各市財(cái)政局，省直各部門(mén)、單位，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家：
為加強(qiáng)警示教育，鞏固整治成果，引導(dǎo)政府采購(gòu)各當(dāng)事人依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)公布一批我省政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)問(wèn)題典型案例。
一、采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款
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采購(gòu)人A委托代理機(jī)構(gòu)B，就A單位“XX智能化升級(jí)項(xiàng)目”以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)，項(xiàng)目預(yù)算為41.4萬(wàn)元。財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目評(píng)分細(xì)則“商務(wù)部分”中規(guī)定“1、具有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)得2分”，涉嫌在采購(gòu)文件中設(shè)置差別歧視條款。
?。ǘ┱{(diào)查處理
本案中，申請(qǐng)“高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)”要求企業(yè)注冊(cè)成立一年以上，對(duì)其經(jīng)營(yíng)年限具有明確要求。將其作為評(píng)審因素屬于設(shè)置或變相設(shè)置與供應(yīng)商規(guī)模、成立年限存在直接關(guān)聯(lián)的第三方認(rèn)證證書(shū)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第三款的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)人A、代理機(jī)構(gòu)B分別給予警告。
（三）案件啟示
采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何形式限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇。在設(shè)置采購(gòu)需求或編制采購(gòu)文件過(guò)程中，應(yīng)依法依規(guī)科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查是否存在限制或變相限制中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的情形，不得違法設(shè)置歧視性、排他性的條款，限制或排斥供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可提前通過(guò)公開(kāi)渠道查詢(xún)或向發(fā)證機(jī)關(guān)咨詢(xún)相關(guān)證書(shū)的獲取條件，判斷是否會(huì)對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生差別待遇或歧視待遇，目前，已知AAA信用證書(shū)、高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)、CMMI等證書(shū)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)條件具有明確限制。
二、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)
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采購(gòu)人C委托代理機(jī)構(gòu)D，就C單位“XX文物預(yù)防性保護(hù)環(huán)境調(diào)控項(xiàng)目”以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)，成交供應(yīng)商為公司E。財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中約定，代理服務(wù)費(fèi)由成交供應(yīng)商交納，同時(shí)還需交納論證專(zhuān)家費(fèi)1200元，涉嫌違規(guī)收取費(fèi)用。
?。ǘ┱{(diào)查處理
經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目的代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)為6555元，但代理機(jī)構(gòu)D的入賬收據(jù)顯示收費(fèi)7755元，超出委托代理協(xié)議約定費(fèi)用1200元。經(jīng)與代理機(jī)構(gòu)D核實(shí)確認(rèn)，超出費(fèi)用為論證專(zhuān)家費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用的收取無(wú)法律依據(jù)。
根據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十五條，《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)采〔2022〕15號(hào)）第三十二條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)向代理機(jī)構(gòu)D下達(dá)了限期整改通知書(shū)，退還了多收取的費(fèi)用。
（三）案件啟示
長(zhǎng)期以來(lái)，山東省財(cái)政廳致力打造“陽(yáng)光、公正、透明”的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)賦能，助力企業(yè)發(fā)展。案例中代理機(jī)構(gòu)不按約定金額收取代理服務(wù)費(fèi)，向成交供應(yīng)商收取沒(méi)有法律依據(jù)的費(fèi)用，損害了政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境與供應(yīng)商的合法權(quán)益。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格核查代理費(fèi)用收取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)違規(guī)行為的發(fā)生。
三、供應(yīng)商提供虛假材料
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采購(gòu)人G委托代理機(jī)構(gòu)H，就G單位“XXX食品安全監(jiān)督抽檢項(xiàng)目”以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)，共有7家供應(yīng)商參與磋商。財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目供應(yīng)商I參與磋商時(shí)提供的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員中有2人職工參保信息造假，涉嫌提供虛假材料。
（二）調(diào)查處理
發(fā)現(xiàn)該違法行為后，財(cái)政部門(mén)先后通過(guò)書(shū)面審查項(xiàng)目檔案、向相關(guān)單位函證、網(wǎng)絡(luò)查驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)當(dāng)事人等方式進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定公司I食品檢測(cè)板塊市場(chǎng)負(fù)責(zé)人張某（已去世）為了謀取成交，偽造了項(xiàng)目管理成員姜某、侯某某2人的職工參保信息。
鑒于公司I最終并未成交，未造成危害后果，且積極配合調(diào)查，認(rèn)罰態(tài)度良好，并主動(dòng)提出關(guān)停本公司政府采購(gòu)食品領(lǐng)域檢測(cè)板塊，不再?gòu)氖略摪鍓K業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定，決定對(duì)公司I從輕處罰，處以罰款6750元整。
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政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商有責(zé)任審核投標(biāo)（磋商）材料的真實(shí)性與合法性。供應(yīng)商為謀取成交而提供虛假材料，既損害了采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，也破壞了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中，堅(jiān)持協(xié)同共治，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作分工，通過(guò)多種途徑對(duì)提供虛假材料的違法事實(shí)予以核查。對(duì)于提供虛假材料且情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部門(mén)依法從重處理處罰，以起到警示和震懾作用。
四、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)
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采購(gòu)人J委托代理機(jī)構(gòu)K，就J單位“XX重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，共有3家供應(yīng)商參與投標(biāo)。經(jīng)過(guò)評(píng)審，本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦供應(yīng)商L為中標(biāo)候選人。財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目供應(yīng)商L、M與N所提交的投標(biāo)文件中部分內(nèi)容異常一致，涉嫌存在圍標(biāo)串標(biāo)行為。
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經(jīng)審查，上述三家供應(yīng)商存在頁(yè)碼格式、目錄格式內(nèi)容、證明材料等異常一致情形。具體表現(xiàn)為：（1）投標(biāo)文件打印頁(yè)碼均漏編，投標(biāo)文件頁(yè)碼均為手寫(xiě)補(bǔ)全，且手寫(xiě)頁(yè)碼字跡高度相似；（2）投標(biāo)文件中目錄字體字號(hào)、加粗標(biāo)題內(nèi)容及使用標(biāo)題符號(hào)一致；（3）投標(biāo)文件中提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及信用查詢(xún)截圖等證明材料打印格式均相同。發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，財(cái)政部門(mén)啟動(dòng)了延伸檢查調(diào)查程序，分別向上述供應(yīng)商發(fā)送了《監(jiān)督檢查調(diào)取資料通知書(shū)》，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。三家供應(yīng)商在書(shū)面回復(fù)中均稱(chēng)頁(yè)碼漏編、使用手寫(xiě)方式補(bǔ)全系標(biāo)書(shū)制作人員疏忽導(dǎo)致、標(biāo)題符號(hào)一致打印格式相同實(shí)屬巧合。后財(cái)政部門(mén)委托公安機(jī)關(guān)物證鑒定中心對(duì)涉嫌串通投標(biāo)的違法情形進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，三家供應(yīng)商投標(biāo)文件中的手寫(xiě)頁(yè)碼均為同一人書(shū)寫(xiě)。
本項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額為126萬(wàn)元，上述違法行為導(dǎo)致公司L中標(biāo)且合同已履行，符合從重處罰的情形；公司M、公司N在本項(xiàng)目中未中標(biāo)，且違法行為涉及項(xiàng)目預(yù)算金額在400萬(wàn)元以下，符合從輕處罰的情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，對(duì)公司M、公司N分別處以采購(gòu)金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰；對(duì)公司L處以采購(gòu)金額千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在兩年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并處沒(méi)收違法所得的行政處罰。
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圍標(biāo)串標(biāo)是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一種嚴(yán)重違法違規(guī)行為，違反了政府采購(gòu)公平交易核心機(jī)制，給工程、貨物、服務(wù)質(zhì)量造成隱患，危害采購(gòu)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可在采購(gòu)文件中明確惡意串通的相關(guān)情形，給評(píng)審委員會(huì)予以提示，并建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中重點(diǎn)審查供應(yīng)商是否存在惡意串通的線索。對(duì)于涉嫌存在惡意串通的項(xiàng)目，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)，由監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步審查處理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立舉報(bào)制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行登記處理，并依法對(duì)相關(guān)供應(yīng)商予以嚴(yán)懲，構(gòu)成刑事犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
五、代理機(jī)構(gòu)未依法組織評(píng)審活動(dòng)
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采購(gòu)人O委托代理機(jī)構(gòu)P，就O單位“XX優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木培育與推廣項(xiàng)目”以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)P在評(píng)審委員會(huì)成員未全員到場(chǎng)的情況下，引導(dǎo)4名成員開(kāi)展了評(píng)審工作，涉嫌違規(guī)組織評(píng)審活動(dòng)。
?。ǘ┱{(diào)查處理
經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目于上午9:30開(kāi)標(biāo)，評(píng)審委員會(huì)到場(chǎng)4人，1名評(píng)審專(zhuān)家尚未到場(chǎng)，代理機(jī)構(gòu)P在人員未全部到場(chǎng)的情況下開(kāi)始組織評(píng)審。10:40左右，遲到人員到場(chǎng)，評(píng)審工作繼續(xù)開(kāi)展，11：30，評(píng)審活動(dòng)結(jié)束。針對(duì)評(píng)審活動(dòng)中存在的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)P項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，約談中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動(dòng)講述了項(xiàng)目評(píng)審情況，并對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了自我剖析和檢討。
鑒于當(dāng)事人未依法組織評(píng)審活動(dòng)的行為系首次且未影響評(píng)審結(jié)果，在案件辦理過(guò)程中當(dāng)事人能主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，配合態(tài)度良好，社會(huì)危害程度較小。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十八條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)P處以警告、罰款3000元的行政處罰。對(duì)違反規(guī)定遲到的評(píng)審專(zhuān)家亮黃牌，暫停其評(píng)審資格6個(gè)月。
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評(píng)審活動(dòng)是政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，依法履行職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織評(píng)審工作。代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)審活動(dòng)中出現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家遲到或未能到場(chǎng)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十七條規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充抽取或者自行選定補(bǔ)足評(píng)審專(zhuān)家，同時(shí)記錄相關(guān)人員的違規(guī)情形上報(bào)財(cái)政部門(mén)，保障評(píng)審活動(dòng)遵規(guī)守序開(kāi)展。
山東省財(cái)政廳
2026年4月20日
