2004年，在省委、省政府的正確領導下，在領導小組各成員單位的共同努力下，在各部門、各單位和專家學者的大力支持和積極參與下，黑龍江省的電子政務建設工作取得了很好的成績，省市縣三級網(wǎng)絡建設已經(jīng)基本完善，各項應用系統(tǒng)全面展開，并初見成效，一批與公眾密切相關的“一網(wǎng)式”審批項目也正在積極推進，安全體系建設日趨完善，門戶網(wǎng)站、培訓、數(shù)據(jù)交互等工作步入正軌，省委、人大、政協(xié)等領導機關的電子政務建設也得到全面推進。應該說，去年的電子政務建設工作成績是扎實的，是有一定成效的，國內(nèi)一些知名專家對我省電子政務建設也給予了較高的評價，認為我省的電子政務建設已經(jīng)進入國內(nèi)領先行列。但是，我們也必須看到我省的電子政務建設工作，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展需求上看，還是從自身工作上看，都有一定落差，如大家所說，這些差距主要是應用系統(tǒng)開發(fā)利用不夠，局部地區(qū)、部門還不能實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋。對這些問題，都要通過積極不懈的努力，通過扎實有效的工作加以完善提高，使電子政務建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，并在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

    深刻認識加快電子政務建設的重要意義

    實踐表明：電子政務建設是我國現(xiàn)代化建設進程中不可缺少的一環(huán)，也是我國信息化總體發(fā)展的關鍵。加快推進電子政務建設不僅是當前我國改革開放進入新的歷史時期的必然要求，也是推進我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設的內(nèi)在要求，而且更重要的是，它順應了經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。黨的十六大明確提出，要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。黨的十六屆四中全會進一步提出加強黨的執(zhí)政能力建設，“以科學的思想，科學的制度，科學的方法，領導中國特色社會主義事業(yè)”的要求。推進電子政務，用科學的方法提高我們的工作水平和決策水平，是提高我們黨執(zhí)政能力的重要手段。法棠書記、左己省長對我省的電子政務建設工作十分重視，積極創(chuàng)造條件，并投入一定人力、物力、財力支持其建設與發(fā)展。法棠書記還多次強調(diào)：加快信息化建設、建設信息強省是我省實現(xiàn)跨躍式發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設步伐的重大戰(zhàn)略舉措，是關系我省今后經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事。政務信息化是推進國民經(jīng)濟和社會信息化的切入點和突破點。推進全省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展，首先必須抓好全省的政務信息化工作。因此，我們要充分認識加強電子政務建設對推動我國的現(xiàn)代化建設，特別是促進我省老工業(yè)基地振興，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的重要意義，以高度的責任感和緊迫感，切實抓好這項工作，力求在較短時間內(nèi)取得更大成效。

    按照科學發(fā)展觀，安排好今年的工作

    當前，我省的電子政務建設正處于一個快速發(fā)展的階段。按照今后一個時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，今年我省電子政務建設的任務仍十分繁重。各級負責電子政務建設的部門，一定要按照科學發(fā)展觀要求，科學規(guī)劃，突出重點，有計劃組織推進。領導小組對領導小組辦公室提出的今年工作的指導思想、工作重點、工作措施都表示贊同，一定要按照這些計劃，抓緊落實。根據(jù)大家討論的意見，再明確以下幾點：
    第一，籌備并組織開好“全省電子政務建設工作會議”，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，使各地各部門都拿出一定精力抓電子政務建設。同時，要加強業(yè)務培訓，切實提高各部門的電子政務建設水平。
    第二，制定好全省電子政務“十一五”規(guī)劃。本次會后要召開座談會研究規(guī)劃的各個方面，聽取專家意見，使規(guī)劃既符合國家要求，又切合我省實際情況。各地市、縣、省直各部門比照省里搞好本地、本部門的電子政務“十一五”規(guī)劃。
    第三，在繼續(xù)加強網(wǎng)絡基礎建設的同時，工作重點向應用開發(fā)轉(zhuǎn)變。要堅持“安全可靠、公開高效，互聯(lián)互通、急需優(yōu)先，資源整合、信息共享，適度超前，注重應用”的原則，統(tǒng)籌安排建設項目。一是繼續(xù)推進網(wǎng)絡建設。2005年繼續(xù)完善省級城域網(wǎng)建設，完善省委、人大、政府、政協(xié)、紀檢委、法院、檢察院的電子政務子網(wǎng)建設，省政務信息化管理服務中心要進一步加強對省級領導機關的服務。加大力度推進全省三分之一未建成的縣級電子政務網(wǎng)建設，真正實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。二是大力推進電子政務的應用工程。繼續(xù)提高各級各部門的辦公自動化水平；要抓緊省應急系統(tǒng)中心平臺的規(guī)劃設計和建設，這也是構(gòu)建和諧社會的要求，要盡快啟動起來；要抓緊黑龍江省網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、網(wǎng)上審計系統(tǒng)、省到地市的視頻會議系統(tǒng)建設；要繼續(xù)推進“一網(wǎng)式”審批、網(wǎng)上統(tǒng)計等系統(tǒng)的建設。在應用系統(tǒng)建設中，要多研究開發(fā)能夠面向公眾的應用系統(tǒng)，爭取有較大拓展。三是要充分發(fā)揮電子政務在政府內(nèi)部和社會上的效益。電子政務實際上是政府施政的信息化。電子政務不應是封閉在政府系統(tǒng)這個圈子內(nèi)的，也應成為政務公開的一個窗口，除不能向社會公開的事項和內(nèi)容外，都應面向社會開放，讓更多的民眾，通過信息網(wǎng)絡了解政情，發(fā)表意見建議，參與監(jiān)督，促使政府民主決策、依法行政、公開公正，真正成為陽光政府、公眾政府。推行電子政務，不僅要使政府系統(tǒng)辦公自動化水平提高，更重要的是政府內(nèi)部的大量信息適合向公眾開放的一定要向公眾開放，充分發(fā)揮電子政務的社會效益。發(fā)揮電子政務的社會效益，可做的事情很多，如：要抓好使用層面的培訓，尤其是領導干部的培訓，學會使用電子政務網(wǎng)；要做好信息資源的開發(fā)和綜合利用；要將適宜的信息向社會公開發(fā)布，讓社會共享這些資源，等等。

    穩(wěn)步前進，加快推進黑龍江電子政務建設

    做好今年的電子政務建設工作，要注意把握好以下幾點：
    一是要繼續(xù)加大應用推進力度，加強資源整合。要堅持以應用為主導、講究實效的原則，不搞花架子，避免重復建設。與此同時，要進一步加強資源整合，打破孤立封閉的系統(tǒng)架構(gòu)，充分實現(xiàn)信息資源共享。要通過我們的積極努力，切實將電子政務建設的成果應用到實際工作中，以最大限度地提高政務工作的質(zhì)量和效率，增強公眾滿意度。
    二是要繼續(xù)完善網(wǎng)絡安全體系建設，處理好信息安全與信息共享的關系。要繼續(xù)強化優(yōu)化電子政務網(wǎng)絡安全體系，在加強管理的同時，做好網(wǎng)絡層安全、網(wǎng)絡防病毒、集中存儲數(shù)據(jù)備份、入侵檢測、漏洞掃描等日常工作。盡快開展我省CA中心的建設和應用，首先從工商業(yè)務入手，開展電子政務CA建設。信息共享與信息安全相輔相承，實現(xiàn)信息共享必須保證信息安全，二者都是電子政務建設的重要內(nèi)容，電子政務網(wǎng)既要實現(xiàn)內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)的共享、資源的共享，以及面向公眾的政務公開，又要加強信息安全體系建設，確保網(wǎng)絡、信息的安全可靠。要明確界定公開的、在一定范圍內(nèi)公開的、不能公開的和嚴格保密的信息，做到既便于查詢，又不致泄密。要在保證信息共享的前提下解決安全問題，建立高度可信的政務信息系統(tǒng)。
    三是堅持標準化，規(guī)范全省電子政務建設。繼續(xù)堅持“一個網(wǎng)絡、一個平臺、一個管理服務中心”的建設模式；全省電子政務網(wǎng)的建設要做到統(tǒng)一規(guī)劃（首先統(tǒng)一IP地址）、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一主要設備選型、統(tǒng)一安全體系，做到“網(wǎng)絡總體架構(gòu)統(tǒng)一、信息交互模式統(tǒng)一、信息資源組織體系統(tǒng)一”。
    四是要依法推進電子政務。即將實施的《電子簽名法》，為電子政務的發(fā)展提供了法律保障。我們要抓住這一有利契機，嚴格按照《行政許可法》規(guī)定的程序辦事，加快推進電子政務建設。同時，要按照國家頒布的有關國家安全、電子政務信息安全和軟件保護等一系列法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合我省實際，制訂相關的規(guī)章制度，依法推進電子政務發(fā)展。
    五是要充分依靠專家，充分依靠高校技術資源。電子政務是一項科技含量很高，需要大量邊緣學科知識支持的工程。開展電子政務建設工作一定要發(fā)揮專家的作用，在把握建設方向、制定技術方案、審批招標項目等各個環(huán)節(jié)都要認真聽取專家的意見，充分進行科學論證。同時，要充分依靠我省高校的技術資源，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，確保電子政務建設始終處于較高的起點，處于技術領先的位置。
    六是要充分利用好財政投入，積極采用市場化運作方式。電子政務需要較大的資金投入，我們在充分利用好財政投入的基礎上，采取市場化運作的方式，切實解決好電子政務建設的投資和融資問題，這樣既可以確保電子政務建設快速發(fā)展，又可以為政府減輕財政負擔。
    當前，黑龍江省電子政務建設正處在一個非常關鍵的時期，我們要以“三個代表”重要思想為指導，扎實工作，務求實效，齊心協(xié)力，穩(wěn)步前進，加快推進電子政務建設，為促進我省經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和“努力快發(fā)展、全面奔小康”的宏偉目標做出貢獻。 


  作者：黑龍江省委副書記、常務副省長 栗戰(zhàn)書