自定義批文簽章”模塊，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目報(bào)建審批提質(zhì)增效。健全房地產(chǎn)后端監(jiān)管，提高房屋交易便利度、房屋交易安全性。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照多領(lǐng)域業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高辦事便利度。深化“高效辦成一件事”和不動(dòng)產(chǎn)登記延伸服務(wù)，積極探索“云受理”、高頻事項(xiàng)“視頻辦”等服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ㄈ┕檬聵I(yè)服務(wù)。全面提升城市供水保障能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)供水設(shè)施與老舊管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全管理，在關(guān)鍵部位安裝物聯(lián)感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。探索“政企融合”公共服務(wù)新模式，在電力營(yíng)業(yè)廳設(shè)立“政企融合”綜合服務(wù)窗口，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃與充電設(shè)施建設(shè)協(xié)同開(kāi)展，確保充電設(shè)施“建成即接入、投運(yùn)即可用”，加快構(gòu)建便捷高效、覆蓋廣泛的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)性優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)維體系，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，全面提升電網(wǎng)的韌性、可靠性及應(yīng)急處置效能。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市水利局、鄂爾多斯供電公司，各旗區(qū)人民政府）
（四）勞動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化“暖城就業(yè)服務(wù)站”布局與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)數(shù)字化，強(qiáng)化基層服務(wù)平臺(tái)與人員配置。健全完善“線上+線下”屬地吸附機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)熱線、網(wǎng)絡(luò)小程序、欠薪維權(quán)調(diào)解室的推廣建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)糾紛就地受理、就地調(diào)解、就地化解。搭建“區(qū)外協(xié)作+區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)+線上線下融合”用工保障機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接供需兩端，著力解決企業(yè)用工需求，全力推進(jìn)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、各行業(yè)主管部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
?。ㄎ澹┤谫Y服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)民營(yíng)、普惠小微企業(yè)信貸支持力度，持續(xù)提升企業(yè)信貸資源可得性。積極推廣應(yīng)用各類(lèi)融資服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)豐富數(shù)字化信用貸款產(chǎn)品體系，深入推進(jìn)數(shù)字金融創(chuàng)新實(shí)踐，提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性。拓展經(jīng)營(yíng)主體多元化直接融資渠道。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、中國(guó)人民銀行鄂爾多斯市分行、鄂爾多斯金融監(jiān)管分局）
?。?duì)外開(kāi)放。提升對(duì)外開(kāi)放通關(guān)便利化水平，壓縮通關(guān)時(shí)間。建立高效“出口孵化”服務(wù)機(jī)制，加大高質(zhì)量外貿(mào)主體培育力度。構(gòu)建“跨境電商+”一體化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出海效能升級(jí)。積極擴(kuò)大自主開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)招商，大力吸引和利用外資，促進(jìn)外資參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人民政府外事辦公室、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市能源局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、鄂爾多斯海關(guān)、市財(cái)政和資本市場(chǎng)服務(wù)中心）
?。ㄆ撸┘{稅。系統(tǒng)推進(jìn)合規(guī)引導(dǎo)與分類(lèi)精準(zhǔn)輔導(dǎo)，依托辦稅服務(wù)廳改革成效，整合現(xiàn)有資源推動(dòng)服務(wù)模式升級(jí)。全面推進(jìn)涉企事項(xiàng)全業(yè)務(wù)線上辦理，在全程網(wǎng)辦基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)“零接觸”。加強(qiáng)稅費(fèi)申報(bào)質(zhì)量合規(guī)輔導(dǎo)，構(gòu)建“評(píng)價(jià)—引導(dǎo)—反饋—優(yōu)化”的申報(bào)質(zhì)量提升閉環(huán)機(jī)制。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
?。ò耍┙鉀Q商業(yè)糾紛。構(gòu)建全市執(zhí)行“一盤(pán)棋”工作體系，探索推廣執(zhí)行案件律師調(diào)查令制度機(jī)制，深度運(yùn)用交叉執(zhí)行、執(zhí)轉(zhuǎn)破等工作機(jī)制加快終本案件清倉(cāng)處理，全力兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建高效協(xié)同的刑事司法與民事執(zhí)行銜接機(jī)制，依法保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局）
?。ň牛┦袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全招標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。全面推行政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審機(jī)制，維護(hù)公平公正市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)牧局、市能源局、市林業(yè)和草原局、市公共資源交易中心，各旗區(qū)人民政府）
?。ㄊ┺k理破產(chǎn)。充分發(fā)揮破產(chǎn)信息平臺(tái)作用，及時(shí)披露相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)程序公開(kāi)透明。加大破產(chǎn)逃廢債打擊力度，維護(hù)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)管理人履職能力建設(shè)，提升破產(chǎn)辦理綜合質(zhì)效。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局）
二、打造智慧高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
（一）提升惠企政策全流程服務(wù)效能
1.提高政策服務(wù)效能。健全政策制定機(jī)制，完善企業(yè)家和中小微企業(yè)參與涉企政策制定常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)形成經(jīng)營(yíng)主體建言獻(xiàn)策的良好氛圍，提高涉企政策的協(xié)同性、有效性。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、各政策制定部門(mén)，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
2.提升政策解讀效果。綜合運(yùn)用圖文解說(shuō)、動(dòng)畫(huà)視頻、直播答疑、案例分析等通俗易懂形式，提供差異化、分眾化解讀內(nèi)容。整合利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等線上、線下平臺(tái)，開(kāi)展“政企面對(duì)面、政策零距離”“科長(zhǎng)講政策”等活動(dòng)，擴(kuò)大政策解讀覆蓋面和滲透力。分類(lèi)完善“蒙企通”平臺(tái)“政策通曉卡”，依托旗區(qū)村鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）推動(dòng)政策觸達(dá)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市能源局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局等政策制定部門(mén)，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
3.做優(yōu)政策兌現(xiàn)服務(wù)。推動(dòng)市、旗區(qū)兩級(jí)普惠性政策全面納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“蒙速辦”政策庫(kù)、政策計(jì)算器，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政策智能匹配與主動(dòng)推送，推動(dòng)申報(bào)類(lèi)普惠性且具備政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的惠企政策“免申即享”。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市能源局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
?。ǘ┥罨悄芑瘧?yīng)用與服務(wù)提質(zhì)增效
1.強(qiáng)化新技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。積極探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，推行智能問(wèn)答、智能預(yù)審、智能導(dǎo)辦等服務(wù)模式，推動(dòng)電子證照、電子印章在更多渠道和場(chǎng)景應(yīng)用。（責(zé)任單位：市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市直各有關(guān)部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
2.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。優(yōu)化內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（鄂爾多斯）和“蒙速辦”移動(dòng)端服務(wù)功能，推廣政務(wù)服務(wù)“云坐席”和“預(yù)審+分流”服務(wù)模式，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦、全程網(wǎng)辦”，助力企業(yè)群眾少跑快辦、高效辦事。（責(zé)任單位：市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市直各有關(guān)部門(mén)）
3.推動(dòng)涉企服務(wù)提質(zhì)增效。規(guī)范運(yùn)行企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，拓展涉企增值化服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批“幫辦”服務(wù)流程，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同配合，助力項(xiàng)目加速落地。（責(zé)任單位：市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市直各有關(guān)部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
?。ㄈ┨嵘V求解決效能
完善訴求閉環(huán)解決機(jī)制。發(fā)揮12345熱線暖城總客服作用，優(yōu)化涉企訴求分轉(zhuǎn)、督辦、反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻咨詢?cè)V求以“三方通話”方式直連業(yè)務(wù)部門(mén)政策專(zhuān)員，推動(dòng)訴求快速解答。依托政務(wù)辦件工單數(shù)據(jù)，針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展?jié)M意度專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心，各旗區(qū)人民政府）
三、打造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
平等對(duì)待經(jīng)營(yíng)主體。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，創(chuàng)新審查方式，結(jié)合實(shí)際，探索在增量文件審查、存量文件清理、風(fēng)險(xiǎn)文件預(yù)警等方面，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)手段的應(yīng)用，提升審查工作質(zhì)效，堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等對(duì)待，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府）
?。ǘ?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)
1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。拓展訴訟服務(wù)中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。在中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，建立案件快速受理和移送通道，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
2.釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)效益。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮集體商標(biāo)、地理標(biāo)志、蒙字標(biāo)等作用助力特色經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)與金融的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
3.推進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。持續(xù)深化高校和科研機(jī)構(gòu)存量專(zhuān)利盤(pán)點(diǎn)盤(pán)活工作，推廣運(yùn)用專(zhuān)利開(kāi)放許可制度，組織專(zhuān)利轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，提升運(yùn)用效益，更好推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院、鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學(xué)院）
4.促進(jìn)糾紛多元化解。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接、投訴與調(diào)解對(duì)接等工作機(jī)制，暢通線上線下維權(quán)渠道，提升糾紛多元化解質(zhì)效，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
?。ㄈ┮?guī)范公共資源交易
1.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。推行智能輔助評(píng)標(biāo)模式在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，依托人工智能、大數(shù)據(jù)等手段提升評(píng)標(biāo)質(zhì)效。設(shè)立面向中小企業(yè)的招標(biāo)“項(xiàng)目池”，通過(guò)精準(zhǔn)化扶持舉措，有效激活企業(yè)活力。規(guī)范合同款項(xiàng)支付，切實(shí)保障項(xiàng)目參與企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)與回款權(quán)益。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)牧局、市能源局、市林業(yè)和草原局、市公共資源交易中心、市政府投資項(xiàng)目代建中心，各旗區(qū)人民政府）
2.提升政府采購(gòu)效能。拓展人工智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升咨詢處理效率與用戶體驗(yàn)。提升政府采購(gòu)資金使用效益，確保采購(gòu)過(guò)程規(guī)范、公平和透明。提升政府采購(gòu)全流程效能，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)周期更短、交易成本更低、資源配置更優(yōu)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市公共資源交易中心，各旗區(qū)人民政府）
（四）推動(dòng)企業(yè)降本增效
降低企業(yè)用地成本。常態(tài)化推進(jìn)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓?zhuān)膭?lì)“先租后讓”“長(zhǎng)期租賃”“彈性年期出讓”等靈活供地方式。（責(zé)任單位：市自然資源局）
?。ㄎ澹惩ㄆ髽I(yè)退出機(jī)制
完善企業(yè)退出機(jī)制。健全完善經(jīng)營(yíng)主體退出工作機(jī)制，開(kāi)展“僵尸”企業(yè)、個(gè)體工商戶清理工作，提高經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)的效率。優(yōu)化線下企業(yè)注銷(xiāo)綜合服務(wù)專(zhuān)區(qū)（窗），深入推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)登記“一件事”，實(shí)現(xiàn)線上線下融合高效辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、鄂爾多斯海關(guān)、中國(guó)人民銀行鄂爾多斯市分行，各旗區(qū)人民政府）
四、打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
（一）便利融資信貸服務(wù)
提升金融信貸支持力度。強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同，用好普惠金融示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、鄉(xiāng)村振興貸款等財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)，精準(zhǔn)支持消費(fèi)、就業(yè)與民間投資，推動(dòng)政策紅利直達(dá)快享、提質(zhì)增效。加大轄區(qū)內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展力度，提升社會(huì)征信服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)牧局、中國(guó)人民銀行鄂爾多斯市分行）
?。ǘ┨嵘肆Y源服務(wù)
完善人才服務(wù)保障體系。聚焦人才友好型城市建設(shè)，構(gòu)建全周期、全要素、全鏈條人才服務(wù)保障體系，打造有溫度、有質(zhì)感、有競(jìng)爭(zhēng)力的暖城人才服務(wù)品牌，全面提升鄂爾多斯人才生態(tài)吸引力與城市軟實(shí)力。（責(zé)任單位：市教育體育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）
（三）強(qiáng)化園區(qū)為企服務(wù)
1.提升園區(qū)公共配套服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)聯(lián)合周邊區(qū)域共建共享交通、水電、網(wǎng)訊等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵配套設(shè)施，加大園區(qū)水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度，進(jìn)一步提升園區(qū)承載力。（責(zé)任單位：各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
2.推動(dòng)建設(shè)標(biāo)桿示范園區(qū)。支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)線上線下融合的“一站式”企業(yè)服務(wù)中心。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繪制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)“服務(wù)圖譜”，對(duì)所有項(xiàng)目一視同仁提供幫辦代辦、訴求響應(yīng)、資源對(duì)接等“管家式”服務(wù)。（責(zé)任單位：各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共生
1.全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施科技型企業(yè)“三提三促”行動(dòng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)牧局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）
2.加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。布局建設(shè)概念驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地和中試公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)全市性科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造“蒙科聚”鄂爾多斯分中心，通過(guò)平臺(tái)集聚成果、人才、資金、服務(wù)等創(chuàng)新要素。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）
?。ㄎ澹┡嘤己脭?shù)據(jù)生態(tài)
1.推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能發(fā)展。優(yōu)化市公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)功能，重點(diǎn)建設(shè)一批跨部門(mén)、高價(jià)值的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。制定并發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放年度目錄》，優(yōu)先、批量開(kāi)放交通、能源、環(huán)境、信用等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，探索數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景。加大對(duì)算力產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及人工智能產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，充分運(yùn)用信易貸等金融服務(wù)平臺(tái)加速數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字政務(wù)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、公共數(shù)據(jù)及行業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘利用，賦能數(shù)字“金融+場(chǎng)景”。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局等各數(shù)源部門(mén)、中國(guó)人民銀行鄂爾多斯市分行、鄂爾多斯金融監(jiān)管分局，各旗區(qū)人民政府）
（六）持續(xù)打造“一域一特色”
深化“一域一特色”建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、企業(yè)需求導(dǎo)向，針對(duì)本旗區(qū)、本經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性和關(guān)鍵需求，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，推動(dòng)取得“一域一特色”新成效。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
五、打造公正透明的法治營(yíng)商環(huán)境
?。ㄒ唬┩七M(jìn)嚴(yán)格公正高效司法
1.優(yōu)化完善商事調(diào)解協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建“訴調(diào)對(duì)接”一體化工作體系，對(duì)適宜案件開(kāi)展立案前委派或立案后委托調(diào)解，依法推進(jìn)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。鼓勵(lì)律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)及企業(yè)、商會(huì)等成立商事調(diào)解組織，提升商事糾紛化解效能。（責(zé)任單位：市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市中級(jí)人民法院、市民政局、市司法局）
2.強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，涉及可能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為，行政部門(mén)在作出決定前必須依法依規(guī)開(kāi)展評(píng)估工作。（責(zé)任單位：市司法局、各行政執(zhí)法部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
?。ǘ┩晟乒卜煞?wù)體系
1.深化法治服務(wù)助企合規(guī)。提升公共法律服務(wù)中心服務(wù)企業(yè)的效能，圍繞企業(yè)需求，優(yōu)化職能配置，為企業(yè)提供更加高效便捷精準(zhǔn)的法律服務(wù)。探索在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）新建部分融治中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)就地法律服務(wù)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推動(dòng)市、旗區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）制定完善企業(yè)合規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市直各行政執(zhí)法部門(mén)，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
2.建立為企服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。在12309檢察服務(wù)中心持續(xù)設(shè)立“涉民營(yíng)企業(yè)案件受理綠色通道”，對(duì)涉及影響和阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的犯罪舉報(bào)、控告、申訴案件，設(shè)立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，及時(shí)全面掌握情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的司法救濟(jì)。（責(zé)任單位：市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市公安局、各行政執(zhí)法部門(mén)）
3.升級(jí)線上公證服務(wù)體系。推廣試運(yùn)行運(yùn)用新的公證業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善線上咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、審核、繳費(fèi)、出證全鏈條服務(wù)功能，優(yōu)化線上辦理流程。推動(dòng)委托、聲明等高頻公證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”辦理。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)
提升誠(chéng)信政府建設(shè)水平。提升誠(chéng)信政府建設(shè)水平，健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，開(kāi)展政府失信行為排查治理。落實(shí)政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施。健全全域信用信息歸集共享協(xié)同機(jī)制，縱深推進(jìn)信用信息歸集、治理全流程閉環(huán)管控，著力構(gòu)建覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量過(guò)硬的信用數(shù)據(jù)資源池，筑牢信用數(shù)據(jù)資源根基。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市中級(jí)人民法院、市教育體育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市能源局、市林業(yè)和草原局、市醫(yī)療保障局、市公共資源交易中心、市消防救援支隊(duì)、國(guó)家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）
六、打造親商安商的社會(huì)人文環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政企溝通交流
構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)拓寬常態(tài)化政企溝通渠道，豐富政企溝通活動(dòng)形式，依托民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)等平臺(tái)載體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用。健全營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官工作機(jī)制，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。對(duì)企業(yè)和群眾訴求形成全流程閉環(huán)管理，確保經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題建議“件件有落實(shí)、事事有回音”，推動(dòng)從解決“一件事”到辦好“一類(lèi)事”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心等有關(guān)部門(mén)，各旗區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理委員會(huì)）
?。ǘ┵x能基層服務(wù)提升
建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)旗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道營(yíng)商服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，并開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)。探索建立“街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，賦能基層精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。支持旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，賦能基層營(yíng)商服務(wù)持續(xù)提升。（責(zé)任單位：市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市直有關(guān)部門(mén)，各旗區(qū)人民政府）
（三）推進(jìn)多元協(xié)同共建
凝聚多元共建力量。聯(lián)合高校智庫(kù)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展前瞻性政策研究，為營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供智力支撐。統(tǒng)籌多方力量、匯集多方智慧，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境協(xié)作共建工作格局。（責(zé)任單位：市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心）
?。ㄋ模I(yíng)造良好社會(huì)氛圍
1.構(gòu)建和諧社會(huì)氛圍。綜合運(yùn)用各類(lèi)媒體，打造營(yíng)商環(huán)境品牌宣傳矩陣，廣泛宣傳鄂爾多斯市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的亮點(diǎn)做法和創(chuàng)新案例，持續(xù)打響“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心）
2.提升城市生活品質(zhì)。全面提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)文旅消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、智慧交通提效增智、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，著力營(yíng)造宜業(yè)、宜居、宜游的高品質(zhì)城市發(fā)展環(huán)境，通過(guò)可觸可及、可感可享的服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及市民。（責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心）
各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，密切配合，對(duì)照本行動(dòng)方案任務(wù)清單，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、持續(xù)改善，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
附件：鄂爾多斯市持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）任務(wù)清單
