運用大數據理論，以信息資源規(guī)劃與整合為抓手，扎實推進智慧城市建設

　　一、信息資源開發(fā)利用的滯后拖了智慧城市建設的后腿

　　經過多年信息化建設，我國諸多城市的信息化水平有了很大的發(fā)展，但從總體上來看這些城市還遠沒有達到智慧的程度，現在智慧城市的建設面臨的核心挑戰(zhàn)，還是原來的信息化建設中沒有解決好的問題，就是信息資源的整合與深度開發(fā)利用問題。

寧家駿

　　如所周知，經過幾十年信息化發(fā)展包括原來的縱向的信息化系統(tǒng)包括信息孤島建設，實際上許多城市縱向部門的信息化系統(tǒng)，行業(yè)信息化系統(tǒng)已經非常領先。但是數據依據類別、行業(yè)、部門、地域被隔離的現象非常嚴重，數據之間的關聯性被人為的割裂和遺忘，造成在城市發(fā)展與管理中遇到很大的現實困境。

　　二、智慧城市建設離不開城市信息資源深度開發(fā)利用

　　智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。從智慧城市概念來講，最大限度的開發(fā)整合、融合和利用各類城市資源，是整個智慧城市建設非常重要的核心。智慧城市從內涵來講，它的根本任務實現城市范圍內、不同部門、不同行業(yè)、不同群體，不同系統(tǒng)之間的數據融合、業(yè)務協同。因此智慧城市是以數據為王的游戲，數據是生成智慧的基礎。

　　未來數十年內，中國社會經濟的發(fā)展將主要圍繞城市展開。黨的“十八大”在原來工業(yè)化、信息化融合的基礎之上，正式提出了城市化、信息化、工業(yè)化和農業(yè)現代化互相融合的主旋律，這就要求加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這就要求信息化建設為城市化建設提供強大的支撐和提升，體現“信息化服務城市化”和“信息化促進城市化”，這就給各個城市帶來了全新的信息資源開發(fā)與大數據應用的良好機遇。

　　推進智慧城市建設，信息資源的開放、整合和統(tǒng)籌規(guī)劃至關重要。其中第一要務是做好智慧城市中的信息資源規(guī)劃和信息資源建設。只有在智慧城市頂層設計及其信息資源規(guī)劃指導下，切實利用最新的大數據新技術，主動感知資源、經濟、活動、公共場所等方面的信息，及時進行信息發(fā)布和信息服務，大力促進城市運行和狀態(tài)數據的整合和共享，才能逐步實現智慧城市的目標，實現城市管理數字化、城市服務智能化、城市應急快速化和城市監(jiān)測實時化，不斷提高城市管理水平和服務水平。

　　這是因為智慧城市的發(fā)展需要跨部門的信息資源整合，例如在城市基礎設施的智能化上，各個城市都要重點抓五個方面交通、能源、水資源、環(huán)境，以及公共安全等方面的重大問題，必須從整合的角度出發(fā)，尋求解決之道，不能只靠各自主管部門。比如，發(fā)展智能電網，不只是電力一家的事；與之類似，智慧醫(yī)療、數字社區(qū)等，也都需要一個跨部門的協調機制。這種跨部門的橫向整合，是智慧城市發(fā)展中的特點，也是一個難點。解決這些問題的基礎離不開信息交換、共享和業(yè)務協同，也必須借助和利用大數據理論促進信息資源開發(fā)利用。

　　三、大數據將成為智慧城市加快發(fā)展的引擎

　　據統(tǒng)計，2013年受各地智慧城市建設熱潮影響，我國智慧城市投資增長率達到20.2%，比2012年上升了5.3個百分點。從3 月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》(下稱規(guī)劃)中可以看出，大數據當真退可服務百姓衣食住行，進可規(guī)劃國家宏觀城市建設。規(guī)劃對智慧城市建設提出六項指標，即信息網絡寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業(yè)發(fā)展現代化以及社會治理精細化。粗略來看，在以上六項指標中，至少有五項與大數據應用息息相關。大數據在智慧城市建設中將進一步發(fā)揮重要支撐作用。大數據作為構建智慧城市必不可少的技術，使各種智慧應用走下神壇，進入尋常百姓家。例如利用大數據實現城市規(guī)劃管理信息化、科學化、現代化，推動數字化城市管理和功能拓展，建設城市統(tǒng)一的地理空間信息平臺及建筑物數據庫，構建智慧城市公共信息平臺，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、國土利用、城市管網、園林綠化、環(huán)境保護等市政基礎設施管理的數字化和精準化。另外大數據應用可以促進城市基礎設施智能化。最為典型的是智能交通，根據預測，未來一兩年，智能交通在中國智慧城市大數據應用市場中的規(guī)模將十分可觀。此外大數據應用極大促進了城市社會治理精細化，“平安城市”在智慧城市建設中舉足輕重，其中離不開大數據應用，大數據的數據挖掘與“平安城市”相關的治安防控、應急保障、公共安全、環(huán)境監(jiān)管等應用緊密相關。

　　特別是最近國家發(fā)改委等12個部門聯合下發(fā)的加快推進信息惠民城市建設中，就把促進城市公共服務便捷化和政務信息資源共享與開發(fā)利用作為重中之重，徹底改變當前城市信息化積垢較深的“信息孤島”嚴重制約著公共服務的質量的問題，要通過大數據應用，結合各政府部門的數據透明化，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務協同、共建共享的公共服務信息服務體系。

　　大數據應用是承載智慧城市建設的主要手段，上承城市發(fā)展的創(chuàng)新管理思想，下牽信息化的核心建設需求。做好智慧城市中大數據應用必須緊緊圍繞智慧城市創(chuàng)新的協同工作模式，映射到與之匹配的信息流轉模式，引導城市信息資源建設有序合理發(fā)展；針對我國智慧城市的迫切現實需求，建議以跨領域、跨組織的數據交換、信息共享和業(yè)務協同以及知識共創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境，支撐智慧城市各類業(yè)務應用的發(fā)展。要通過對建設中的智慧城市的協同發(fā)展策略，形成支撐智慧城市科學發(fā)展戰(zhàn)略和保障機制的信息管理體制、機制與模式，推動和支撐大數據應用。這是智慧城市信息化建設成功的關鍵，也是衡量和考核解決智慧城市工程建設績效評估的關鍵要素。