各區(qū)縣人民政府，市人民政府有關(guān)部門（單位）：

　　《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案（2026版）》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　濟南市人民政府辦公廳

　　2026年4月14日

　　（聯(lián)系電話：市政府辦公廳營商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進處，51707755）

　?。ù思_發(fā)布）

　　濟南市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動

　　實施方案（2026版）

　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省人民政府工作要求，加快打造更加公平、更有活力的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚升級，推動營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、打造興企富商的市場化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬┥罨袌鰷?zhǔn)入服務(wù)。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，加強新出臺政策公平競爭審查，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動，加強反壟斷合規(guī)引導(dǎo)，有效規(guī)制低價競爭。規(guī)范招商引資行為，整治“內(nèi)卷式”競爭，保障各類經(jīng)營主體公平享有市場權(quán)益。深化商事登記便利化改革，推進AI技術(shù)在登記注冊場景應(yīng)用，強化登記機關(guān)與公證機構(gòu)聯(lián)動，為涉及股權(quán)繼承、股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)提供“一站式、簡易辦”服務(wù)。加快培育壯大經(jīng)營主體，堅持分型分類梯度培育，引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┩苿诱袠?biāo)采購規(guī)范高效。建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)險防控長效機制，出臺防控圍標(biāo)串標(biāo)實施方案，構(gòu)建“標(biāo)前預(yù)警防范、標(biāo)中動態(tài)監(jiān)控、標(biāo)后精準(zhǔn)追溯”多維數(shù)智防控體系，提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管效力。大力推廣跨省遠程異地評標(biāo)，深化智能輔助評標(biāo)，提升電子交易系統(tǒng)智能化水平。支持中小企業(yè)和民營企業(yè)充分參與競爭，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)等組成聯(lián)合體參與項目投標(biāo)。優(yōu)化試點經(jīng)驗，全面推廣公共資源交易“三書一函”制度，規(guī)范交易行為，提前化解風(fēng)險。圍繞采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，開展專項整治。探索省內(nèi)專家就近評審模式，實現(xiàn)政府采購項目異地專家評審常態(tài)化。建立政府采購異常低價審查機制，整治政府采購領(lǐng)域低價惡性競爭。

　?。ㄈ┥罨鹑诜?wù)精準(zhǔn)滴灌。持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等管理制度。推動全市科創(chuàng)金融產(chǎn)品總數(shù)突破200款，著力緩解輕資產(chǎn)科創(chuàng)企業(yè)融資難問題。持續(xù)實施小微企業(yè)“首貸培植”“信用貸款提升”工程，推動普惠小微貸款擴面提質(zhì)。深化“泉融通”平臺數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，發(fā)揮金融伙伴團隊作用，做優(yōu)“泉質(zhì)貸”質(zhì)量融資增信服務(wù)，更好滿足企業(yè)多元化融資需求。擴大AIC基金規(guī)模，吸引更多耐心資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金集群效應(yīng)，加快投資我市種子期、初創(chuàng)期項目。出臺政府引導(dǎo)基金盡職免責(zé)實施辦法，針對種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)等類型基金分級設(shè)定容虧率上限，鼓勵投早、投小、投硬科技。加快上市企業(yè)培育，搶抓資本市場改革機遇，推動企業(yè)多渠道上市融資。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化土地要素資源配置。深化低效用地再開發(fā)國家試點，探索靈活的混合產(chǎn)業(yè)用地供給模式。全面摸清存量用地底數(shù)，建立資源精準(zhǔn)對接機制，為城市高質(zhì)量發(fā)展釋放新空間。探索推行拆遷安置住房“交房即辦證”，打通拆遷征收安置各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享渠道，實現(xiàn)拆遷安置房不動產(chǎn)權(quán)證全流程線上辦理。推進不動產(chǎn)信托登記，出臺不動產(chǎn)信托登記操作規(guī)范（試行），有效促進信托資產(chǎn)盤活。

　　（五）強化勞動就業(yè)和人才保障。打造20條以上引才線路，開展“才聚泉城產(chǎn)業(yè)行”專場引才活動，高質(zhì)量承辦第五屆、第六屆中國·濟南高層次人才招引大會。深入實施“技耀泉城”培訓(xùn)工程，強化企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校等就業(yè)聯(lián)動，建設(shè)公共實訓(xùn)基地。升級“海右人才就業(yè)數(shù)智化平臺”，促進供需精準(zhǔn)匹配。推進“護薪工作站”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化勞動糾紛源頭治理，完善多元化解與一站式調(diào)解模式，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　?。娀鐣庞皿w系建設(shè)。全面推進“信用濟南”建設(shè)，創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用場景。按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)做好信用信息歸集和失信懲戒工作。依托市信用平臺和“信用濟南”網(wǎng)站，做好國家公共信用綜合評價結(jié)果共享、應(yīng)用工作。完善政府誠信履約機制，開展政務(wù)失信專項治理，將政府部門、事業(yè)單位因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰等政務(wù)失信情況納入?yún)^(qū)縣政府誠信監(jiān)測評價，確保政務(wù)失信案件“動態(tài)清零”。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險分類結(jié)果融合應(yīng)用，加強信用監(jiān)管信息跨部門共享，為守信主體在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域提供便利，對失信主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。全面推行“承諾容缺、即申即辦”信用修復(fù)模式，便利失信主體快速恢復(fù)信用狀態(tài)。深化“信用商圈”“信用園區(qū)”建設(shè)，促進商戶主動提升服務(wù)質(zhì)量。完善個人誠信積分“泉誠分”體系，構(gòu)建“信用積分+金融授信+線上結(jié)算”模式，拓展信用就醫(yī)、出行、文旅等應(yīng)用場景，為市民提供優(yōu)惠和便利。

　　二、打造護企安商的法治化營商環(huán)境

　?。ㄆ撸┤嫣嵘O(jiān)管執(zhí)法效能。鞏固“1+1+1+N”工作體系建設(shè)成果，縱深推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法，狠糾亂檢查、亂罰款、亂收費、亂查封問題。建立案例指導(dǎo)制度，完善“無事不擾”事項庫，制定公布《聯(lián)合檢查場景清單（2026年版）》。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管，拓展“非現(xiàn)場監(jiān)管”，全面推行“掃碼入企”，探索無人機監(jiān)管，深化“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，強化涉企刑事、民事、行政檢察監(jiān)督。動態(tài)更新政府定價收費目錄清單，優(yōu)化涉企收費監(jiān)測點布局，嚴(yán)查違規(guī)收費行為，運用大數(shù)據(jù)提升風(fēng)險預(yù)警與精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

　　（八）提升多元糾紛解決質(zhì)效。大力培育超200個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，提升矛盾糾紛化解能力。規(guī)范財產(chǎn)保全案件辦理，推行“活封活扣”等善意文明執(zhí)行措施。推廣銀行獨立保函換封機制，助力企業(yè)把優(yōu)質(zhì)信用資源轉(zhuǎn)換為“現(xiàn)實紅利”。建設(shè)特殊不動產(chǎn)交易公益性平臺，降低查封、帶押等特殊不動產(chǎn)交易風(fēng)險。發(fā)揮金融糾紛非訴訟化解中心作用，加強調(diào)解、公證、仲裁、訴訟等糾紛化解方式的有效銜接，仲裁案件辦結(jié)率保持90%以上。強化立案、審判與執(zhí)行高效協(xié)同，深化案件繁簡分流，推行“調(diào)解+速裁+快執(zhí)”一體化工作模式。

　?。ň牛﹦?chuàng)新企業(yè)退出機制。優(yōu)化法拍不動產(chǎn)“一鏈辦”服務(wù)模式，推動司法拍賣、稅費核算、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)全流程高效辦理，提升財產(chǎn)處置效率。深化執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接，暢通企業(yè)依法高效退出渠道。進一步明確“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件移送標(biāo)準(zhǔn)、材料清單和審查流程，推動符合條件的執(zhí)行案件及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，實現(xiàn)企業(yè)退出與資源重整的有效銜接。深化公益清算強制退出機制，推廣批量審理與簡易程序，提升破產(chǎn)審判整體效能。

　　（十）打造穩(wěn)定可預(yù)期法治保障體系。優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，開展“清朗·優(yōu)化營商環(huán)境”系列專項行動，嚴(yán)懲涉企商業(yè)詆毀、造謠傳謠、網(wǎng)絡(luò)輿情敲詐、網(wǎng)絡(luò)水軍攻擊等違法行為，加大典型案件宣傳曝光力度，以案釋法，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。健全營商環(huán)境制度體系，推進涉企法規(guī)規(guī)章的“立改廢”，推動《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂。著力清理拖欠企業(yè)賬款，暢通投訴渠道、壓實清償責(zé)任、拓展清償方式，開展拖欠賬款專項執(zhí)行行動，源頭防范新增拖欠問題。規(guī)范投訴舉報秩序，建立“職業(yè)索賠信息名錄”，遏制牟利性職業(yè)舉報，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　三、打造聚企聯(lián)商的國際化營商環(huán)境

　?。ㄊ唬┨嵘髽I(yè)“走出去”服務(wù)能級。完善提升“涉外服務(wù)專窗”，圍繞外商投資、外國人士服務(wù)與企業(yè)出海需求提供“一站式”集成服務(wù)。推動“山海經(jīng)”出海綜合服務(wù)港線上線下運營，幫助企業(yè)對接海外資源。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、商協(xié)會等建設(shè)海外綜合服務(wù)站，通過搭建信息對接平臺、提供國別風(fēng)險指南、組織國際化經(jīng)營培訓(xùn)等方式，為企業(yè)“出?！碧峁┕卜?wù)。加強AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）企業(yè)聯(lián)合激勵，擴大高級認(rèn)證企業(yè)數(shù)量。舉辦“企業(yè)+海外倉+跨境電商”對接活動，助力濟南特色產(chǎn)品高效進入全球市場。推出涉外法律“增值服務(wù)包”，用好域外法查明中心，幫助出海企業(yè)防范應(yīng)對法律風(fēng)險。加快智慧口岸建設(shè)，深化航空口岸“智慧旅檢”，強化國際航空貨運、中歐班列、國際TIR公路運輸?shù)鹊倪B通性與效率，構(gòu)建高效便捷的國際化綜合交通物流樞紐。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在推動服務(wù)業(yè)擴大開放、建強開放型綜合服務(wù)平臺等領(lǐng)域探索形成更多可復(fù)制可推廣的改革成果。

　?。ㄊ娀R產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，依法打擊侵權(quán)假冒行為，壓縮專利糾紛辦案周期50%以上。深化知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟“一案四查”協(xié)同機制，加快構(gòu)建“司法+行政+社會”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，嚴(yán)厲打擊損害企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的侵犯商業(yè)秘密行為。規(guī)范律師、鑒定等法律服務(wù)收費行為，完善明碼標(biāo)價監(jiān)督與公示機制，推廣應(yīng)用“泉城云·存證”系統(tǒng)，以“技術(shù)+公證”手段降低維權(quán)成本。動態(tài)監(jiān)測并預(yù)警商標(biāo)海外搶注風(fēng)險，加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警與糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

　　四、打造惠企暖商的便利化營商環(huán)境

　?。ㄊ┩苿诱?wù)服務(wù)智慧高效。深化“高效辦成一件事”改革，推動業(yè)務(wù)集成辦理與流程優(yōu)化，拓展重點領(lǐng)域集成服務(wù)場景。深化智慧審批，優(yōu)化“云大廳”遠程幫辦服務(wù)，拓展人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景。夯實政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動高頻事項向自助端及銀行網(wǎng)點延伸覆蓋。打造現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”，構(gòu)建“城市碼”體系，賦能政務(wù)服務(wù)與城市治理。建立健全企業(yè)訴求全鏈條閉環(huán)處理機制，完善“2110”快速辦理機制，暢通線上線下訴求收集渠道，完善涉企重大事項報告、訴求分級分類辦理、跨部門協(xié)同處置、涉企訴求實質(zhì)性辦結(jié)認(rèn)定等機制。

　?。ㄊ模┩七M惠企政策直達快享。迭代升級“泉惠企”平臺功能，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建智能政策服務(wù)體系，完善政策和企業(yè)雙維度標(biāo)簽系統(tǒng)，對政策內(nèi)容進行智能解析、精準(zhǔn)推送。充分發(fā)揮“在泉城·全辦成”便民惠企政策直播間、企業(yè)服務(wù)站、在線實時答疑等平臺載體作用，構(gòu)建常態(tài)化政策宣貫解讀和答疑及時反饋機制。優(yōu)化惠企政策資金全流程兌付環(huán)節(jié)，完善政策事項發(fā)布確認(rèn)、申報審核、資金兌付一體化運行機制，提升“即申即享”“免申即享”事項覆蓋率至50%以上。構(gòu)建“政策—項目—資金”一體化指標(biāo)管理體系，持續(xù)推行涉企獎補資金市級直撥機制，強化政策運行監(jiān)管，提升政策兌現(xiàn)整體效能。

　?。ㄊ澹娀こ探ㄔO(shè)項目智能審批。推進工程建設(shè)項目審批全生命周期數(shù)智化升級，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批無紙化報建。深化工程建設(shè)項目領(lǐng)域集成改革，拓展設(shè)計方案聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收等“高效辦成一件事”場景。拓展“單體賦碼、一碼落圖”應(yīng)用場景，推動在房產(chǎn)交易備案、安全監(jiān)管隱患排查與溯源、檔案查詢“一碼查檔”等重點領(lǐng)域落地，提升城市精細化治理水平。

　?。ㄊ┐蛟毂憬莼姓梅?wù)體系。出臺“SPRING·泉心泉意”用電營商環(huán)境服務(wù)舉措2.0版，推廣漸進式報裝、帶供電方案出讓土地等服務(wù)模式。推行地攤夜市等臨時用電“掃碼即用”模式，建設(shè)一批便捷接電示范點。推行“契約制”企業(yè)接電服務(wù)，確保新增項目簽約率保持在50%以上。持續(xù)拓展“政務(wù)+電力”服務(wù)場景，進一步壓縮用戶接電時限10%。提升居住區(qū)充電服務(wù)便利度，完成120個存量小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施改造、150個老舊小區(qū)公共充電點建設(shè)，織密智能化充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造，實現(xiàn)供水服務(wù)同網(wǎng)同質(zhì)。加強通信配套設(shè)施全流程監(jiān)管，保障企業(yè)自主選擇寬帶服務(wù)提供商。

　?。ㄊ撸┥罨{稅服務(wù)便利化改革。推動全市辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型升級，打造個性化、集約化、智慧化的綜合辦稅服務(wù)樞紐。強化涉稅專業(yè)服務(wù)信用評價結(jié)果應(yīng)用，對高信用機構(gòu)予以激勵，對失信主體依法加強監(jiān)管約束。持續(xù)推廣離境退稅“即買即退”服務(wù)，建立潛力退稅商店數(shù)據(jù)庫，探索設(shè)立“即買即退”集中退付點，提升退稅覆蓋面和可及性。聚焦企業(yè)復(fù)雜涉稅需求，主動提供確定性服務(wù)和針對性輔導(dǎo)，助力企業(yè)防范風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)營。

　?。ㄊ耍┨嵘裆?wù)品質(zhì)。整合“魯通碼”、社?？?、身份證及各類證照信息，構(gòu)建“一碼、一卡、一證、一照”融合應(yīng)用生態(tài)。擴大長期護理服務(wù)人員隊伍，將女性靈活就業(yè)人員住院分娩生育醫(yī)療費用報銷比例提高至100%。推動老城區(qū)微改造與商圈升級，培育特色化商業(yè)街區(qū)。積極引進高端賽事，發(fā)展演藝經(jīng)濟，擴大服務(wù)消費供給，策劃開展商、文、旅、體系列促消費活動1000場以上。加快推進“全市一個停車場”智慧化建設(shè)，持續(xù)擴充平臺接入停車場與泊位規(guī)模，有效緩解城市停車難題。

　　五、打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　?。ㄊ牛┐蛟烊芷趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)。深化創(chuàng)業(yè)陪跑工作機制，規(guī)范創(chuàng)業(yè)陪跑空間，提供場地、咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)支持，推動概念驗證中心、孵化器、中試平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體提質(zhì)增效。建強用好山東科技大市場，打造全國重要樞紐型技術(shù)交易市場，推動技術(shù)要素高效流動。大力培育技術(shù)經(jīng)理人，挖掘高校院所成果與企業(yè)需求，促進科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。強化新產(chǎn)品、新技術(shù)供需對接服務(wù)，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)路演對接頻次。實施民營企業(yè)攀登行動、科技型企業(yè)登峰計劃，健全企業(yè)梯次培育庫。推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)企業(yè)立項實施省級技術(shù)創(chuàng)新項目500項以上。

　?。ǘ?gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。聚焦“13+34”產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，實施融鏈固鏈行動，開展供需對接活動不少于400場。持續(xù)打造“IN濟南 遇未來”招商品牌，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。系統(tǒng)性構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，持續(xù)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新、單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動企業(yè)節(jié)能降碳，新增一批綠色工廠和綠色園區(qū)。加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建強數(shù)據(jù)交易市場，市數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品1000個以上，培育重點數(shù)據(jù)企業(yè)1400家以上。

　　加強全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤調(diào)度各項改革舉措執(zhí)行進度，確保各項重點任務(wù)按時保質(zhì)落地見效。深入開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，適時通報一批正負面典型案例，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域集中察訪，強化營商環(huán)境干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，推動解決一批經(jīng)營主體反映強烈的痛點難點堵點問題。暢通政企溝通渠道，多維度、常態(tài)化收集經(jīng)營主體意見建議，廣泛凝聚社會共識。常態(tài)化梳理總結(jié)改革成效，全方位、多維度展現(xiàn)我市營商環(huán)境建設(shè)的典型經(jīng)驗與改革成果，積極營造全社會共建一流營商環(huán)境的濃厚氛圍。