法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，更是城市治理現(xiàn)代化的核心支撐。天津作為北方重要的現(xiàn)代化大都市，深入貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，將良法善治理念貫穿營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，以理念鑄魂明方向，以實(shí)踐筑基強(qiáng)根基，以提質(zhì)升級(jí)激活力，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為城市治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能，為服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)天津力量。

　　一、理念鑄魂 錨定營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)方向

　　營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是法治化治理，唯有以先進(jìn)法治理念為引領(lǐng)，才能確保營(yíng)商環(huán)境建設(shè)始終沿著正確方向前行。天津始終把理念鑄魂作為法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)之一，深悟法治精髓、立足發(fā)展定位、緊扣治理目標(biāo)，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)筑牢思想根基、明晰核心導(dǎo)向、確立基本原則。

　　深悟法治精髓，筑牢營(yíng)商環(huán)境建設(shè)思想根基。始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，深刻領(lǐng)會(huì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的核心要義，把法治思維和法治方式貫穿營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各領(lǐng)域、全過(guò)程，樹(shù)立“法治立市、法治興市”發(fā)展理念，將依法保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的治理格局，讓法治成為天津營(yíng)商環(huán)境最鮮明的底色、最堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　立足發(fā)展定位，明晰法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)核心導(dǎo)向。緊扣天津“一基地三區(qū)”功能定位，錨定建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市目標(biāo)，將法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化京津冀協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放緊密結(jié)合，確立“需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”建設(shè)思路，聚焦企業(yè)急難愁盼，以法治手段破除發(fā)展壁壘、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化服務(wù)供給，推動(dòng)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振、同向發(fā)力。

　　緊扣治理目標(biāo)，確立法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本原則。始終堅(jiān)持公平公正、便捷高效、開(kāi)放包容、守正創(chuàng)新原則，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，堅(jiān)決打破市場(chǎng)壁壘；以企業(yè)獲得感為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提升政務(wù)與法治服務(wù)效能；對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開(kāi)放；在法治框架下推進(jìn)改革創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新破解建設(shè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與改革發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、實(shí)踐筑基 夯實(shí)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沃土

　　理念引領(lǐng)實(shí)踐，行動(dòng)鑄就成效。天津以系統(tǒng)思維推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，從健全制度體系、規(guī)范執(zhí)法實(shí)踐、深化協(xié)同共治三個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，將良法善治要求落到實(shí)處，讓法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)根基更加堅(jiān)實(shí)。

　　健全制度體系，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治支撐。良法是善治之前提，天津堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的法治制度體系，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等地方性法規(guī)，將“放管服”改革成熟經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范；2025年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境21條舉措，多維度完善制度供給。制定《天津市專利促進(jìn)條例》，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，提供專利快速預(yù)審服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，常態(tài)化清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的政策措施，從源頭保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　規(guī)范執(zhí)法實(shí)踐，彰顯法治治理力度溫度。天津堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)、法理相融，以制度化規(guī)范執(zhí)法行為、以人性化傳遞法治溫度，推動(dòng)行政執(zhí)法從“管控型”向“服務(wù)型、精準(zhǔn)型、規(guī)范型”深度轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)法既有剛性約束，更有民生溫度。2025年年初，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委率先制定出臺(tái)《天津市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面推行服務(wù)型執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》，明確“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作目標(biāo)，為全市服務(wù)型執(zhí)法落地立規(guī)、定標(biāo)引路；年底再推首違不罰、輕微免罰、減輕處罰三張清單，清晰劃定執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面避免“一刀切”“簡(jiǎn)單化”執(zhí)法，以精準(zhǔn)化、差異化執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度”的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的獲得感和安全感。

　　深化協(xié)同共治，凝聚營(yíng)商建設(shè)強(qiáng)大合力。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)工程，天津構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元共治格局，建立“政企同行·有需必應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，搭建多層次政企溝通渠道，形成閉環(huán)服務(wù)模式；發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，引導(dǎo)社會(huì)組織參與政策制定、行業(yè)自律等工作。強(qiáng)化司法與執(zhí)法、多部門(mén)協(xié)同，全市法院充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制作用，過(guò)去一年共審結(jié)涉人工智能、裝備制造等各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4497件，判決賠償總額超過(guò)3.9億元；制定50項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境司法舉措，審執(zhí)結(jié)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同履行等涉企案件41.2萬(wàn)余件；審結(jié)商品房買(mǎi)賣(mài)、建設(shè)工程等案件22708件，與住建等部門(mén)共同推動(dòng)19個(gè)樓盤(pán)復(fù)建交房，以司法力量保障市場(chǎng)秩序、護(hù)航民生發(fā)展，讓協(xié)同共治的治理效能充分彰顯。

　　三、提質(zhì)升級(jí) 激活營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化新動(dòng)能

　　以良法善治賦能營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化，是久久為功的系統(tǒng)工程。面向新發(fā)展階段，天津緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，錨定城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)，以精準(zhǔn)前瞻的制度供給、深度融合的服務(wù)賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域治理為抓手，持續(xù)深化法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)治理水平再上新臺(tái)階。

　　聚焦精準(zhǔn)前瞻，完善適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給體系。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)的制度保障，天津要堅(jiān)持立法與改革同頻共振，錨定智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新興領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法，填補(bǔ)制度空白、完善規(guī)則體系，讓制度供給走在發(fā)展前列。持續(xù)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，將審查延伸至政策制定、實(shí)施、評(píng)估全流程，常態(tài)化清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。健全政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，組建專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)開(kāi)展常態(tài)化“回頭看”，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)需求動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　聚焦服務(wù)賦能，推動(dòng)法治服務(wù)與政務(wù)服務(wù)深度融合。營(yíng)商環(huán)境的重要突破口是服務(wù)環(huán)境，天津應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”改革，推動(dòng)更多涉企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”“跨省通辦”，壓縮辦理時(shí)限、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，降低企業(yè)制度性交易成本。以數(shù)字化改革為牽引，搭建一體化法治政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合政策解讀、法治咨詢、維權(quán)援助、政務(wù)辦理等資源，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)受理、全流程服務(wù)”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化一站式服務(wù)。針對(duì)中小微企業(yè)、外資企業(yè)等不同主體個(gè)性化需求，深化“律企同行·法護(hù)營(yíng)商”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)法治服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸，組織專業(yè)法律服務(wù)力量開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)，讓企業(yè)在便捷高效的服務(wù)環(huán)境中專注發(fā)展、釋放活力。

　　聚焦協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造京津冀法治化營(yíng)商環(huán)境共同體。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，天津立足功能定位，以法治為紐帶深化與京冀兩地協(xié)作，推動(dòng)三地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)理念同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。深化區(qū)域制度規(guī)則銜接，推動(dòng)三地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政執(zhí)法、商事糾紛解決等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則互通，消除區(qū)域營(yíng)商壁壘。健全跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)三地市場(chǎng)監(jiān)管、法院等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、案件移送協(xié)作、糾紛聯(lián)合調(diào)處，提升跨區(qū)域治理效能。推動(dòng)區(qū)域政務(wù)服務(wù)和法治服務(wù)資源共享，擴(kuò)大京津冀“跨省通辦”事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)互認(rèn)、維權(quán)援助互通，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體享受均等化、一體化營(yíng)商服務(wù)，以法治化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同建設(shè)為京津冀協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能，攜手打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展共同體。

　　法潤(rùn)津門(mén)，境優(yōu)業(yè)興。以良法善治賦能營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化，是天津踐行習(xí)近平法治思想的具體實(shí)踐，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的必然選擇。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，天津?qū)⒊掷m(xù)深化良法善治實(shí)踐，不斷完善制度體系、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)益保障、深化協(xié)同共治，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措打造“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的一流法治化營(yíng)商環(huán)境，讓法治成為天津高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以津沽實(shí)踐為支點(diǎn)，為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放包容的法治生態(tài)接軌國(guó)際，向世界展現(xiàn)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的治理效能與發(fā)展活力。（作者為天津師范大學(xué)智庫(kù)發(fā)展研究院研究員、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員）

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