2018中國國際大數據產業(yè)博覽會26日在貴陽開幕，下午2點-6點，政務信息系整合共享論壇召開，浙江省政府辦公廳信息中心副主任金加和同志做主題演講，以下是演講內容：
各位領導，各位專家，各位朋友，下午好！我來自浙江，今天代表浙江省數據管理中心在這里和大家分享互聯(lián)網+政務背景下，浙江在政務信息整合共享方面取得的一些經驗、成果。
今天我演講的題目是互聯(lián)網+政務服務：系統(tǒng)整合共享的新模式、新方法和新目標。從模式到方法，從方法到目標，這是一條清晰可見的系統(tǒng)整合共享實現路徑。下面，我就系統(tǒng)整合共享談談個人的一些認識和體會。
一、新模式
大家可能早有耳聞，浙江擁有七張金名片，第一張就是“最多跑一次”改革，影響很大，還有民營經濟、互聯(lián)網+科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放大港、文化軟實力、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等。浙江是靠吃“改革飯”起家，始終先行先試、干在實處、跑在全國前列。
“最多跑一次”改革，是浙江省政府改革頂層設計的一個重要組成部分，這個頂層設計分三個階段，第一個階段是深化行政審批制度改革，累計取消和下放行政審批事項1300多項；第二個階段是推進“四張清單一張網”改革，通過清權、確權、配權、曬權和制權等一系列舉措，理清政府和市場、社會的關系，取得良好成效；第三個階段是推進“最多跑一次”改革，是以增強人民群眾獲得感為突破口，從與群眾和企業(yè)關系最緊密的領域和事項做起，進一步倒逼政府自身改革。在浙江大地，改革始終是一條不變的主線，歷屆政府，一以貫之，一脈相承、一抓到底。
“最多跑一次”改革，其核心是推進互聯(lián)網和政務服務的融合、創(chuàng)新和發(fā)展，它是政務信息系統(tǒng)整合共享的新模式，也就是今天論壇的主題；其基礎是“四張清單一張網”，又是“四張清單一張網”改革的延伸和深化，基礎打實了，“最多跑一次”改革才會穩(wěn)步推進。
“最多跑一次”改革，從物理上講，雖然強調的是線下跑，是線下多個窗口合并成一個窗口。但是，深層含義仍然是“互聯(lián)網+政務服務”。因此，“最多跑一次”改革，是“互聯(lián)網+政務服務”的升級版，是通過線下改革推動線上改革、線下辦事推動系統(tǒng)整合共享和業(yè)務流程再造。
從“四張清單一張網”到“最多跑一次”改革，這一個很大的轉變，而這個轉變在哪里？其實就是從政府視角向群眾視角轉變的一次新迭代，我們全力打造的政務服務“一張網”，就是站在群眾的立場上看政府，從跑部門轉向跑政府、從線下轉到線上。我們認為，建立統(tǒng)一的政務服務前臺界面非常重要，一方面可以倒逼政府內部辦事流程優(yōu)化整合，解決群眾辦事多頭跑、來回跑、反復跑的問題，另一方面可以了解“一張網”的系統(tǒng)、服務和數據，是不是真正符合群眾最迫切的需求。
“最多跑一次”改革，最鮮明的特點是什么？就是聚焦群眾的獲得感。這個獲得感包含三個方面：一個是行政審批方面只跑一次或零上門；二是投訴舉報方面要“一號響應”群眾和企業(yè)訴求；三是行政監(jiān)管方面要一次到位。經過一年多的努力，截止目前，“最多跑一次”改革的實現率已經達到了87.9%，群眾的滿意度達到94.7%。
“最多跑一次”改革的初心是什么？就是破解群眾的辦事難、辦事慢和辦事煩的難題。我們聚焦“材料多、證明多，時間長、效率低”等問題，對準“跑部門、信息孤島、環(huán)節(jié)多、流程復雜 ”等癥結，以打造一個整體政府的理念，推動前臺實體辦事大廳和網上辦事大廳的相互融合，加快后臺業(yè)務辦理系統(tǒng)的整合共享，變跑部門為跑政府、變群眾跑為數據跑，從群眾角度看政府，政府只有一個，而不是N個。
二、新方法
“最多跑一次”改革是一種模式，更是一種任務。推出模式、提出任務，必須要找到完成任務的方法，不解決方法問題，任務也就不可能完成，這就是方法論。
我認為，今天論壇的主題很有意義，切準了當前“互聯(lián)網+政務服務”的痛點和難點，抓住了“互聯(lián)網+政務服務”方法論的題中要義。因為，沒有政務信息系統(tǒng)整合共享，“互聯(lián)網+政務服務”模式創(chuàng)新只是空中樓閣而已。
那么，這個方法論，即新方法的關鍵是什么？就是浙江提出的“打破信息孤島，實現數據共享”，與會議主題有異曲同工之妙。通過系統(tǒng)整合對接、數據充分共享，加快推進“最多跑一次”改革，確保這項改革可持續(xù)、迭代、升級和不斷深化。
這個新方法的基礎是什么？就是“八統(tǒng)一”——主項名稱統(tǒng)一、子項名稱統(tǒng)一、適用依據統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務經辦流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內容統(tǒng)一。按照“八統(tǒng)一”要求，全省統(tǒng)一梳理省市縣辦事事項，實現事項標準化，事項標準化是推進事項網上辦、簡化辦、移動辦、就近辦、異地辦、同城辦的重要基礎。
試想，一個地區(qū)與另外一個地區(qū)事項的名稱、時限、依據、材料、表單等內容不一致，群眾和企業(yè)到政府辦事，就會感覺無所適從、霧里看花不明所以，既不利于系統(tǒng)整合共享效率的提升，又不利于用戶體驗的改善和應用場景的優(yōu)化。
這個新方法的重點是什么？共有四個：“七統(tǒng)一”、“四集中”、“三導向”和“1253”數據共享體系，這是新方法的重要支撐。
第一個重點就是“七統(tǒng)一”。不統(tǒng)一，也就無法實現系統(tǒng)整合共享。浙江政務服務網的建設模式叫“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。從統(tǒng)一導航到統(tǒng)一評價，這既是一個閉環(huán)的建設模式，又是一體閉環(huán)的應用體系。截止目前，浙江政務服務網注冊用戶超過1720余萬，日均瀏覽量超過1000萬，日均訪問人數超過100萬。累計打通全省550多個部門網上辦事系統(tǒng)的用戶體系，實現一次注冊、全省漫游、一網通辦?！耙徽臼健鞭k件累計6390余萬筆，2017年以來工作日日均辦件14萬余件，網上申報比例超過40%；累計繳款超過300億，為6000萬余人次提供了網上支付服務。
第二個重點是“四集中”，就是“一張網”的服務內容，高度集約化，概括起來為“四集中”：行政權力集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，打造的全省五級聯(lián)動的一體化政務服務平臺，被網民喻為“政務超市”、“政務淘寶”。通過標準統(tǒng)一的線下“一窗受理”平臺，對接了260多套國家、省、市、縣自建業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現了數據共享。針對高頻便民的應用服務，建立了全省集中統(tǒng)一的應用匯聚平臺，推出了248項掌上服務，APP下載量超過900萬，極大地方便了群眾辦事。
第三個重點就是“三導向”——問題導向、需求導向和效果導向，浙江政務服務“一張網”建設，堅持“三導向”，緊緊圍繞群眾和企業(yè)最關心的問題、訴求和用戶體驗，不斷破解系統(tǒng)整合共享的“痛點”與“堵點”，促進網上和網下相互融合，初步構建了支撐“最多跑一次”改革政務服務體系，形成了行政權利的全程閉環(huán)運行。
第四個重點就是打造“1253”數據共享體系，這是系統(tǒng)整合共享工作的重中之重。“1”即全省一個大數據中心；“2”即全省數據交換和共享兩大平臺；“5”即電子證照庫、法人綜合庫、人口綜合庫、信用信息庫、辦事材料庫等五大主題庫；“3”即標準、安全和運維三大體系。圍繞以數據共享助推 “最多跑一次”改革的目標，著力系統(tǒng)整合、業(yè)務協(xié)同和流程再造，構建數據跑代替群眾跑、代替政府跑的新機制。
一是建立數據大平臺，為數據共享奠定扎實基礎。截至目前，電子證照庫，已提供了47本常用證照的共享使用，支撐8成以上省級高頻事項的證照共享需求。如普通高等學校畢業(yè)證，被共享調用136萬余次。法人綜合庫，已匯聚37個部門的2億多條數據，涵蓋1254余萬家企業(yè)、個體戶、社會團體等法人單位的信息；人口綜合庫，歸集了62個部門的29億條數據，涉及4970余萬人口；信用信息庫，構建了“531X”體系，五類信用主體：個人 、企業(yè) 、中介機構 、社會團體 、機關事業(yè)單位；三類信用體系：評價、獎懲、監(jiān)管；一個數據平臺；X項信用應用，鼓勵百花齊放。數據歸集的總量現已超80億條，省數據交換平臺日均交換數據達2000萬條。
二是以數據共享推進系統(tǒng)整合和流程再造。重點圍繞單部門辦理一件事和多部門聯(lián)辦一件事，進行系統(tǒng)整合和流程再造。通過公布省級數據共享供需清單，推動57個省級部門開放13500項數據共享權限，為各級部門精簡辦事材料、優(yōu)化流程創(chuàng)造條件。在此基礎上，聚焦省級部門前100個高頻事項，梳理數據共享需求，加快建設部門數據倉。2017年底，為破除數據共享堵點，召集26個省級部門集中攻堅，省級高頻事項數據共享實現比例從不足40%上升至92%。
下面，舉一些系統(tǒng)整合共享的應用案例來說明。1、以參保辦理登記為例。改革之前是需要四份材料，改革以后需要一張身份證就可以，實現一證通辦；而單位辦理參保登記，原來需要6份材料，現在只要現場填一份表格。2、工商登記全程電子化。原來需到當地辦事處提交紙質書面材料，現在通過網上電子簽名、電子文件歸檔、電子發(fā)照，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理時間從幾天縮短為三十分鐘。
以上案例，為群眾和企業(yè)帶來了極大便利，讓群眾和企業(yè)享受到了實實在在的服務。
通過系統(tǒng)整合和數據共享，不僅可以產生良好的社會效益，還可以產生巨大的經濟價值。例如，浙江某設區(qū)市，以“互聯(lián)網+”推動社會救助標準化、信息化、精準化，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范和數據標準，整合了原本各縣區(qū)分散建設運營的社會救助管理系統(tǒng)和核對系統(tǒng)，構建了一體化的社會救助服務平臺。該平臺通過跨部門、跨系統(tǒng)的數據共享，兩年時間節(jié)省資金近一個億，假如全國全面實現精準扶貧、精準服務，將為國家節(jié)省社會救助資金數百億。
自2017年5月份以來，浙江省公共數據共享平臺，為全省提供了13500余個共享數據項，支撐了54個省級單位、131個市級單位和595個區(qū)縣級單位的12773項數據共享請求，調用總量達4055萬次，數據共享工作取得顯著成效。
三、新目標
新方法是為實現一個新目標而釆取的途徑、步驟、手段等，有了新方法，如何盡快實現新目標就顯得尤為重要。
當前，這個新目標就是如何圍繞政府治理體系和治理能力現代化，以“最多跑一次”改革為總牽引，深化“互聯(lián)網+政務服務”，打破信息孤島實現數據共享，加快政府數字化轉型，并以此撬動經濟體制、公共服務和權力運行機制等三大領域改革，建設法治政府、責任政府和服務型政府。圍繞這個新目標，著重做好五件事：
一是完善功能，讓“一張網”更加管用、更加好用。進一步推行網上申請、快遞送達，推行“零上門”辦理，實現全流程網上辦，不斷疊加網上便民應用，改進用戶體驗，增強用戶粘性，讓群眾上“一張網”辦事像“網購”一樣方便。
二是延伸服務，讓“一張網”更接地氣、更有靈氣。利用浙江省基層綜合治理四個平臺，加快推進政務服務向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸，讓群眾在家門口實現“就近最多跑一次”。結合“最多跑一次”改革向重點領域延伸的要求，加快建設統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實現智慧監(jiān)管、綜合執(zhí)法。
三是整合共享，讓“一張網”更加智慧、更有個性。加快建設全省政務信息資源共享體系，著力完善人口、法人、信用、電子證照、辦事材料等基礎數據庫，整合打通條塊業(yè)務系統(tǒng)，通過數據共享簡化辦事材料、優(yōu)化業(yè)務流程，逐步推廣“一證通辦”，以大數據應用加快推進政府治理能力現代化。
四是做好與國家平臺的對接。國家平臺建成后，將成為全國政務服務的關鍵樞紐，為逐步構建以國家平臺為樞紐的全國一體化政務服務體系打下重要基礎。通過與國家平臺的對接，實現浙江政務服務“一張網”一次認證、跨區(qū)域互聯(lián)共享，為群眾和企業(yè)提供更好的服務。
五是落實好2018年主要工作任務。為全面深化“最多跑一次”改革，加快政務大數據共享應用，今年底前所有民生事項和企業(yè)事項實現“一次辦結”，其中80%以上開通網上辦理，50%以上的民生事項實現“一證通辦”。
要重點聚焦“六個一”?！耙痪W”：網上辦，更便捷；“一證”：簡化辦，不帶一份材料；“一端”：移動辦，隨時隨地；“一窗”：異地辦、同城辦、就近辦，延伸服務全覆蓋；“一號”：互動交流、高效便民，“一朵云”：分域管理、互聯(lián)互通。
要重點對標“四個減”。一是減事項、二是減材料、三是減時間、四是減次數。能減少的減少，能優(yōu)化的優(yōu)化，能改進的改進，讓群眾和企業(yè)到政府辦事更方便，使政府部門行政審批和公共服務更高效。
要重點推進跨界融合。融合不僅政府部門與部門之間的融合。下一步，要與銀行合作，通過互聯(lián)網+，推動金融服務與政務服務融合共享、價值再生，還要依托銀行線下渠道延伸政務服務，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。
最后，我們相信，依托新模式、借助新方法、瞄準新目標，通過“互聯(lián)網+政務服務”深度融合，一個全天候、數字化、無縫隙的智慧政府將指日可待。謝謝大家!（根據2018年5月26日貴陽數博會政務信息系統(tǒng)整合共享論壇發(fā)言提綱和相關材料整理）
