今天聽了一天的發(fā)言，收獲很大。本屆論壇，集中了理論、技術(shù)和實際應用方面的不少專家，還有一些應急信息系統(tǒng)建設方面的廠商，他們從不同側(cè)面分別介紹了自己的一些經(jīng)驗、做法和體會。論壇發(fā)言針對性很強，是一次很好的經(jīng)驗交流和思想碰撞。也是一次很好的學習和培訓，消除了大家在應急信息系統(tǒng)方面的一些模糊認識，學到了很多東西，收獲非常大。下面，我利用這個機會向大家通報一些情況，同時也談一點自己對突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)建設和應用的看法，供大家參考。

    一、 應急信息系統(tǒng)建設面臨著十分有利的時機

    目前，我國的突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)建設正面臨著一個非常有利的時機。在去年10月份的杭州會議上，我曾經(jīng)談了自己的想法，覺得政務信息化工作可以把政府門戶網(wǎng)站建設和應急信息系統(tǒng)建設作為“兩大抓手”來考慮。當時只是從一些跡象得出這樣一個結(jié)論，可是到今年的8月份，形勢卻大大不同了。
    （一）各地區(qū)、各部門正在認真貫徹落實全國應急管理工作會議精神。今年7月22日至23日，召開了第一次全國應急管理工作會議，各省、自治區(qū)、直轄市分管副省長和副秘書長，國務院各部門負責同志都出席了會議。溫家寶總理到會講話，華建敏國務委員作了工作報告、會議結(jié)束時又作了講話，4個地方和6個部門的同志在會上作了經(jīng)驗交流。這次會議對于推動全國應急管理工作將具有非常重大的意義。會間休息時，我與一些地方和部門的同志作了交流，了解到各地區(qū)、各部門正在認真?zhèn)鬟_和貫徹全國應急管理工作會議的精神，積極推進應急管理工作。
    （二）國家應急預案編制工作基本完成。去年杭州會議時國家應急預案還正在編制過程中，而今年正如華建敏國務委員所說，我們是不聲不響地制定完成了106個應急預案，包括1個國家總體應急預案、25個專項應急預案和80個部門應急預案，這還不包括地方各級政府的應急預案。與此同時，應急體制、機制和法制建設工作也都在順利推進。
    （三）應急管理有關法律起草工作正在進行。國務院法制辦根據(jù)國務院領導同志的指示精神，正在抓緊起草有關應急管理的法律草案。這一法律的制定和公布實施將進一步健全我國應對突發(fā)公共事件的法律法規(guī)體系。
    （四）應急管理工作是國家“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要部分。目前，國家正在著手編制“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。與以往相比最顯著的區(qū)別，就是全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀指導規(guī)劃今后五年的經(jīng)濟和社會發(fā)展。應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的一項非常重要的工作。因此，應急管理工作理應是“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。
    一旦應急管理工作被列入規(guī)劃，有關法律又順利出臺，我們將面臨一個大好局面，應急信息系統(tǒng)建設將面臨一個非常有利的時機。

    二、 深刻領會領導同志講話精神，認真做好相關工作

    當前最重要的是要認真學習領會溫家寶總理和華建敏國務委員的兩個重要講話，進一步認識應急管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性。溫家寶總理在全國應急管理工作會議上的講話，首先從戰(zhàn)略和全局的高度闡述了應急管理工作的重要性，指出了政府的服務觀念、完善的應急預案、有效的組織管理和完備的法制保障，對做好應急管理工作的極端重要性，并對各級政府提出了五條工作要求。華建敏國務委員的報告全面回顧了“一案三制”工作，系統(tǒng)地介紹了國家總體應急預案架構(gòu)，分析了我國當前所面臨的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全等方面的公共安全形勢，并對應急管理工作提出了八項具體要求。國務院領導同志的講話，已經(jīng)通過《內(nèi)部情況通報》發(fā)到各地區(qū)和各部門，大家要認真學習領會和貫徹落實。
    （一） 充分認識應急管理工作是一件大事、新事和難事。
    國務院一再強調(diào)要全面履行政府職能，更加注重社會管理和公共服務。應急管理工作理所當然是政府履行職能的一件大事。這一次強臺風“麥莎”所經(jīng)過的11個地方的各級政府啟動應急預案都非常主動、非常及時，應對措施也很到位，所造成的損失比以往遭遇的臺風要小，最近國務院值班室正在組織各地對抗擊“麥莎”臺風作總體評估，所以說應急管理工作是政府的一件大事。同時，它又是一件新事，我們以往的應急管理工作，基本是針對單災種、單事件，完善“一案三制”后，我們應急管理工作從這種單災種、單事件的應對逐漸演化成綜合的應對，這是一種質(zhì)的變化。盡管我們已經(jīng)有了各種應急預案和應急機構(gòu)，也已經(jīng)形成一些工作 機制，但是我們?nèi)匀挥泻芏辔粗念I域和許多不熟悉的地方，需要不斷地探索、不斷地完善。這對我們來說，又確實是件難事。今天大家在發(fā)言當中也談到了要整合資源、要消除體制和機制的障礙等問題，這些都不是容易的事。應急管理工作的內(nèi)涵可以用三句話來概括：整合資源、協(xié)調(diào)關系、明確責任。在現(xiàn)有的基礎上要做好這三件事情，需要做大量艱苦、細致的工作，否則是很難完成。
    （二）抓緊建立辦事機構(gòu)、做好基礎工作。
    在全國應急管理工作會議上，華建敏國務委員介紹了國辦應急管理機構(gòu)設置的做法，并對各地區(qū)、各部門建立機構(gòu)提出了原則性要求。目前，很多省份已參照國辦的做法組建了應急管理工作辦事機構(gòu)。我們要按照全國應急管理工作會議的要求，抓緊組建應急管理工作的辦事機構(gòu)。機構(gòu)組建之后，各地區(qū)、各部門應該從三項最基礎的工作抓起：
    第一，搜集整理案例。我們很多經(jīng)驗、很多有效的做法都包含在案例當中。要建立檔案，同時要建立案例數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤貏e是專家?guī)?。我們自身知識和經(jīng)驗都非常有限，一定要集中專家的經(jīng)驗和智慧來完善我們的應急管理工作，這項基礎工作要抓緊做。
    第二，理順各方關系。各地都有抗震救災、防汛抗旱、防災抗災、衛(wèi)生防疫等應急工作機構(gòu)，應急辦要與已有的各個應急工作機構(gòu)理順關系，使得上下左右都能夠聯(lián)絡暢通。
    第三，完善“一案三制”。華建敏國務委員對“一案三制”工作有一句話，就是我們自己不要妄自菲薄，我們僅用了一年多的時間建立這么一個體制非常不容易，而且也不比其他一些國家差，但同時也要看到“一案三制”還需要在實踐中不斷地完善。因此，應急辦要將完善“一案三制”工作當作眼下很重要的工作抓起來。

    三、科學規(guī)劃設計，認真搞好突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)合應用

    應急管理工作必須要有一個信息平臺做支撐，這就是突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)。怎樣規(guī)劃和建設這個系統(tǒng)，我覺得有兩件事情必須抓緊做好：
    （一）要把突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)建設納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門的同志們回去之后應該關注這件事情，一定要努力把它寫進各地的規(guī)劃。
    （二）搞好突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設計。
    一是了解現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗、摸清需求、優(yōu)化流程。應急信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀到底怎么樣，方方面面、條條塊塊的情況都得了解清楚；總結(jié)經(jīng)驗就是要不斷分析現(xiàn)狀與實際工作要求到底有多大的距離，需要作多大的改進；必須搞清楚各個地區(qū)和部門在應急管理方面究竟有哪些需求，這樣才能使規(guī)劃和設計更加科學；優(yōu)化流程也是一定要認真考慮的，我們肯定不能把目前的這種應急處理辦法原封不動地翻成電子版。
    二是充分整合現(xiàn)有資源，注重技術(shù)和裝備的實用性。論壇上專家們指出，我們現(xiàn)在有很多系統(tǒng)運行得都很好，很有成效，絕對不要再另起爐灶。去年杭州會議上我就講過，要充分利用政府辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡，不要再另建網(wǎng)絡，搞重復建設。在這里我再次強調(diào)，建設突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)，一定要立足于整合現(xiàn)有資源，要以實用為主，不要盲目地追求技術(shù)和裝備的先進性。
    三是立足于平時應用，著眼于應急響應?；ê芏噱X建立一個系統(tǒng)，不能讓它閑著，應該與建設同步取得成效，讓大家看到這套系統(tǒng)不僅應急響應時跟得上，而且平時也是可用的，這就是專家們所講的“平戰(zhàn)結(jié)合”問題。如果光著眼于應急響應，平時不怎么用的話，不僅是資源浪費，而且時間長了，領導也就沒有信心了。
    四是技術(shù)體系和業(yè)務系統(tǒng)要高度融合。這是電子政務建設中的一個痼疾，在建設初期我們常常是重硬件、輕軟件，現(xiàn)在則是重軟件、輕信息。硬件再好，軟件也跟上了，沒有信息怎么辦？所以，技術(shù)體系和業(yè)務系統(tǒng)要高度地融合，這樣建立起來的系統(tǒng)才能管用、才能運行順暢。
    五是總體設計、分解實施、同步到位。規(guī)劃和設計應該長遠考慮，分解實施。我們把突發(fā)公共事件分成四大塊，每一塊都應該有責任主體負責建設，使整個信息系統(tǒng)建設能夠逐步到位。
    突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)建設這項工作不是孤立的，它和落實“一案三制”相輔相成、相互促進，是落實“一案三制”的一個非常重要的組成部分。應急信息系統(tǒng)的建設和應用，將會大大提高整個政府應急管理工作的水平，提高政務信息化的水平，各地區(qū)、各部門務必要認真思索、積極探索、下功夫做好這項工作。