各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
《資陽市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性投訴舉報行為的實施意見》已經(jīng)市政府第124次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
資陽市市場監(jiān)督管理局 資陽市中級人民法院
資陽市人民檢察院 中共資陽市委網(wǎng)信辦
資陽市公安局 資陽市司法局
資陽市信訪局 資陽市政務(wù)服務(wù)管理局
2026年4月29日
資陽市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范處置市場監(jiān)管
領(lǐng)域牟利性投訴舉報行為的實施意見
為深入貫徹習(xí)近平法治思想，踐行“法治是最好的營商環(huán)境”重要理念，全面落實中央、省、市優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范投訴舉報處理工作，有效遏制濫用投訴舉報權(quán)利牟取不正當(dāng)利益行為，切實保護消費者與經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序與社會誠信體系，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體原則
?。ㄒ唬﹫猿址ㄖ我I(lǐng)、權(quán)責(zé)對等。依法保障消費者合法維權(quán)、公益性舉報及“吹哨人”監(jiān)督權(quán)利，堅決規(guī)制以牟利為目的、濫用投訴舉報權(quán)利行為，確保處置于法有據(jù)、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
?。ǘ﹫猿志珳?zhǔn)甄別、分類施策。準(zhǔn)確區(qū)分合法維權(quán)與牟利性投訴舉報界限，對合法維權(quán)訴求及時高效處置，對牟利性投訴舉報從嚴規(guī)制，對輕微違法落實包容審慎監(jiān)管。
?。ㄈ﹫猿謪f(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)治理。深化與成都、德陽、眉山及毗鄰地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，強化部門聯(lián)動與信用約束，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、齊抓共管治理格局。
（四）堅持寬嚴相濟、便民利企。優(yōu)化流程、提升效能，嚴守安全底線，精準(zhǔn)打擊牟利性惡意索賠，強化源頭治理與教育引導(dǎo)，依法保障消費者與經(jīng)營者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
二、牟利性投訴舉報行為的主要特征
本意見所稱牟利性投訴舉報行為，是指行為人非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，違背誠信原則，濫用投訴、舉報、復(fù)議、訴訟、信訪、政府信息公開等法定權(quán)利，變相向有關(guān)經(jīng)營者施壓以牟取不正當(dāng)利益，擾亂正常市場經(jīng)營秩序及行政、司法秩序，影響營商環(huán)境的行為。
有以下情形的，市場監(jiān)管部門和相關(guān)部門可以結(jié)合工作掌握情況和被投訴人提供材料，綜合判斷是否屬于非為生活消費需要的投訴舉報，進而判斷是否屬于牟利性職業(yè)投訴舉報行為：
?。ㄒ唬┵徺I商品的數(shù)量、次數(shù)、頻率與商品保質(zhì)期或消費者通常消費習(xí)慣明顯不符的。
?。ǘ┩煌对V人對同一經(jīng)營者、同一類商品或者服務(wù)、同一類問題短期內(nèi)大量投訴，或者不同投訴人惡意串通，對同一經(jīng)營者、同一類商品或者服務(wù)、同一類問題短期內(nèi)集中投訴的。
?。ㄈ┎荒茏C明本人存在已實際購買商品或者接受服務(wù)、自身合法權(quán)益已實際受到侵害等真實消費關(guān)系或者消費者權(quán)益爭議的。
?。ㄋ模┒嗳耸褂猛皇謾C號碼、通訊地址等聯(lián)系方式投訴舉報的。
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定提供投訴舉報材料，或者提供虛假身份信息、虛假消費憑證、虛假證據(jù)材料的。
（六）冒用他人名義投訴舉報，或者拒不配合市場監(jiān)督管理部門核驗真實身份信息的。
?。ㄆ撸┟髦唐?、服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)識、超保質(zhì)期等問題，仍故意反復(fù)購買、要求提供服務(wù)并以此索賠的。
?。ò耍┮蛲换蝾愃茊栴}獲得賠償、獎勵后，再次向同一或同類經(jīng)營者購買相同商品、接受相同服務(wù)并索賠的。
（九）未因消費行為遭受實際人身、財產(chǎn)損害，僅以標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書等不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不誤導(dǎo)消費者的輕微瑕疵索要賠償?shù)摹?/p>
?。ㄊ┩煌对V舉報人一定時期內(nèi)提出、撤回投訴舉報的數(shù)量明顯異常，遠超普通消費者合理維權(quán)范疇的。
?。ㄊ唬┓磸?fù)多次投訴舉報后，以信息公開、行政復(fù)議、訴訟相要挾，向經(jīng)營者索要財物或不當(dāng)利益的。
?。ㄊ┢渌黠@以牟利為目的，濫用投訴舉報權(quán)利、違背誠信原則和公序良俗，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。
三、工作規(guī)程與處置要求
?。ㄒ唬┮?guī)范投訴受理與調(diào)解。嚴格核查投訴人身份及投訴材料真實性，依法要求提供真實身份信息和有效消費憑證。對符合牟利性投訴舉報特征的投訴，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法》第十六條規(guī)定依法不予受理；已受理的，依法終止調(diào)解。作出不予受理或終止調(diào)解決定的，應(yīng)當(dāng)依法告知投訴人；無法查實聯(lián)系方式的，做好記錄留存。
?。ǘ娀e報核查與處理。對投訴中反映或發(fā)現(xiàn)的違法線索，屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法核查處理，不得為促成調(diào)解而不予核查。對舉報線索全面公正核查、全程留痕，堅持過罰相當(dāng)原則依法處置：對公益舉報、內(nèi)部監(jiān)督舉報涉及的違法行為依法從嚴查處；對輕微違法行為且及時改正的，推行柔性執(zhí)法、輕微免罰等舉措。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知舉報處理結(jié)果或者給予獎勵的，依法予以告知、獎勵。
（三）健全跨區(qū)域協(xié)同處置。依托市場監(jiān)管區(qū)域協(xié)作機制，推進跨區(qū)域牟利性投訴舉報信息共享、線索移送、結(jié)果反饋，組織開展聯(lián)合研判、協(xié)同處置，統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)和處置尺度。
?。ㄋ模﹪栏襁`法犯罪線索移送。強化行刑銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌敲詐勒索、詐騙、誣告陷害等違法犯罪行為及時移送公安機關(guān)查處，形成部門聯(lián)合打擊合力。
四、建立跨部門聯(lián)合規(guī)制工作機制
建立牟利性投訴舉報跨部門協(xié)同規(guī)制工作機制，由市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、市信訪局、市政務(wù)服務(wù)管理局協(xié)同參與，構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式治理體系。每季度召開聯(lián)席會議（必要時臨時召集），通報情況、研判風(fēng)險、協(xié)調(diào)處置重大疑難問題。依托市市場監(jiān)管局建立信息共享、線索移送、結(jié)果反饋工作渠道，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法聯(lián)動。各部門職責(zé)分工如下：
市場監(jiān)管部門：負責(zé)牽頭開展市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性投訴舉報行為的研判、甄別與依法處置；開展針對性普法宣傳和監(jiān)管執(zhí)法；建立并動態(tài)更新投訴舉報異常名錄，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域協(xié)同處置、信息共享。
人民法院：負責(zé)充分發(fā)揮審判職能，對投訴舉報人濫用訴權(quán)和惡意訴訟的，嚴格把握原告主體資格，對相關(guān)訴訟請求依法嚴格審查，審慎認定處理。
人民檢察院：負責(zé)審查逮捕和審查起訴，貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，依法嚴厲打擊牟利性投訴舉報中涉嫌敲詐勒索、詐騙等犯罪行為。注重綜合履職，積極向有關(guān)單位和部門提出社會治理類檢察建議。
網(wǎng)信部門：負責(zé)開展牟利性投訴舉報相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為治理，監(jiān)測處置網(wǎng)絡(luò)謠言、惡意曝光經(jīng)營主體信息等行為；協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺管控異常賬號，做好技術(shù)監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)本地涉事主體開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。
公安部門：負責(zé)依法打擊以“打假”為名實施的敲詐勒索、詐騙、誣告陷害等違法犯罪行為；及時受理、依法辦理相關(guān)部門移送的案件線索。
司法行政部門：負責(zé)嚴格審查復(fù)議申請人身份信息，準(zhǔn)確把握復(fù)議申請人資格、利害關(guān)系，對申請人非基于保護其自身合法權(quán)益為目的提出的復(fù)議申請，依法認定不具有利害關(guān)系。
信訪部門：負責(zé)收集掌握牟利性投訴舉報相關(guān)信訪信息，分析研判信訪形勢；對因牟利性投訴舉報衍生的檢舉控告類事項，轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)、單位依法依規(guī)處置。
政務(wù)服務(wù)管理部門：負責(zé)12345熱線信息接收，及時向市場監(jiān)管部門反饋投訴舉報異常信息。
五、強化工作舉措
?。ㄒ唬┙惓Ｃ泿?。開展投訴舉報大數(shù)據(jù)分析，由市級市場監(jiān)管部門牽頭建立投訴舉報異常名錄庫，實行逐級上報、跨部門共享，實現(xiàn)信息動態(tài)完善、互認共用；嚴格落實個人信息保護，名錄信息不對外公開。
?。ǘ┩菩邪輰徤鞅O(jiān)管。針對牟利性投訴舉報多發(fā)領(lǐng)域，堅持過罰相當(dāng)、懲教結(jié)合原則，依法落實不予處罰、不予強制措施清單，對輕微違法行為，以說服教育、指導(dǎo)約談等柔性監(jiān)管措施為主，督促及時整改。
?。ㄈ┙⑻幹萌蒎e機制。對處置工作中的新類型、改革探索性問題，已依法依規(guī)履職、按法定程序作出處置決定且無明顯主觀過錯的，免予追責(zé)，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、積極履職。
本意見自2026年5月29日起施行，有效期2年。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
