當(dāng)前，我們正站在“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。編制一份具有前瞻性、引領(lǐng)性和可操作性的信息化發(fā)展規(guī)劃，已不僅僅是一項(xiàng)常規(guī)的行政工作，而是決定一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)能否在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一步。作為第三方智庫(kù)，我們的價(jià)值在于以獨(dú)立、系統(tǒng)、全局的視角，深度融通國(guó)家戰(zhàn)略方向、技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)與地方實(shí)際稟賦，為客戶提供兼具高度與實(shí)操性的規(guī)劃指引。本文旨在揭示“十五五”信息化規(guī)劃編制的核心邏輯、關(guān)鍵趨勢(shì)與重心任務(wù)，為決策者提供幾點(diǎn)思考。

規(guī)劃編制的起點(diǎn)，在于深刻理解信息化在新時(shí)代的全新歷史方位。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”被置于“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”部分進(jìn)行專節(jié)部署。這與“十四五”規(guī)劃將“加快數(shù)字化發(fā)展”放在“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”章節(jié)具有深刻的遞進(jìn)關(guān)系。這標(biāo)志著，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，以數(shù)據(jù)要素和人工智能為代表的數(shù)字化能力，已從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵賦能要素，躍升為孕育和驅(qū)動(dòng)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略引擎。

因此，規(guī)劃的編制思維必須完成三大根本性轉(zhuǎn)變：

1.價(jià)值定位轉(zhuǎn)變：從聚焦“提升效率”到聚焦“創(chuàng)造價(jià)值”和“重塑模式”，規(guī)劃的核心目標(biāo)應(yīng)是利用數(shù)字化培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建長(zhǎng)期核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.規(guī)劃范式轉(zhuǎn)變：從“項(xiàng)目清單”式規(guī)劃轉(zhuǎn)向“能力構(gòu)建”式規(guī)劃。規(guī)劃的輸出不應(yīng)僅僅是硬件投入和系統(tǒng)建設(shè)的清單，更應(yīng)是一套清晰的、可評(píng)估的數(shù)字化核心能力成長(zhǎng)路線圖，如數(shù)據(jù)價(jià)值化能力、智能融合應(yīng)用能力等。

3.實(shí)施路徑轉(zhuǎn)變：從“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向“場(chǎng)景牽引、業(yè)務(wù)融合”的系統(tǒng)工程。成功的標(biāo)志不是技術(shù)的先進(jìn)與否，而是數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、民生服務(wù)深度融合的廣度與深度。

前瞻性是規(guī)劃的生命力所在。新時(shí)期，面對(duì)“世界百年變局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全球科技飛躍”的復(fù)雜背景，規(guī)劃編制必須突破單一線性延續(xù)的思維定式，以前瞻性思維敏銳捕捉并響應(yīng)系統(tǒng)性變革。在此背景下，“十五五”期間，以下趨勢(shì)將帶來(lái)全局性影響，須在規(guī)劃中進(jìn)行戰(zhàn)略性研判和部署。

趨勢(shì)一：人工智能從“單點(diǎn)應(yīng)用”走向“全面融合”，成為重構(gòu)生產(chǎn)力的核心變量

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，“數(shù)智技術(shù)”一詞首次出現(xiàn)于黨中央的重要文件中?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“數(shù)智”與“智能”分別被提及6次和16次，標(biāo)志著數(shù)智化轉(zhuǎn)型已深度融入國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖。以生成式人工智能為代表的智能技術(shù)，正加速?gòu)恼故拘詰?yīng)用向千行百業(yè)規(guī)?；涞匮葸M(jìn)。面向“十五五”，規(guī)劃必須將“人工智能+”提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅要部署通用技術(shù)平臺(tái)，更應(yīng)緊密結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育行業(yè)專用高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和場(chǎng)景化智能解決方案，推動(dòng)人工智能從外圍輔助工具變?yōu)榍度牒诵臉I(yè)務(wù)流程的“智能業(yè)務(wù)內(nèi)核”。

趨勢(shì)二：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革邁向“深水區(qū)”，制度創(chuàng)新成為價(jià)值釋放的關(guān)鍵

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其價(jià)值的充分發(fā)揮依賴于一套成熟的制度體系。國(guó)家已明確，“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”。這意味著，各地在規(guī)劃中不能只談數(shù)據(jù)采集和匯聚，更要超前謀劃數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面的制度性探索。規(guī)劃應(yīng)積極呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)計(jì)價(jià)等創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)完成從資源到資產(chǎn)、資本的跨越。

趨勢(shì)三：發(fā)展與安全從“二元平衡”走向“一體之兩翼”，安全韌性內(nèi)化為發(fā)展前提

數(shù)字化程度越高，對(duì)安全韌性的要求也越嚴(yán)格。未來(lái)的安全觀是動(dòng)態(tài)的、內(nèi)生的、主動(dòng)免疫的。規(guī)劃需同步設(shè)計(jì)安全架構(gòu)，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)由靜態(tài)防護(hù)向流通保障、由分散建設(shè)向集約服務(wù)轉(zhuǎn)變。特別是在人工智能治理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域，必須建立前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，將安全與合規(guī)要求內(nèi)嵌于每一個(gè)數(shù)字化項(xiàng)目的基因之中，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

基于以上趨勢(shì)判斷，“十五五”信息化發(fā)展規(guī)劃的重心應(yīng)圍繞“設(shè)施、要素、應(yīng)用”三個(gè)維度，構(gòu)建相互支撐、協(xié)同演進(jìn)的戰(zhàn)略實(shí)施框架。

重心一：筑牢“智能融合、綠色集約”的新型基礎(chǔ)設(shè)施底座

基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“高速公路”。規(guī)劃應(yīng)超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的思維，向“云網(wǎng)智端”一體化的新型基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。

算力方面：積極融入國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，不僅關(guān)注算力規(guī)模，更要優(yōu)化算力結(jié)構(gòu)，提升智能算力占比，并推動(dòng)形成全國(guó)一體化算力網(wǎng)的協(xié)同調(diào)度能力。

網(wǎng)絡(luò)方面：推動(dòng)5G-A/6G、萬(wàn)兆光網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的部署與融合，發(fā)展空天地一體化泛在連接，為萬(wàn)物智聯(lián)提供支撐。

綠色方面：將PUE（電能利用效率）、碳利用效率等作為數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心考核指標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

重心二：激活“開(kāi)放共享、有序流通”的數(shù)據(jù)要素價(jià)值

數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的“石油”。規(guī)劃應(yīng)聚焦于打通數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的全鏈條。

供給側(cè)：深化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。

流通側(cè)：探索建設(shè)地方性或行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、可信數(shù)據(jù)空間，培育數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通交易。

應(yīng)用側(cè)：深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，在智能制造、商貿(mào)流通、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批高價(jià)值、可復(fù)制的應(yīng)用場(chǎng)景，以用促建，釋放數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)。

重心三：深化“賦能產(chǎn)業(yè)、普惠民生”的融合創(chuàng)新應(yīng)用

應(yīng)用是檢驗(yàn)信息化發(fā)展成效的最終標(biāo)尺。規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”，以應(yīng)用牽引發(fā)展。

賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：將“數(shù)實(shí)融合”作為主攻方向。聚焦制造業(yè)，以智能制造為主攻點(diǎn)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等全鏈條智能化升級(jí)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。

賦能社會(huì)治理與公共服務(wù)：以“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，推動(dòng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用數(shù)字化手段打破地理限制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的覆蓋面，彌合數(shù)字鴻溝，讓人民群眾共享數(shù)字化發(fā)展成果。

我們建議在規(guī)劃編制與實(shí)施中強(qiáng)化以下方法論：

總之，“十五五”信息化發(fā)展規(guī)劃的編制，是一項(xiàng)兼具全局性、前瞻性與挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略工程。它要求規(guī)劃者兼具戰(zhàn)略家的視野、改革家的勇氣與實(shí)踐家的務(wù)實(shí)。成功的關(guān)鍵，在于深刻理解數(shù)字化從“賦能”到“引領(lǐng)”的角色蛻變，精準(zhǔn)把握人工智能與數(shù)據(jù)要素兩大戰(zhàn)略變量，并以前瞻性的制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性的工程方法將其落地，才能編制出一份真正能夠引領(lǐng)區(qū)域在智能時(shí)代破浪前行、贏得未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。