十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將“大部制”改革向前推進(jìn)了重要一步。對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)部門來說，工業(yè)和信息化部的組建無疑是影響巨大的。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。那么，此次工業(yè)和信息化部的組建對(duì)信息化建設(shè)與電信業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生什么樣的影響？為此記者走訪了著名的信息化專家、中國(guó)社科院信息化研究中心主任汪向東教授。汪向東對(duì)此次整合相關(guān)部門職能成立工業(yè)和信息化部對(duì)于推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的重要作用給予了充分肯定，但同時(shí)也明確指出，信息化建設(shè)和應(yīng)用推廣仍將面臨跨部門協(xié)調(diào)管理的問題，并呼吁對(duì)具有自身發(fā)展特點(diǎn)的電信網(wǎng)實(shí)施有別于工業(yè)管理的特殊的監(jiān)管體制。

　　職能整合有利于推進(jìn)工業(yè)部門信息化

　　我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。目前，工業(yè)行業(yè)管理由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建工業(yè)和信息化部。汪向東認(rèn)為，組建工業(yè)和信息化部，對(duì)于促進(jìn)有關(guān)工業(yè)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推動(dòng)這些工業(yè)部門的信息化應(yīng)用，應(yīng)該是有利的。他指出，大部委制的好處之一，主要就表現(xiàn)在針對(duì)原有部門分工細(xì)、部門間協(xié)調(diào)難的問題，通過改革降低這種協(xié)調(diào)的難度。據(jù)介紹，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

　　針對(duì)此次大部制改革對(duì)我國(guó)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展進(jìn)程的影響，汪向東認(rèn)為，我國(guó)在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息化，表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革上的一個(gè)深層矛盾，其實(shí)是由工業(yè)化大生產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的行政管理的分工化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化對(duì)應(yīng)的行政管理的扁平化、個(gè)性化的矛盾，信息技術(shù)為行政機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)提供了新的手段和可能，但并不能消除工業(yè)化發(fā)展所客觀需要的專業(yè)分工。這種客觀需要不依人的意志為轉(zhuǎn)移，它其實(shí)也是以往機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)－膨脹”循環(huán)的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)過繁過簡(jiǎn)都是不利的，關(guān)鍵是在實(shí)踐中通過探索找到二者的動(dòng)態(tài)平衡。

　　信息化建設(shè)面臨跨部門協(xié)調(diào)管理新問題

　　但是汪向東也特別指出，“工業(yè)化”與“工業(yè)”的概念之間存在著差異，工業(yè)化與信息化的融合，也不完全等同于工業(yè)和信息化的融合。他認(rèn)為，信息化畢竟是覆蓋全局的事情，不僅是工業(yè)，而且農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)的其他方面都要信息化，同時(shí)，信息化又是會(huì)觸及相關(guān)群體利益乃至相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利的事情，或者說信息化不僅僅是技術(shù)革命，同時(shí)也意味著利益和權(quán)利關(guān)系的調(diào)整與改革。取消國(guó)務(wù)院信息化辦公室，組建工業(yè)和信息化部，帶來的一個(gè)新的問題，將是在新的組織架構(gòu)下由信息化帶來的跨部門協(xié)調(diào)問題。他介紹說，這其實(shí)本來就是自上世紀(jì)90年代以來，在國(guó)家一級(jí)成立跨部委的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的主要原因所在。1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，曾經(jīng)做過類似的事情，然而，時(shí)間不久又恢復(fù)成立了跨部委的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而且加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，由總理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并恢復(fù)成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常的辦事機(jī)構(gòu)。未來還會(huì)不會(huì)再恢復(fù)成立跨部門協(xié)調(diào)的機(jī)制？他認(rèn)為這種可能性依然存在。

　　汪向東還強(qiáng)調(diào)，這次機(jī)構(gòu)改革未能把電信管理和廣電管理統(tǒng)一納入在一個(gè)部之下，從而導(dǎo)致未來電信與廣電在數(shù)字融合過程中碰到的利益協(xié)調(diào)問題仍需要在部門間進(jìn)行。鑒于數(shù)字融合的客觀要求，或許在新的體制架構(gòu)下，就需要探索成立更有利于協(xié)調(diào)的機(jī)制。

　　電信網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)發(fā)展呼吁獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　談到此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)于電信行業(yè)、特別是電信監(jiān)管部門的影響，汪向東明確指出，無論機(jī)構(gòu)怎么改，電信網(wǎng)存在著它自身特有的、與工業(yè)生產(chǎn)所不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律要求，相信新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不會(huì)置這種特點(diǎn)與規(guī)律于不顧。

　　記者此前從“兩會(huì)”獲悉，3月15日此改革方案獲得通過的同時(shí)，有18位全國(guó)人大代表聯(lián)名提案，要求設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家電信局。提案指出，這個(gè)局的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負(fù)責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)電信市場(chǎng)的規(guī)范和協(xié)調(diào)，以確保電信行業(yè)更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。上述人大代表提出的重要理由，一是電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，需要全國(guó)統(tǒng)一的管理，二是相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)有利于電信行業(yè)的發(fā)展。從世界范圍看，成立獨(dú)立的電信管理機(jī)構(gòu)是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，目前世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都采取了這個(gè)做法。汪向東由此呼吁，應(yīng)針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用自身的發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律，建立有別于工業(yè)管理的特殊的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制。