尊敬的婁副部長、各位來賓，大家早晨好：
首先感謝大家在百忙之中出席會議，信息產業(yè)“十一五”規(guī)劃已由信息產業(yè)部和國家發(fā)展改革委正式聯(lián)合頒布，為便于行業(yè)內外加深對規(guī)劃的理解、更好的貫徹落實規(guī)劃，借這個機會我將“十一五”規(guī)劃中電信業(yè)相關內容做一個介紹。
一、關于指導思想和發(fā)展主線。
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，始終貫徹構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，是“十一五”期間電信業(yè)在發(fā)展中必須牢固樹立的重要綱領和指導思想，而轉型和創(chuàng)新是發(fā)展的主線，當前轉型已經成為全球電信業(yè)發(fā)展的潮流，對我國電信業(yè)而言，技術與市場的變化，已使轉型不再是一種選擇而是必須推行的一種實實在在的戰(zhàn)略，推進電信業(yè)轉型，既是服務經濟社會信息化建設的要求，也是電信業(yè)拓展新的發(fā)展空間、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設電信強國的要求。
我國已經進入必須更多依靠科技進步和創(chuàng)新來推動經濟社會發(fā)展的歷史新階段，建設創(chuàng)新型國家是黨中央、國務院做的事關社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略決策，作為國民經濟的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性行業(yè)，電信業(yè)的創(chuàng)新是推動我國科技創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)之一，而從電信業(yè)發(fā)展自身的需要來看，創(chuàng)新則成為電信業(yè)實現(xiàn)成功轉型的首要推動力量，是提高我國電信業(yè)競爭力的關鍵突破口。回顧“十五”，體制改革的突破，網絡技術的演進、業(yè)務，特別是增值業(yè)務的創(chuàng)新等都為電信業(yè)高速發(fā)展提供了有力的支撐。但同時也要看到，影響電信業(yè)轉型和創(chuàng)新的體制機制問題依然存在，如法制建設亟待加強，監(jiān)管體系尚需完善，業(yè)務結構相對單一，著力加強技術和業(yè)務創(chuàng)新，全面推進體制和監(jiān)管思路創(chuàng)新，已經成為電信業(yè)發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展軌道的必然要求。“十一五”是全面建設小康社會的重要時期，電信業(yè)將以促進行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展為核心，以加強行業(yè)監(jiān)管為保障，以服務社會和和諧發(fā)展為目標，堅持適度超前經濟社會發(fā)展，堅持監(jiān)管為民，堅持改革促發(fā)展，銳意創(chuàng)新，積極推動傳統(tǒng)電信業(yè)向信息服務業(yè)轉型。
二、關于“十一五”發(fā)展目標。
到2010年我國電信業(yè)將實現(xiàn)經濟貢獻、服務水平、協(xié)調發(fā)展、競爭能力四個方面的發(fā)展目標，經濟貢獻目標方面，電信業(yè)收入將達到8860億元，年均增長7.6%，略高于“十一五”期間GDP的預計年均增長率，電信業(yè)保持適度超前國民經濟發(fā)展，服務水平目標，電信用戶，固定電話年均增長3%左右，每百人30部，移動電話用戶仍保持較快增長，普及率每百人45部，互聯(lián)網上網用戶達到2億，年均增長8%，普及率達到15%，基本實現(xiàn)村村通工程，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網，在保證已通電行政村全部通電話基礎進一步向自然村推進，同時逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網接入能力。協(xié)調發(fā)展目標方面：一是要實現(xiàn)市場的協(xié)調發(fā)展，基本形成有效競爭格局；二是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，農村和中西部地區(qū)通信能力得以提高；三是實現(xiàn)業(yè)務協(xié)調發(fā)展，增值業(yè)務收入比重明顯提高，競爭能力方面：既要實現(xiàn)企業(yè)技術業(yè)務創(chuàng)新能力快速提升，又要基本形成適應行業(yè)發(fā)展和體制改革的監(jiān)管模式，具備能及時應對形勢變化的監(jiān)管能力。
三、關于“十一五”規(guī)劃中強調的幾個發(fā)展重點。
一是把握電信業(yè)發(fā)展的三大增長軌跡，實現(xiàn)電信業(yè)又好又快發(fā)展，推進行業(yè)戰(zhàn)略轉型，是我國電信業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設電信強國的必然趨勢和現(xiàn)實選擇，也是服務信息化建設、為人民群眾提供全方位多層次服務的客觀要求，“十一五”期間以增值電信、移動通信、寬帶通信三大增長點為發(fā)展重點，促進業(yè)務持續(xù)增長，是實現(xiàn)電信業(yè)戰(zhàn)略轉型的一項重要內容。首先要大力繁榮增值電信業(yè)務，積極鼓勵非公資本進入增值服務領域，壯大增值服務隊伍，大力支持服務創(chuàng)新，重點扶持提供農業(yè)等信息服務的行業(yè)，引導運營企業(yè)服務于國家信息化建設大局，針對社會各行業(yè)特點，積極開發(fā)專業(yè)化、差異化應用方案，力求使信息服務融入政府管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、生產生活等社會經濟發(fā)展的方方面面，帶動信息服務業(yè)的發(fā)展；其次大力發(fā)展移動通信業(yè)務，要抓住移動通信快速發(fā)展的大好機遇，加強技術和業(yè)務創(chuàng)新，著力開發(fā)移動通信多媒體等基于第三代移動通信業(yè)務的新業(yè)務，繼續(xù)完善產業(yè)鏈，提升移動通信產業(yè)價值，固網運營企業(yè)要最大限度挖掘網絡潛力，發(fā)揮固網穩(wěn)定、高速優(yōu)勢，創(chuàng)新業(yè)務和運營模式，尋求發(fā)展新突破，實現(xiàn)業(yè)務收入的穩(wěn)中有增；第三要大力發(fā)展寬帶通信業(yè)務，推動計算機與其他終端的普及，培育用戶的信息消費意識，為寬帶業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在互聯(lián)互通網間結算等方面采取適當措施，促進寬帶接入領域的有效競爭，推動出臺相關政策，支持與電視媒體等其他行業(yè)內容的結合，積極發(fā)展IT多媒體等滿足群眾文化娛樂需求的寬帶業(yè)務，帶動媒體娛樂等相關產業(yè)發(fā)展，推動寬帶產業(yè)的升級。
二是貫徹國家戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從落實科學發(fā)展觀以及構建社會主義和諧社會的出發(fā)，信息產業(yè)“十一五”規(guī)劃增設協(xié)調發(fā)展目標，“十一五”期間電信業(yè)將繼續(xù)貫徹國家西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起和東部新跨越的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的作用，繼續(xù)推進海峽兩岸通郵、通電工作，支持海峽西岸信息服務業(yè)發(fā)展，推動兩岸交流與合作，加大對革命老區(qū)、民族電話和邊疆地區(qū)通信基礎設施建設支持力度，實現(xiàn)電信業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“十一五”規(guī)劃根據不同區(qū)域發(fā)展情況，提出各有側重的發(fā)展策略，東部地區(qū)發(fā)展較為先進，基本需求已經得到滿足，“十一五”將重點發(fā)展寬帶通信及服務個性化、針對性服務等信息服務，中部地區(qū)人口多，經濟相對落后于東部，發(fā)展重點是提高整體水平，其中農村地區(qū)是重點發(fā)展市場之一，需要加強農村信息網的建設和覆蓋，西部地區(qū)發(fā)展相對落后，發(fā)展重點是大力發(fā)展基礎設施，推進普遍服務，實現(xiàn)重點業(yè)務的有效覆蓋。
三是繼續(xù)推進電信普遍服務，加快社會主義新農村建設，“十一五”期間我國將繼續(xù)加強農村通信基礎設施建設，逐步提高農村信息化水平，完善電信普遍服務政策，使電信業(yè)在社會主義新農村建設中發(fā)揮更加積極的作用，一是著力推進農村電信基礎設施建設，逐步實現(xiàn)村村通工程，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網，為提升農村信息服務水平打下堅實基礎，繼續(xù)推進行政村通電話工程，全面實現(xiàn)行政村通電話，將村村通電話工程向自然村延伸，逐步解決老少邊窮地區(qū)與外界溝通難的問題，實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網，同時做好已通村的保通工作，努力提高已通行政村的電話普及率；二在完善農村信息基礎設施的基礎上不斷提高農村信息化應用水平，圍繞信息化應用積極支持低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護的面向農村的信息服務產品的開發(fā)和使用，確保農村用戶用得起、用得上，引導產業(yè)鏈上下游加強聯(lián)系，開發(fā)滿足否認迫切需要的信息內容和服務，整合政府市場效益、科技等涉農信息資源，完善信息服務平臺建設，使信息服務深入到農村生產生活的方方面面。為加快農村經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設做出新的貢獻；三切實推進電信普遍服務，“十一五”期間將繼續(xù)完善電信普遍服務的相關法規(guī)政策，一方面要加快建立以電信普遍服務基金為核心的普遍服務長效機制，在普遍服務基金出臺之前，繼續(xù)推行和完善現(xiàn)行的管理模式和實施機制，另一方面充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會團體等各方面力量，共同推動電信服務普遍服務的深入實施，形成有利于信息惠及全面的良好環(huán)境。
四、積極推進三網融合，促進資源有效利用。
三網融合是信息網絡技術和業(yè)務發(fā)展的必然趨勢，黨中央、國務院歷來對此給予高度重視，作為先進生產力的代表，電信業(yè)在推進三網融合方面責無旁貸，在“十五”期間電信業(yè)順應技術發(fā)展趨勢，在推進三網融合進程中做了大量工作，在IPTV手機電視等領域做了有利嘗試，“十一五”期間電信業(yè)將探索有利于三網融合管理體制，不管加強技術創(chuàng)新，務實推進三網融合。談到三網融合，要講講網絡有效利用，“十五”期間粗放型發(fā)展模式仍然較為普遍，無論電信運營業(yè)之間還是行業(yè)內外均未形成有效的資源共享機制，投資效益偏低，競爭效率不足，重復建設和資源浪費等問題依然比較突出，在一定程度上影響了產業(yè)價值的提升，也帶來一定的負面影響。“十一五”期間一方面政府將通過法律、經濟、行政等多種手段推進企業(yè)通過聯(lián)合建設、租用、并購等方面實現(xiàn)機站、光纜、管道等基礎資源共享，特別協(xié)調擁有緊缺資源的企業(yè)開放冗余增長，另一方面在網絡演進中避免跨越式一步到位的演進方式，按照先進性、成熟性、實用性原則，優(yōu)化完善網絡，充分挖掘潛力。另外提高稀缺資源的利用率，推動新技術在電信行業(yè)的應用，促進電信行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。面向電信業(yè)轉型，三網融合以及各種新業(yè)務發(fā)展的需要，在“十一五”期間將加強對電信網碼號、互聯(lián)網域名、頻率等電信稀缺資源未來應用趨勢和政策的研究，科學規(guī)劃，有效管理，努力提高稀缺資源的利用率。只有減少資源浪費，避免不必要的重復建設，提高網絡資源的利用效率，才能真正實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能有效提升行業(yè)的效益。
五、加強網絡與信息安全管理，營造安全的信息通信環(huán)境。
網絡信息安全已成為我國國家安全的重要組成部分，“十一五”規(guī)劃中明確了強化網絡與信息安全、加強安全監(jiān)管、提高國家基礎網絡安全和信息內容安全，構建安全可靠的信息應用環(huán)境的任務，為了保證網絡信息安全，“十一五”期間電信業(yè)將重點做好如下工作：
一是保證固定網的安全，加強對涉及國家主權、影響重大的網絡建設的監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調，加強多運營商體制下基礎網絡的互聯(lián)互通和互為備用，統(tǒng)籌路由集中與分散、重復建設與投資效益、新建與租用、單一企業(yè)通信可靠性與國家整體通信安全等多方面的關系，規(guī)范和協(xié)調國際和國內傳輸線路的建設，提高通信網絡的可靠性。
二是保證信息安全，“十一五”期間互聯(lián)網管理要本這以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全的原則，同法律規(guī)范，行業(yè)自律，技術保障等方面加強互聯(lián)網管理，重點集中治理有害信息，加大對病毒、黑客以及不良信息的防范和清查力度，提高網絡與信息安全事件的發(fā)現(xiàn)和處置能力，為國民經濟和信息化建設營造安全健康和諧的網絡應用環(huán)境。
三是努力構建電信安全保障體系，積極推動涉及網絡與信息安全的法律法規(guī)、技術標準等方面建設，完善保證國家安全和重大任務的應急預案和協(xié)調機制，做好重要通信保障，加強對競爭環(huán)境下各基礎運營商網絡之間的協(xié)調，保證緊急情況下的通信網絡暢通，加強網絡與信息安全技術研究開發(fā)和標準制訂工作，支持基礎及應用環(huán)境安全、網絡和通信傳輸安全、密碼管理等信息安全專用技術和產品的開發(fā)應用，建設集中統(tǒng)一的社會緊急和非緊急類公共服務平臺。
四是完善行業(yè)監(jiān)管，營造公平公正有效有序的市場環(huán)境是實現(xiàn)電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展順利推進電信業(yè)轉型的關鍵任務，“十一五”期間我們將堅持以人為本監(jiān)管為民的理念，加強管理和規(guī)范，健全法律法規(guī)，完善電信市場管理體制，把行業(yè)監(jiān)管的關注點放在企業(yè)于用戶、行業(yè)與國家的兩個界面，加強對服務質量、服務水平監(jiān)管，首先要優(yōu)化電信市場格局，活躍電信業(yè)務市場，完善市場退出機制，其次要從法律監(jiān)督、經濟調節(jié)、利益保障和技術支撐等多方面入手，繼續(xù)加強話音網絡互聯(lián)互通監(jiān)管，形成符合國情的互聯(lián)網網間互聯(lián)管理模式，保證網間通信暢通。第三繼續(xù)推進資費管理方式改革，解決電信資費的熱點問題，完善資費市場化形成機制；第四綜合運用法律行政、經濟技術和輿論等手段，強化服務質量監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、用戶監(jiān)督的良好湖東局面。
各位來賓，規(guī)劃為我們描繪“十一五”乃至今后一段時期我國電信業(yè)發(fā)展的藍圖，是“十一五”我國電信業(yè)發(fā)展的指導性文件，也是加強行業(yè)監(jiān)管的重要依據，我們要統(tǒng)一認識，積極行動，措施到位，狠抓落實，把規(guī)劃加以全面的貫徹和實施，為建設電信強國奠定堅實的基礎，謝謝大家！
