黨中央、國務院高度重視“互聯(lián)網+政務服務”工作。近日，國務院印發(fā)了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了全國一體化在線政務服務平臺的總體框架和任務要求，提出了加快建設全國一體化在線政務服務平臺，形成全國政務服務“一張網”的“五年四步走”的工作目標，部署了政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面14項重點建設任務?！吨笇б庖姟穼窈笠欢螘r期推動“互聯(lián)網+政務服務”一體化建設提出了基本要求，具有很強的指導作用。
一、推進全國一體化在線政務服務平臺需始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想
習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，可以加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強總理在政府工作報告中指出，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。一體化平臺建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要面向人民期待和需求，加快信息化服務普及，讓人民群眾在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感。通過推進全國一體化平臺建設，創(chuàng)新政務服務方式、擴大在線政務服務覆蓋面，無疑是提升在線政務服務供給能力和用戶體驗的重大舉措?！吨笇б庖姟诽岢鲆鉀Q群眾關心的熱點難點問題，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，向建設人民滿意的服務型政府轉變?！吨笇б庖姟诽岢龅倪@些具體舉措，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有望在推動政務服務一體化建設過程中，給廣大人民群眾帶來更多的獲得感。
二、推進全國一體化在線政務服務平臺需堅持集約化的建設思路
分散建設一直是制約網上政務服務發(fā)展的關鍵。近年來，各地區(qū)按照省級統(tǒng)籌的原則推進網上政務服務平臺建設，取得了積極進展，但是各地統(tǒng)籌的方式和深度不一樣，還沒有真正形成一體化的發(fā)展格局?！吨笇б庖姟诽岢黾訌婍攲釉O計，做好政策銜接，注重統(tǒng)分結合，完善統(tǒng)籌協(xié)調工作機制。強化標準規(guī)范，推進服務事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標準化建設。充分利用各地區(qū)各部門已建政務服務平臺，整合各類政務服務資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動，不斷提升建設集約化、管理規(guī)范化、服務便利化水平?！吨笇б庖姟穼娀瘷C制建設，加強工作統(tǒng)籌也做出了相應要求，提出成立全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協(xié)調工作小組，負責全國一體化在線政務服務服務平臺頂層設計、建設規(guī)劃、組織推進、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導等工作。各地區(qū)和各部門也要建立相應的協(xié)調機制，做好與國家政務服務平臺的對接工作?！吨笇б庖姟诽岢龅倪@些具體要求，對推動一體化平臺建設指明了發(fā)展方向。推進地方平臺及部委平臺與國家平臺對接是下一步工作重點。
三、推進全國一體化在線政務服務平臺需堅持標準先行的建設模式
在線政務服務標準化是實現(xiàn)一體化政務服務的基本前提。當前我國網上政務服務缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、權威的標準，導致跨部門、跨地域事項難辦理，行政成本高，行政效率受到極大影響。《指導意見》提出要編制全國標準統(tǒng)一的行政權力事項目錄清單，按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、突出重點、逐步完善的實施路徑，以依申請辦理的行政權力事項為重點，推動實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。目前，公共服務事項各地差異性很大，長期以來給群眾帶來了很大困擾。《指導意見》提出要全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，編制公共服務事項清單及辦事指南，逐步推進公共服務事項規(guī)范化。此外，《指導意見》也提出要建立全國聯(lián)動的政務服務事項動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務服務事項數(shù)據(jù)同源、同步更新，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。
四、推進全國一體化在線政務服務平臺需堅持融合協(xié)同的推進路徑
促進區(qū)域間及部門間的業(yè)務協(xié)同、線上線下融合發(fā)展是建設一體化平臺的目標之一。統(tǒng)一的公共支撐對實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同至關重要?！吨笇б庖姟穼y(tǒng)一網絡支撐、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等公共支撐做出了明確部署，為實現(xiàn)“一次認證，全網通辦”奠定了基礎?；诠仓?，有利于推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源的共享互認，有利于實現(xiàn)“壓縮辦事環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦事時限”的發(fā)展要求。促進線上線下融合也是實現(xiàn)一體化服務的重要工作，是解決政務服務最后一公里的關鍵?！吨笇б庖姟访鞔_提出，要依托全國一體化在線政務服務平臺，推進線上線下深度融合，推動政務服務整體聯(lián)動、全流程在線，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。這些具體要求有望克服長期以來困擾網上多門服務現(xiàn)象，對解決政務服務目前存在的多渠道問題提出了解決方案，對推動政務服務一體化建設，加快線下線上相融合，推動政務服務整體聯(lián)動具有重要意義。
國家電子政務專家委員會副主任 中共中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任 王益民
