近年來，國(guó)脈原道緊扣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作重點(diǎn)，在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域深耕厚植，積極參與到各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中去，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者基于對(duì)營(yíng)商環(huán)境趨勢(shì)把脈、政策理解、需求把握，結(jié)合自身實(shí)踐，篩選出了年度具有代表性的十大事件（排名不分先后），以反映營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展特征和未來方向。

4月16日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》。自2018年全面實(shí)施以來，歷經(jīng)2019、2020、2022、2025年四次修訂，不斷“瘦身”，實(shí)現(xiàn)了從理念到制度的深化。相較于2022版，事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

筆者認(rèn)為，清單持續(xù)精簡(jiǎn)，彰顯我國(guó)市場(chǎng)化改革深化與治理理念升級(jí)。從“全面實(shí)施”到“持續(xù)做減法”，不只是條目數(shù)量減少，更進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)邊界，是“非禁即入”原則的實(shí)質(zhì)性落地。此次修訂在整體精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上，著重規(guī)范與整合地方性管理措施，有助于破除隱性的區(qū)域壁壘，推動(dòng)形成更加統(tǒng)一、公平、透明的全國(guó)大市場(chǎng)。這既為市場(chǎng)主體釋放出更廣闊的創(chuàng)新與投資空間，也要求監(jiān)管方式從事前審批向事中事后監(jiān)管加速轉(zhuǎn)變。

4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。作為我國(guó)首部專門聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法共9章78條，涵蓋總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則，自2025年5月20日起正式施行。

筆者發(fā)現(xiàn)，該法將“平等”“公平”“同等”理念貫穿全文26處，讓平等原則覆蓋促進(jìn)工作全程。它首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，明確“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破?；厮菡呙}絡(luò)，從2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”、2010年“民間投資新36條”到2023年“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”等，一套體現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，涵蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策體系逐步完善。

4月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》。報(bào)告緊扣企業(yè)全生命周期，系統(tǒng)展示了2024年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境在進(jìn)入市場(chǎng)、要素保障、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、糾紛化解、企業(yè)退出五大領(lǐng)域取得的階段改革成果。報(bào)告聚焦破除準(zhǔn)入壁壘、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等突出關(guān)切，通過翔實(shí)的政策梳理、具體舉措與實(shí)施成效分析，并輔以11個(gè)政策專欄和16個(gè)典型案例，立體呈現(xiàn)了全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展與實(shí)效。

筆者認(rèn)為，報(bào)告不僅是對(duì)過去一年改革成效的權(quán)威總結(jié)與集中展示，更是新一輪深化改革的風(fēng)向標(biāo)，彰顯了我國(guó)持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。下一步的關(guān)鍵在于，如何將報(bào)告中的實(shí)踐智慧固化為長(zhǎng)效制度，并動(dòng)態(tài)響應(yīng)新業(yè)態(tài)與中小微企業(yè)的差異化訴求，推動(dòng)改革顯示度持續(xù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感與發(fā)展推動(dòng)力。

9月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了2025年全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例，共10個(gè)案例上榜。這些案例涵蓋北京市、河北省保定市、黑龍江省、上海市臨港新片區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、湖南省株洲市、廣東省廣州市、四川省10個(gè)地方，彰顯了各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的積極探索。如北京市為境外來華人員打造“無國(guó)界”支付環(huán)境，河北省保定市“斬”職業(yè)索賠亂象“創(chuàng)”清朗營(yíng)商環(huán)境等，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

筆者發(fā)現(xiàn)，此榜單由國(guó)家發(fā)改委牽頭推出，屬全國(guó)性年度榜單，今年已是連續(xù)第二年發(fā)布。對(duì)比兩年案例，二者均聚焦?fàn)I商環(huán)境痛點(diǎn)，從監(jiān)管、服務(wù)、要素保障等多維度創(chuàng)新助力企業(yè)發(fā)展。不同的是，2024年側(cè)重共性服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革，解決企業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵難題；2025年則在關(guān)注基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)環(huán)境時(shí)，更聚焦特定領(lǐng)域前沿賦能，滿足企業(yè)新需求。

在2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法作出部署后，2025年相關(guān)政策舉措密集出臺(tái)，推動(dòng)涉企行政執(zhí)法不斷走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范；11月3日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，特別是針對(duì)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)明確的四類重點(diǎn)問題作出具體規(guī)定；12月5日，國(guó)務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強(qiáng)調(diào)對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。

筆者注意到，浙江、安徽、四川、江西、吉林、河北、廣東、山東、黑龍江、甘肅、云南、湖南等多個(gè)省份已相繼制定行政執(zhí)法監(jiān)督地方性條例，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法提供了地方層面的制度保障。3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展，公安部、最高法、最高檢分別對(duì)本系統(tǒng)涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作出部署。各地也結(jié)合實(shí)際，探索出諸多創(chuàng)新舉措，如北京推行“一碼檢查”為企業(yè)減負(fù)；安徽推出覆蓋多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的輕微違法免罰輕罰清單；湖南全面推行“掃碼入企”，檢查總頻次減少40％以上；浙江溫州針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”問題，推行“綜合查一次”全鏈條改革。

9月8日，《全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》公布，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。

筆者發(fā)現(xiàn)，此次試點(diǎn)布局緊扣國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既涵蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等成熟增長(zhǎng)極，也納入中部、成渝等關(guān)鍵區(qū)域，體現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn)”的改革思路。試點(diǎn)聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，旨在破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素自主有序流動(dòng)與高效公平配置。這不僅是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵一步，也為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的區(qū)域?qū)嵺`路徑。

10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，并明確提出堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)比“十四五”與“十五五”規(guī)劃建議稿，“營(yíng)商環(huán)境”與“統(tǒng)一大市場(chǎng)”提及次數(shù)變化可見戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移?！笆奈濉本劢刮⒂^層面改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“土壤”，解決環(huán)境“好不好”的問題；“十五五”則著眼于宏觀層面市場(chǎng)運(yùn)行的“經(jīng)脈”，著力破除區(qū)域與制度壁壘，解決“通不通”的問題。對(duì)企業(yè)而言，廣闊而規(guī)則統(tǒng)一的內(nèi)需市場(chǎng)將成為最大機(jī)遇；對(duì)政府而言，職能重心也需相應(yīng)轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)互聯(lián)互通。

2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，頂層設(shè)計(jì)初步明確。2025年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)方案》，推動(dòng)清欠進(jìn)入具體實(shí)施階段。同年6月1日，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》正式施行，其中專設(shè)“款項(xiàng)支付規(guī)定”一章，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的付款期限作出剛性約束。為推動(dòng)落實(shí)，工信部上線全國(guó)違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)，國(guó)資委指導(dǎo)央企建立專門投訴平臺(tái)，人民法院加大司法清欠力度，2025年1月至9月初已結(jié)案9166件，執(zhí)行到位金額超311億元。

筆者發(fā)現(xiàn)，中央層面多次釋放強(qiáng)化清欠的信號(hào)。12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將表述從“加快”升級(jí)為“加緊”，突顯緊迫性。此前中央政治局會(huì)議要求“解決好拖欠企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資問題”，中央財(cái)辦亦強(qiáng)調(diào)“盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款”，并要求央企國(guó)企“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。綜合來看，2026年清欠工作將邁入全面攻堅(jiān)階段。

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，成為中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放進(jìn)程中一項(xiàng)具有里程碑意義的舉措。這標(biāo)志著面積達(dá)3萬多平方公里的海南島，整體轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其全新的管理和開放模式——“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”進(jìn)入全面實(shí)施階段。

筆者發(fā)現(xiàn)，全島封關(guān)運(yùn)作的啟動(dòng)，意味著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》規(guī)劃的“三步走”戰(zhàn)略已如期邁出決定性一步。根據(jù)該方案，到2025年的目標(biāo)正是初步建立以貿(mào)易投資自由便利為重點(diǎn)的政策制度體系并啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作；下一階段目標(biāo)是到2035年使制度體系和運(yùn)作模式更加成熟；遠(yuǎn)景目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉全面建成高水平自由貿(mào)易港?？v觀全球，成熟自由貿(mào)易港的功能完善無不經(jīng)歷長(zhǎng)期深耕。封關(guān)并非終點(diǎn)，而是更高標(biāo)準(zhǔn)改革與開放的新起點(diǎn)，未來重在落實(shí)與深化。