各直屬生態(tài)環(huán)境局，局各處室、直屬單位：
為深入貫徹市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相關(guān)要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)、持續(xù)推進(jìn)與年度重點(diǎn)、先進(jìn)對(duì)標(biāo)與常州實(shí)踐相結(jié)合，以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)升級(jí)、要素保障強(qiáng)化、服務(wù)幫扶深化、監(jiān)管方式創(chuàng)新、政策引導(dǎo)加強(qiáng)為抓手，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，制定本舉措。
一、深化改革創(chuàng)新，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效
（一）優(yōu)化全流程政務(wù)服務(wù)模式
依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等線上平臺(tái)，完善線上辦事渠道，細(xì)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程“不見(jiàn)面”辦理。深入開(kāi)展“換位跑一次”行動(dòng)，運(yùn)用行動(dòng)成果梳理審批堵點(diǎn)、優(yōu)化審批流程，提升審批服務(wù)效能。在嚴(yán)守法定審批流程前提下，將一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)長(zhǎng)在已壓縮至法定時(shí)限50%以內(nèi)的基礎(chǔ)上，再壓縮20%。規(guī)范許可事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)與維護(hù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。（責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處、核管處、固體處、水處）
（二）深化環(huán)評(píng)審批一體化改革
針對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目推廣環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”改革，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)事項(xiàng)“同步受理、同步審查、同步辦結(jié)、核實(shí)生效”。試點(diǎn)推行AI輔助環(huán)評(píng)審批模式，運(yùn)用數(shù)字化手段賦能審批流程提速、審核效能提升。建設(shè)完善生態(tài)環(huán)保專題數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯聚治理與數(shù)據(jù)的交互共享。（責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處）
（三）完善輸變電項(xiàng)目聯(lián)合服務(wù)機(jī)制
深化與市水利局、國(guó)網(wǎng)常州供電公司的協(xié)同合作，推動(dòng)信息、專業(yè)服務(wù)能力等資源共享，建立健全輸變電項(xiàng)目集成式服務(wù)機(jī)制。推行主動(dòng)上門服務(wù)模式，聯(lián)合打造 “五個(gè)一”（一張清單、一個(gè)流程、一份指南、一份承諾、一套檔案）組團(tuán)服務(wù)品牌，提供全鏈?zhǔn)?、精?xì)化服務(wù)，保障項(xiàng)目高效、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)建成達(dá)產(chǎn)。（責(zé)任部門：核管處）
二、強(qiáng)化要素保障，夯實(shí)項(xiàng)目落地實(shí)施基礎(chǔ)
（四）實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心目標(biāo)，實(shí)施分單元差異化生態(tài)環(huán)境管理，統(tǒng)籌開(kāi)展分區(qū)管控成果的定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間總體規(guī)劃深度銜接，嚴(yán)格落實(shí)《常州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接技術(shù)指引》，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量管理與土地用途管制協(xié)同發(fā)力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處）
（五）開(kāi)展重大項(xiàng)目全周期精準(zhǔn)服務(wù)
建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專人對(duì)接機(jī)制，提前介入項(xiàng)目前期謀劃，為項(xiàng)目提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)信息卡制度，定期調(diào)度更新審批進(jìn)展，動(dòng)態(tài)掌握審批節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目推進(jìn)態(tài)勢(shì)，依法合規(guī)為項(xiàng)目出謀劃策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審批過(guò)程中的各類問(wèn)題。（責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處、核管處）
（六）強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)境要素保障
加快完善排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，健全排污總量指標(biāo)收儲(chǔ)、使用和管理體系，開(kāi)展排污總量指標(biāo)跨類別使用和區(qū)域置換等試點(diǎn)工作，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目，特別是符合地方高質(zhì)量發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)落實(shí)排污總量指標(biāo)平衡替代方案。（責(zé)任部門：綜合處）
三、深化服務(wù)幫扶，筑牢企業(yè)綠色合規(guī)發(fā)展支撐
（七）開(kāi)展綠色合規(guī)分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)
聚焦出口重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)篩選高耗能、高排放企業(yè)群體，開(kāi)展分層分類的綠色合規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)。采用“線上直播+線下授課+案例研討”相結(jié)合模式，系統(tǒng)解讀國(guó)際碳關(guān)稅相關(guān)法規(guī)、碳足跡全流程核算方法、綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)流程等核心內(nèi)容，分享行業(yè)先進(jìn)合規(guī)案例，幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握政策要求、規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綠色合規(guī)能力和碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)實(shí)操水平。（責(zé)任部門：大氣處）
（八）推行企業(yè)一線精準(zhǔn)幫扶服務(wù)
緊扣企業(yè)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅實(shí)際需求，組建專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)下沉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，圍繞碳排放核算、碳數(shù)據(jù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供碳排放盤查、碳數(shù)據(jù)臺(tái)賬規(guī)范、低碳技術(shù)適配等一對(duì)一、個(gè)性化指導(dǎo)。精準(zhǔn)收集企業(yè)在政策理解、技術(shù)應(yīng)用、成本控制等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，打通助企惠企“最后一公里”。（責(zé)任部門：大氣處）
四、創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管效能
（九）建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單
將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)境信用良好的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，結(jié)合“環(huán)保臉譜”評(píng)價(jià)體系實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)正面清單企業(yè)，以移動(dòng)執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)控、在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)分析為主要監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)、精準(zhǔn)化環(huán)境執(zhí)法。按照“分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管”原則，對(duì)清單內(nèi)外企業(yè)精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）
（十）深化非現(xiàn)場(chǎng)智慧執(zhí)法監(jiān)管
大力推行“不見(jiàn)面、不打擾”式執(zhí)法，構(gòu)建全域覆蓋的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比例。整合在線監(jiān)測(cè)、用電監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法、信訪投訴等多平臺(tái)大數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+指揮+執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)靶向執(zhí)法、精準(zhǔn)辦案，提升執(zhí)法辦案效能和科學(xué)化水平。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）
（十一）健全跨部門“綜合查一次”機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)“綜合查一次”工作要求，優(yōu)化監(jiān)管檢查方式，推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源整合共享。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為核心監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，規(guī)范檢查流程，開(kāi)展全流程、全要素、全環(huán)節(jié)聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度減少入企檢查頻次，降低企業(yè)配合檢查成本。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）
（十二）推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式
堅(jiān)持剛性執(zhí)法與柔性服務(wù)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施輕微免罰、首違不罰制度。慎用查封、扣押、凍結(jié)等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政強(qiáng)制措施，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。主動(dòng)靠前開(kāi)展執(zhí)法服務(wù)，精準(zhǔn)助企紓困解難、減負(fù)增效，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）
五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
（十三）完善環(huán)保信用分級(jí)激勵(lì)管理
建立環(huán)保信用等級(jí)動(dòng)態(tài)公布機(jī)制，定期向社會(huì)公開(kāi)環(huán)保信用綠色等級(jí)企事業(yè)單位名單。對(duì)綠色信用主體嚴(yán)格落實(shí)信任保護(hù)原則，實(shí)施降低隨機(jī)抽查頻次、合理簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)先安排環(huán)保補(bǔ)助資金、執(zhí)行管控豁免等激勵(lì)政策，強(qiáng)化環(huán)保信用正向引導(dǎo)。（責(zé)任部門：法規(guī)處）
（十四）加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)力度
持續(xù)開(kāi)展綠色融資主體認(rèn)定和評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)“常州市綠色融資主體庫(kù)”增量擴(kuò)面。加強(qiáng)“環(huán)保貸”“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品宣傳推廣，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保信用良好企業(yè)加大信貸支持力度，降低中小企業(yè)環(huán)保領(lǐng)域融資成本。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政環(huán)保資金直達(dá)快享要求，強(qiáng)化資金項(xiàng)目督查指導(dǎo)，確保資金及時(shí)撥付、安全高效使用。（責(zé)任部門：規(guī)財(cái)處）
（十五）強(qiáng)化普法宣傳與科技賦能服務(wù)
及時(shí)通過(guò)局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及制修訂情況，開(kāi)展政策解讀和守法提醒，提升企業(yè)守法自律意識(shí)。針對(duì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理專項(xiàng)培訓(xùn)宣貫，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和管理模式，全面提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。（責(zé)任部門：法規(guī)處）
常州市生態(tài)環(huán)境局
2026年4月22日
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