各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展行動方案（2026—2028年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
葫蘆島市人民政府辦公室
2026年4月22日
?。ù思_發(fā)布）
葫蘆島市促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展行動方案（2026—2028年）
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，促進(jìn)跨境電商生態(tài)發(fā)展，加快培育外貿(mào)新動能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
圍繞我市產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢，以興城市為重點(diǎn)，通過大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，依托我市1個國家級（泳裝）、2個省級（花生、海產(chǎn)品）外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，1個省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、25個海外智慧物流平臺、3萬家泳裝銷售網(wǎng)店，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、線上線下融合的跨境電商發(fā)展體系，推動我市跨境電商蓬勃發(fā)展。到2028年底，建成市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）1個，培育市級跨境電商品牌企業(yè)3家，引育跨境電商企業(yè)100家，建設(shè)公共海外倉3個，實(shí)際形成銷售額突破10億元。
二、建設(shè)平臺載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。采用“國有主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)營”模式，在興城市成立葫蘆島市跨境電商產(chǎn)業(yè)園，通過公開招投標(biāo)等方式擇優(yōu)確定運(yùn)營主體。通過與符合條件的跨境電商產(chǎn)業(yè)園開展全面合作，或通過盤活國有閑置資源等形式，為跨境電商企業(yè)提供經(jīng)營場地并享受相關(guān)政策，引導(dǎo)跨境電商產(chǎn)業(yè)依托園區(qū)平臺集聚發(fā)展，提升運(yùn)營能力，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局。〔牽頭單位：興城市政府；責(zé)任單位：市商務(wù)局、葫蘆島海關(guān)、各金融機(jī)構(gòu)〕
（二）建立數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。打通與海關(guān)、稅務(wù)、外管等部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)跨境電商大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時，具備供應(yīng)鏈分銷、國際物流、結(jié)匯退稅、金融信保等公共、增值服務(wù)。通過平臺數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)動態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)全面歸集與可視化管理，為產(chǎn)業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。〔牽頭單位：市商務(wù)局、興城市政府；責(zé)任單位：市財政局、市數(shù)據(jù)局、葫蘆島海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、各金融機(jī)構(gòu)，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄈ?gòu)建公共服務(wù)平臺。提供集海關(guān)、稅務(wù)、外匯、金融機(jī)構(gòu)、平臺企業(yè)、報關(guān)企業(yè)、國際物流企業(yè)、保險企業(yè)等綜合服務(wù)型企業(yè)的入駐和服務(wù)窗口，為企業(yè)提供一站式咨詢和對接服務(wù)。建設(shè)跨境電商供應(yīng)鏈分銷板塊，結(jié)合線下展示葫蘆島本地優(yōu)勢出口產(chǎn)品，提供供應(yīng)商入駐、選品、倉儲、物流、結(jié)算一站式服務(wù)。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，布局一批線下公共通關(guān)平臺，實(shí)行7×24小時預(yù)約通關(guān)保障，跨境電商商品依申請優(yōu)先查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)隨到隨查、即查即放?！矤款^單位：市商務(wù)局、葫蘆島海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、各金融機(jī)構(gòu)、各保險機(jī)構(gòu)；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府〕
（四）打造產(chǎn)業(yè)孵化平臺。積極打造“低成本”“零門檻”的跨境電商產(chǎn)業(yè)孵化平臺，鼓勵社會資本參與孵化器建設(shè)，形成政府主導(dǎo)型、政企聯(lián)合型、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營型等多元化運(yùn)營模式孵化平臺格局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房，著力引導(dǎo)孵化平臺提升服務(wù)質(zhì)量與水平，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本辦公空間、投資對接、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)交流、人才招聘、技術(shù)外包等服務(wù)，打造全方位、一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。〔牽頭單位：市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、各金融機(jī)構(gòu)〕
?。ㄎ澹┐罱êＭ夤卜?wù)平臺。簡化海外智慧物流平臺業(yè)務(wù)備案流程，取消跨境電商出口海外智慧物流平臺企業(yè)備案業(yè)務(wù)。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等跨境電商出口主要市場和潛力市場，認(rèn)定和布局一批公共海外智慧物流平臺，為企業(yè)提供市場化的海外倉儲、分揀、配送、售后等服務(wù)。鼓勵自營海外智慧物流平臺功能向公共服務(wù)屬性轉(zhuǎn)化?！矤款^單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：葫蘆島海關(guān)，各縣（市）區(qū)政府〕
三、培育引進(jìn)主體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
（六）加強(qiáng)跨境電商企業(yè)引育。建立重點(diǎn)跨境電商企業(yè)招商名錄庫，通過“線下﹢線上”的形式，組織各種類型跨境電商專題招商和主題培訓(xùn)活動。積極引導(dǎo)市內(nèi)現(xiàn)有在外電商平臺企業(yè)回歸本地，轉(zhuǎn)型為跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)，帶動本地企業(yè)開展跨境出口。加大對中小微企業(yè)的跨境電商運(yùn)營孵化力度，吸引更多跨境電商賣家企業(yè)及各類服務(wù)商入駐。每年引育各類跨境電商企業(yè)30家?！矤款^單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄆ撸┮龑?dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用跨境電商開拓國際市場，建立重點(diǎn)跨境電商企業(yè)培育庫，整合葫蘆島市跨境服務(wù)資源，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、外管等職能部門，打通業(yè)務(wù)壁壘，幫助傳統(tǒng)制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)通過“第三方平臺﹢獨(dú)立站”“觸網(wǎng)上線”，支持企業(yè)提前布局國際化經(jīng)營策略，通過指導(dǎo)企業(yè)開具產(chǎn)品原產(chǎn)地證明業(yè)務(wù)、助力企業(yè)獲取國際質(zhì)量體系認(rèn)證等舉措，為企業(yè)順利開展線上業(yè)務(wù)筑牢基礎(chǔ)。〔牽頭單位：市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；責(zé)任單位：葫蘆島海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、市貿(mào)促會〕
?。ò耍┘哟罂缇畴娚倘瞬乓Ｅc市內(nèi)高校、職業(yè)院校深度合作，整合人力資源社會保障、教育、科技等相關(guān)部門資源，推動遼寧工程技術(shù)大學(xué)、渤海船舶職業(yè)學(xué)院、遼寧財貿(mào)學(xué)院等示范帶動在葫院校開設(shè)、恢復(fù)、壯大跨境電商專業(yè)，培養(yǎng)跨境電商中高級專門人才和技能型人才。構(gòu)建校企合作新模式，推動跨境電商專業(yè)學(xué)生到跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)，確保與市場無縫銜接。出臺專項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)吸引具備國際視野和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，每年培訓(xùn)跨境電商實(shí)操人才不少于300人次。〔牽頭單位：市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局、各相關(guān)院校；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府〕
四、聚焦提質(zhì)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ň牛┕膭羁缇畴娚套灾髌放瞥龊?。支持跨境電商企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和國際認(rèn)證，申請境內(nèi)外各項(xiàng)專利。聯(lián)合跨境電商專業(yè)智庫，指導(dǎo)跨境電商企業(yè)防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。加大與國際國內(nèi)知名數(shù)字出海服務(wù)平臺合作，幫助企業(yè)擴(kuò)大自主品牌出口，探索“跨境電商﹢社交平臺”直播帶貨等新模式。鼓勵企業(yè)利用境內(nèi)外主流電商平臺、社交媒體平臺開展直播帶貨、短視頻營銷，打造新流量入口與業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。到2028年，培育市級跨境電商品牌企業(yè)3家?！矤款^單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄊ┩苿印爱a(chǎn)業(yè)﹢跨境”融合創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動泳裝特色產(chǎn)業(yè)帶與跨境電商發(fā)展緊密銜接，打造富有遼西地區(qū)特色的泳裝跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)與跨境電商重點(diǎn)平臺、服務(wù)商的對接，搭建助推產(chǎn)業(yè)帶“出海”合作平臺，完善產(chǎn)業(yè)帶綜合商品展示、交易撮合功能。支持有條件的企業(yè)打造境外選品中心，在供應(yīng)鏈體系完善方面加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，實(shí)現(xiàn)原料采購、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷推廣等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)協(xié)同，帶動更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。〔牽頭單位：市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；責(zé)任單位：葫蘆島海關(guān)〕
?。ㄊ唬┲С制髽I(yè)利用展會平臺開拓市場。加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、境外商協(xié)會等行業(yè)組織交流，支持跨境電商企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會和跨境電商專業(yè)展會，線上線下融合開拓國際市場，利用外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金政策，對列入省重點(diǎn)境外展會項(xiàng)目中的跨境電商展會給予政策支持?！矤款^單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府〕
五、聚焦“一個中心”，強(qiáng)化“四個體系”
?。ㄊ┮垣@批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為中心。積極對接商務(wù)部、省商務(wù)廳等相關(guān)部門，第一時間向上申報、力爭獲批，為全市跨境電商進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同步積極申報市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)城市，爭取簡化通關(guān)、稅收優(yōu)惠等政策，為中小微企業(yè)開拓國際市場提供新通道?！矤款^單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：興城市政府〕
?。ㄊ?qiáng)化信息共享體系。建立稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、外匯等部門的常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打通交易、報關(guān)、收匯、退稅等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別企業(yè)需求，優(yōu)化服務(wù)與監(jiān)管效率。〔牽頭單位：市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；責(zé)任單位：市財政局、葫蘆島海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行〕
（十四）強(qiáng)化金融服務(wù)體系。優(yōu)化銀行跨境電商外匯結(jié)算流程。支持銀行在滿足交易信息采集、真實(shí)性審核等條件下，憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)交易平臺和綜合外貿(mào)服務(wù)企業(yè)規(guī)范合作，為跨境電商和真實(shí)交易貿(mào)易提供一站式金融服務(wù)?！矤款^單位：市商務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、各金融機(jī)構(gòu)〕
?。ㄊ澹?qiáng)化惠稅保障體系。優(yōu)化審核流程，壓縮退稅辦理時限。全面推行出口退稅網(wǎng)上“無紙化”申報，提升企業(yè)辦事效率。落實(shí)出口退稅新政，全面推行9810“離境即退稅”政策，同步國家對跨境電商9710、9610等全模式稅收優(yōu)惠，確保符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享免抵退稅或免稅政策。〔牽頭單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：葫蘆島海關(guān)，各縣（市）區(qū)政府〕
?。ㄊ?qiáng)化風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息收集、評估、預(yù)警機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易、數(shù)據(jù)存儲、支付交易等風(fēng)險。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，完善跨境電商統(tǒng)計(jì)方法?！矤款^單位：市商務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、市稅務(wù)局、葫蘆島海關(guān)、各金融機(jī)構(gòu)，各縣（市）區(qū)政府〕
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工和本方案要求抓好貫徹落實(shí)。要聚焦跨境電商發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化扶持資金績效考核評價，提高資金扶持精準(zhǔn)度、有效性，定期組織政策宣傳輔導(dǎo)，擴(kuò)大各項(xiàng)惠企政策覆蓋面，確?？缇畴娚虒?shí)現(xiàn)躍升發(fā)展。
