各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，市政府各部門：
《荊門市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案（試行）》已經(jīng)市十屆人民政府第89次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實執(zhí)行。
荊門市人民政府辦公室
2026年4月29日
荊門市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案（試行）
為推進公共數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化改革，規(guī)范我市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）〉的通知》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）和《湖北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施辦法（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2025〕35號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以“依法合規(guī)、統(tǒng)籌管理、集約建設(shè)、合理收益、安全可控”為原則，在切實保護個人隱私、保障公共安全的基礎(chǔ)上，推動公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，精準賦能我市“4211”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展提供數(shù)據(jù)要素支撐。2026年，完成公共數(shù)據(jù)資源運營機構(gòu)的選定，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)合作機制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)供給、治理、開發(fā)、運營等全鏈條高效協(xié)同。2027年，形成一批具有實用價值和推廣潛力的高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，培育壯大一批專注于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的生態(tài)企業(yè)，系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。2028年，公共數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模與質(zhì)量顯著提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)日益豐富，數(shù)據(jù)要素市場活力進一步增強，將荊門建設(shè)成為全省數(shù)據(jù)要素重要節(jié)點城市。
二、主要內(nèi)容
（一）夯實公共數(shù)據(jù)資源供給根基。
落實《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，推進公共數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)性供給和動態(tài)更新工作。各數(shù)據(jù)提供單位依托市大數(shù)據(jù)能力平臺，切實履行主體責任，做好公共數(shù)據(jù)匯集治理、分類分級、安全管理和供給保障，確保“應(yīng)歸盡歸、能用盡用”。市數(shù)據(jù)局聯(lián)合各數(shù)據(jù)提供單位開展協(xié)同治理，以法人為基本單元，構(gòu)建規(guī)范化的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營提供穩(wěn)定的“源頭活水”。各數(shù)據(jù)提供單位及縣（市、區(qū)）須按《湖北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施辦法（試行）》要求編制本單位、本區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)資源目錄“一本賬”管理。各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)主管部門負責本區(qū)域數(shù)據(jù)供給統(tǒng)籌、基層場景征集初審、運營安全屬地協(xié)管，健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對接和異議處理機制，推進公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，推動國家和省級數(shù)據(jù)按需回流，逐步構(gòu)建高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系。
（二）搭建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺。
構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，通過可溯源授權(quán)、可靠供給、可信處理、可控服務(wù)與安全等技術(shù)，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的安全運行。平臺集成數(shù)據(jù)目錄管理、授權(quán)審批、接口服務(wù)、日志審計等功能，運用隱私計算、智能合約、訪問控制等技術(shù)手段，保障數(shù)據(jù)存儲、傳輸和使用安全。平臺與市大數(shù)據(jù)能力平臺、省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺等系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成跨部門、跨層級協(xié)同授權(quán)機制。
?。ㄈ?gòu)建授權(quán)管理體系。
1.準入要求。依法依規(guī)獲得公共數(shù)據(jù)授權(quán)的運營機構(gòu)，需嚴格符合《湖北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施辦法（試行）》中對授權(quán)運營機構(gòu)的各項規(guī)定。
2.授權(quán)模式。我市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用整體授權(quán)模式。后期逐步探索在數(shù)據(jù)增值潛力大、利于經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學研究的部分領(lǐng)域，執(zhí)行分領(lǐng)域或依場景授權(quán)，其授權(quán)模式另行編制方案，按“一事一議”原則報請市人民政府審議。市數(shù)據(jù)局作為實施機構(gòu)，統(tǒng)籌推進市級公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。
3.授權(quán)方式。市數(shù)據(jù)局采取公開招標、邀請招標、談判、遴選等公平競爭方式確定運營機構(gòu)，并按照國家要求制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，經(jīng)市數(shù)據(jù)局“三重一大”決策機制審議通過后，與依法依規(guī)選定的運營機構(gòu)簽訂授權(quán)運營協(xié)議。
4.授權(quán)流程。公共數(shù)據(jù)授權(quán)流程按照實施方案編制、公告發(fā)布、申請受理、評審簽約等環(huán)節(jié)進行。
5.授權(quán)內(nèi)容。荊門市、各縣（市、區(qū)）人民政府、各行業(yè)主管部門依法持有的公共數(shù)據(jù)資源，除法律法規(guī)明確禁止開放外，均須納入公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的范圍。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，應(yīng)征得數(shù)據(jù)提供部門同意。
6.授權(quán)期限。授權(quán)期限原則上不超過5年。期限屆滿前，市數(shù)據(jù)局按程序重新確定運營機構(gòu)，確保授權(quán)運營工作的連續(xù)性。
7.退出機制。授權(quán)運營協(xié)議期滿后，運營機構(gòu)按約定完成交接后自然退出；因不可抗力導致運營無法繼續(xù)，經(jīng)協(xié)商一致可退出，但需做好數(shù)據(jù)和資產(chǎn)返還處置；若運營機構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)、嚴重違約或損害公共利益等行為，市數(shù)據(jù)局有權(quán)暫?；蛱崆敖K止協(xié)議，并依法追究責任，退出時需確保平穩(wěn)過渡，做好相關(guān)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)的交接與處置工作。
（四）構(gòu)建運營管理體系。
1.運營模式。運營機構(gòu)依據(jù)授權(quán)運營協(xié)議，在授權(quán)范圍內(nèi)承擔數(shù)據(jù)整合、治理、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)運營等任務(wù)，落實安全與合規(guī)責任。運營機構(gòu)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商（以下簡稱產(chǎn)品開發(fā)商）建立常態(tài)化溝通、績效評估和年度審查機制，形成職責明確、權(quán)責對等、協(xié)同高效的運營體系。
2.規(guī)范數(shù)據(jù)資源范圍與目錄。市數(shù)據(jù)局會同行業(yè)主管部門確定授權(quán)運營數(shù)據(jù)范圍和目錄，明確更新頻率與質(zhì)量標準，分批次向社會公示。運營機構(gòu)可會同數(shù)據(jù)提供單位按分類分級標準動態(tài)更新目錄，并按季度向市數(shù)據(jù)局報告更新情況（第一批擬授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄清單見附件2）。
3.梳理運營產(chǎn)品和服務(wù)清單。運營機構(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預期產(chǎn)品和服務(wù)形式等。產(chǎn)品需按登記管理要求備案，經(jīng)市數(shù)據(jù)局批準后實施（第一批擬建設(shè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單見附件3）。
4.加強技術(shù)與安全保障體系。運營活動依托市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺開展，嚴格執(zhí)行“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測與評估機制，保障數(shù)據(jù)準確、完整、一致。同步完善安全與隱私保護體系，實行分級分類管理和全流程監(jiān)測，嚴禁超范圍使用、泄露或篡改數(shù)據(jù)。建立安全預警和應(yīng)急響應(yīng)機制，確保數(shù)據(jù)來源可追溯、行為可審計、責任可追究，并定期開展安全演練和人員培訓，全面提升運營體系的安全韌性與防護水平。
5.推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)范化運營。依據(jù)《湖北省數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》（鄂財資發(fā)〔2025〕11號）相關(guān)規(guī)定，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營、收益分配等方面，分步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理制度與工作機制。
?。ㄎ澹┙∪\營配套機制。
1.應(yīng)用場景建設(shè)機制。建立“自上而下引導”與“自下而上征集”相結(jié)合的場景建設(shè)機制。所有場景均遵循“一場景一審核”原則，經(jīng)聯(lián)合論證通過后方可實施。優(yōu)先開展試點示范，對成熟案例進行總結(jié)后形成標準化方案，在全市復制推廣，確保場景建設(shè)有序、合規(guī)且具有實效。
2.數(shù)據(jù)申請使用機制。各類數(shù)據(jù)使用需求均須通過市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺統(tǒng)一提交。由行業(yè)主管部門和市數(shù)據(jù)局建立審查機制，通過平臺實現(xiàn)在線申請、分級審批、用途限定與全程留痕。
3.數(shù)據(jù)加工處理機制。數(shù)據(jù)加工處理人員須經(jīng)身份認證、備案審查并簽署保密協(xié)議后，方可在全程留痕、行為可審的監(jiān)督下，使用經(jīng)抽樣、脫敏的數(shù)據(jù)樣例進行產(chǎn)品開發(fā)與測試。
4.公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)機制。建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)機制，推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、服務(wù)化供給，構(gòu)建標準化產(chǎn)品目錄。制定服務(wù)標準與考核體系，完善產(chǎn)品評估與反饋機制，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量與應(yīng)用價值。運營機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的再開發(fā)。
5.產(chǎn)品定價機制。運營機構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單，對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費。公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費依據(jù)《國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2025〕65號）及省相關(guān)規(guī)定，實行政府指導價管理。
6.利益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則，建立政府、企業(yè)間公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營收益分配及動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)保護各參與方利益及數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。
三、組織實施
?。ㄒ唬┟鞔_責任分工。
市數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌管理、指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，會同數(shù)據(jù)提供單位對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營場景可行性、數(shù)據(jù)需求清單合理性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)合規(guī)性等進行審核，按需組織專家評審。市發(fā)改委負責會同市數(shù)據(jù)局核定運營機構(gòu)最高準許收入。市財政局負責識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化的潛在風險。
數(shù)據(jù)提供單位負責做好本單位公共數(shù)據(jù)的匯聚治理、分類分級、場景和數(shù)據(jù)申請審核、數(shù)據(jù)校核和安全監(jiān)管等工作，按程序提供可社會化增值開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)。
運營機構(gòu)負責為授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源加工、運營提供管理和技術(shù)服務(wù)，符合國家數(shù)據(jù)安全保護要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責任，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，依法接受監(jiān)督和審計。
各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)主管部門負責本區(qū)域數(shù)據(jù)供給統(tǒng)籌、基層場景征集初審、運營安全屬地協(xié)管。
?。ǘ┐_定實施進度。
第一階段：搭建基礎(chǔ)框架（2026年12月前）。依法合規(guī)確定公共數(shù)據(jù)資源運營機構(gòu)，簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議，搭建授權(quán)運營平臺。指導運營機構(gòu)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)合作開發(fā)機制，引入和培育數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商和第三方服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)供給、治理、開發(fā)、運營、應(yīng)用、安全保障的全鏈條高效協(xié)同。
第二階段：深化場景開發(fā)（2027年1月—2027年12月）。推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用，擴大數(shù)據(jù)供給范圍，開展高價值場景試點。擴充數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商隊伍，初步形成授權(quán)運營生態(tài)體系，融合社會企業(yè)數(shù)據(jù)開展價值化創(chuàng)新，打造一批高質(zhì)量標桿數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成本市特色數(shù)據(jù)品牌體系。
第三階段：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)（2028年1月—2028年12月）。建立成熟的供需對接機制，組織參與數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新大賽、數(shù)據(jù)產(chǎn)品推介會等活動，激發(fā)市場需求，持續(xù)完善數(shù)據(jù)要素生態(tài)，孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育新模式、新業(yè)態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，支撐我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┐_立評價標準。
建立分階段的評價體系。根據(jù)確定的實施進度及目標任務(wù)，每年度確立評價標準及運營效果評估指標體系。
?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。
1.嚴守數(shù)據(jù)合規(guī)底線。市數(shù)據(jù)局落實全流程合規(guī)監(jiān)管，對數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、使用等環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)測，重點核查數(shù)據(jù)脫敏處理、隱私保護等數(shù)據(jù)合規(guī)性。定期聯(lián)合網(wǎng)信部門開展專項審計，對發(fā)現(xiàn)的風險出具整改通知書并跟蹤閉環(huán)，情節(jié)嚴重的，終止授權(quán)并依法追究責任。
2.規(guī)范授權(quán)運營范圍。實行授權(quán)清單動態(tài)管理，明確數(shù)據(jù)使用場景、范圍及期限。監(jiān)管平臺實時監(jiān)控運營行為，對超授權(quán)范圍調(diào)用數(shù)據(jù)的行為自動預警，核實后立即暫停運營權(quán)限，責令限期整改并公示處理結(jié)果。
3.明晰職責邊界。簽訂權(quán)責明晰的運營協(xié)議，產(chǎn)品開發(fā)商可在授權(quán)范圍內(nèi)開展產(chǎn)品定制化開發(fā)，對標準化產(chǎn)品的再開發(fā)需經(jīng)市數(shù)據(jù)局備案。按要求建立數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)臺賬，留存相關(guān)操作記錄，接受監(jiān)管部門隨機核查。
4.健全年度績效評估。運營機構(gòu)在運營期限內(nèi)按季度向市數(shù)據(jù)局報告數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用開發(fā)情況，每年1月底前向市數(shù)據(jù)局提交上一年度運營情況報告。市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)職能部門、數(shù)據(jù)提供單位或委托第三方機構(gòu)對運營情況進行周期性評估，評估內(nèi)容涵蓋服務(wù)量、合規(guī)性、創(chuàng)新應(yīng)用，評估結(jié)果作為運營機構(gòu)資格終止或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。
附件：1.荊門市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營流程圖
2.第一批擬授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄清單
3.第一批擬建設(shè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單
附件1
