各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2026年4月29日

　?。ū疚挠袆h減）

　　服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)若干措施

　　為深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十二屆十次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)補(bǔ)短提升，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

　　一、總體要求

　　聚焦全省服務(wù)業(yè)及細(xì)分行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞信息軟件、金融、房地產(chǎn)、租賃商務(wù)、科技服務(wù)、水利環(huán)境、文體娛樂、住宿餐飲8個(gè)短板行業(yè)，加快提升發(fā)展質(zhì)效，鞏固拓展增量空間，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)新興動(dòng)能加速涌現(xiàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步壯大，服務(wù)業(yè)高端化、品質(zhì)化、數(shù)智化、融合化水平持續(xù)提升，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系加快構(gòu)建。

　　二、逐個(gè)行業(yè)明確攻堅(jiān)方向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)

　　1.聚焦信息軟件業(yè)，持續(xù)做大軟件、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)規(guī)模，大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，壯大信息技術(shù)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。每年培育推廣省級(jí)首版次高端軟件200個(gè)左右，軟件業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)10%以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

　　2.聚焦金融業(yè)，統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升金融產(chǎn)品服務(wù)的適配度、精準(zhǔn)性，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)兩項(xiàng)收入和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入合理增長(zhǎng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。完善“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”政策體系，加大證券、風(fēng)投等機(jī)構(gòu)引育力度。(牽頭單位：省委金融辦)

　　3.聚焦房地產(chǎn)業(yè)，建立更好滿足剛性和改善性住房需求的供應(yīng)體系，探索“以舊換新”等新模式，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　4.聚焦租賃商務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，支持濟(jì)南、青島大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，推動(dòng)廣告、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、安保服務(wù)等行業(yè)提升發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)租賃商務(wù)業(yè)較快發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　5.聚焦科技服務(wù)業(yè)，做大研究開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)科技服務(wù)規(guī)模，做優(yōu)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、工程技術(shù)等專業(yè)科技服務(wù)品質(zhì)，做強(qiáng)企業(yè)孵化、科技金融等應(yīng)用科技服務(wù)品牌，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2027年年底，全省依托企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)比例達(dá)到80%以上，省級(jí)中試示范基地達(dá)到70家左右，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到45家。（牽頭單位：省科技廳）

　　6.聚焦水利環(huán)境業(yè)，縱深推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，謀劃實(shí)施一批重大水利工程，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境服務(wù)模式，積極培育規(guī)模以上企業(yè)。（牽頭單位：省水利廳）

　　7.聚焦文體娛樂業(yè)，舉辦促進(jìn)文旅消費(fèi)主場(chǎng)活動(dòng)，高水平舉辦文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、中國(guó)國(guó)際孔子文化節(jié)，開展藝術(shù)鄉(xiāng)建、景區(qū)煥新、業(yè)態(tài)迭代行動(dòng)，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，提升“好客山東”品牌影響力，促進(jìn)文體娛樂業(yè)擴(kuò)容增效。到2027年年底，全省接待游客達(dá)到11億人次，旅游收入突破1.3萬(wàn)億元。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

　　8.聚焦住宿餐飲業(yè)，深化“樂宿山東”提升行動(dòng)，壯大星級(jí)飯店、等級(jí)旅游民宿規(guī)模，舉辦購(gòu)在中國(guó)·山水圣人饗賓朋主題活動(dòng)、齊魯服務(wù)消費(fèi)季、齊魯美食節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)，培育魯菜知名品牌，推動(dòng)住宿餐飲業(yè)提檔升級(jí)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

　　9.聚焦批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)3個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，支持培育平臺(tái)型商品市場(chǎng)，發(fā)展品質(zhì)零售，推動(dòng)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)穩(wěn)定向好發(fā)展。優(yōu)化一刻鐘便民生活圈設(shè)施布局，補(bǔ)齊居民服務(wù)基本業(yè)態(tài)，提高家政、托育等服務(wù)供給質(zhì)量；深入實(shí)施交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，完善運(yùn)輸服務(wù)體系，有效提高交通運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)收水平，提高運(yùn)輸周轉(zhuǎn)效率，到2027年年底，推動(dòng)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降低至13.5%以下。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳）

　　10.聚焦教育、衛(wèi)生社會(huì)工作、公共管理等非營(yíng)利性行業(yè)，著力提升行業(yè)發(fā)展能級(jí)，提升市場(chǎng)服務(wù)供給能力，推動(dòng)教育服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。（牽頭單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳）

　　三、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　11.實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容強(qiáng)基行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，打造人工智能、大數(shù)據(jù)服務(wù)、高端軟件、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等優(yōu)質(zhì)細(xì)分賽道。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　12.推動(dòng)100家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展，全省每年再認(rèn)定20家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　13.支持企業(yè)建設(shè)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持人工智能服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等方向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。其中，2026年上半年安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目依法依規(guī)予以補(bǔ)助。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　14.系統(tǒng)謀劃建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等平臺(tái)載體項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　15.支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　16.深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)一批“國(guó)字號(hào)”“中字頭”企業(yè)和科研院所在魯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)接協(xié)作，合作搭建一批科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，精準(zhǔn)招引具身智能、低空經(jīng)濟(jì)、科技金融等頭部企業(yè)和項(xiàng)目落地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

　　17.創(chuàng)新招商引資模式，圍繞19條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招引力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

　　四、突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)深度融合水平

　　18.推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)嵌入制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷全鏈條。鼓勵(lì)制造業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)企業(yè)由設(shè)備制造商向整體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

　　19.發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，支持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

　　20.加強(qiáng)商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通、科技等消費(fèi)跨界融合，培育互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)融合應(yīng)用場(chǎng)景，拓展沉浸式互動(dòng)式場(chǎng)景，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。（牽頭單位：省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局）

　　21.深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)新一輪試點(diǎn)。加快推進(jìn)120個(gè)省級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)建設(shè)，每年再認(rèn)定20家省級(jí)試點(diǎn)，在項(xiàng)目申報(bào)、場(chǎng)景應(yīng)用等方面給予支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　22.促進(jìn)海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，省級(jí)籌集1億元資金，支持一批海洋公共管理服務(wù)、海洋科研教育、海洋旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)年度新增經(jīng)營(yíng)性、生產(chǎn)性銀行貸款給予一次性貼息。（牽頭單位：省海洋局、省財(cái)政廳）

　　23.加快推動(dòng)全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造與服務(wù)型制造融合發(fā)展，構(gòu)建廢鋼鐵“回收-加工-交易-利用”全鏈條服務(wù)體系。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

　　五、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)培育服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體

　　24.加強(qiáng)對(duì)160家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，跟進(jìn)做好“一對(duì)一”服務(wù)，精準(zhǔn)推送政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　25.指導(dǎo)各市實(shí)行分類培育、梯次培育，統(tǒng)籌做好“準(zhǔn)四上”企業(yè)、“種子”企業(yè)和“風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)監(jiān)測(cè)、培育工作，推動(dòng)符合條件的企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　26.支持具備條件的企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)業(yè)務(wù)，成立一批專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　27.發(fā)揮120個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作用，針對(duì)性招引服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，打造高品質(zhì)企業(yè)集聚區(qū)和具有辨識(shí)度的特色功能區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　28.積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，研究制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。2026年上半年統(tǒng)籌省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　六、夯實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資穩(wěn)步回升

　　29.加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，培育儲(chǔ)備一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做實(shí)前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。抓好省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到1000個(gè)，確保項(xiàng)目動(dòng)態(tài)接續(xù)。做好跟進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)方式，對(duì)符合條件的予以支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　30.支持骨干行業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。其中，2026年上半年安排省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)符合條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　31.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資接續(xù)，力爭(zhēng)2026年度交通、水利領(lǐng)域分別完成投資2300億元、900億元左右。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

　　32.用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，積極爭(zhēng)取更多前沿技術(shù)中試平臺(tái)、現(xiàn)代物流體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等“兩重”項(xiàng)目，以及商業(yè)綜合體、購(gòu)物中心等線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施等“兩新”項(xiàng)目獲得支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　33.用好新型政策性金融工具，爭(zhēng)取更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲得支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省委金融辦）

　　34.用好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策，加快債券發(fā)行使用，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　35.對(duì)國(guó)家、省符合條件的各類資金支持項(xiàng)目，推動(dòng)建立政策性資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步提高資金到位和使用效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　七、加大要素資源保障，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)

　　36.針對(duì)服務(wù)業(yè)14個(gè)行業(yè)門類、16市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，抓好運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)，及時(shí)分析研判走勢(shì)，制定短板弱項(xiàng)攻堅(jiān)清單，加強(qiáng)部門協(xié)同，對(duì)運(yùn)行波動(dòng)較大的重點(diǎn)市、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　37.按照國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)有關(guān)工作部署，結(jié)合省“十五五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，研究制定全省服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)工作方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　38.實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展成效激勵(lì)，統(tǒng)籌省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)各市服務(wù)業(yè)運(yùn)行成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，成效好的給予資金激勵(lì)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　39.用好省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，探索運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、投資基金等財(cái)金聯(lián)動(dòng)方式，加大力度撬動(dòng)社會(huì)投入，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

　　40.設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的各市，統(tǒng)籌使用好資金支持政策，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　41.支持企業(yè)穩(wěn)妥有序“走出去”，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)伴隨出海，服務(wù)本土企業(yè)出海經(jīng)營(yíng)。更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)帶動(dòng)作用，抓好青島市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，拓展服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

　　42.組織開展省級(jí)服務(wù)業(yè)“十五五”綜合改革試點(diǎn)，擇優(yōu)選擇10個(gè)左右縣（市、區(qū)），探索服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展新途徑。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　43.抓好相關(guān)政策落地實(shí)施，強(qiáng)化政策評(píng)估督導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效。深化惠企政策“直達(dá)快享”“免申即享”改革，用好“魯惠通”政策兌現(xiàn)平臺(tái)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　44.不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善社會(huì)信用體系，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治力度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　以上措施期限至2027年12月31日，有具體實(shí)施期限的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。