一、改革背景

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)繼承現(xiàn)實(shí)需求日益增多，但傳統(tǒng)辦理路徑的諸多困境讓企業(yè)與群眾望而卻步。傳統(tǒng)公證繼承模式費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體或亟需完成退出的企業(yè)而言，無疑是沉重負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)探索的“承諾+公告”等簡(jiǎn)易辦理模式，又存在登記風(fēng)險(xiǎn)偏高、法律效力存疑等問題。盡管登記材料規(guī)范中允許以“生效法律文書”替代公證材料辦理繼承登記，但具體操作標(biāo)準(zhǔn)模糊，不僅讓基層登記人員較難準(zhǔn)確執(zhí)行，也讓申請(qǐng)人在選擇辦理方式時(shí)倍感困惑。為破解這些堵點(diǎn)痛點(diǎn)，既降低登記風(fēng)險(xiǎn)，又減輕辦事成本，陽(yáng)谷縣行政審批服務(wù)局主動(dòng)承接“股權(quán)繼承‘調(diào)解簡(jiǎn)易辦’模式”試點(diǎn)任務(wù)，為股權(quán)繼承辦理開辟法治化、高效率的新路徑。

　　二、改革舉措

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“司法確權(quán)+登記確認(rèn)”雙軌機(jī)制

　　打破部門協(xié)作壁壘，與縣人民法院建立常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)同機(jī)制。聯(lián)合制定并印發(fā)《加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)股權(quán)繼承“簡(jiǎn)易辦”實(shí)施方案》及配套《操作指南》，明確劃分部門職責(zé)分工，細(xì)化跨部門銜接流程及材料規(guī)范，將司法調(diào)解確權(quán)與行政登記確認(rèn)無縫對(duì)接，形成“司法定權(quán)屬、行政辦登記”的協(xié)作模式。

　?。ǘ?gòu)建“調(diào)解-確權(quán)-登記”閉環(huán)流程

　　針對(duì)存在繼承爭(zhēng)議或需明確權(quán)屬的申請(qǐng)人，積極引導(dǎo)其優(yōu)先進(jìn)入法院“先行調(diào)解”程序。法院通過“司法確認(rèn)綠色通道”快速介入調(diào)解，及時(shí)出具《民事調(diào)解書》等生效法律文書，從法律層面明確股權(quán)歸屬。行政審批部門憑法院生效法律文書，直接簡(jiǎn)化審查流程，為申請(qǐng)人辦理股權(quán)繼承變更或注銷登記，徹底解決傳統(tǒng)流程銜接不暢問題。

　?。ㄈ┩菩小昂?jiǎn)易辦”服務(wù)模式

　　在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“股權(quán)繼承專窗”與專屬綠色通道，為申請(qǐng)人提供“一站式咨詢、全流程引導(dǎo)、精細(xì)化幫辦”服務(wù)，讓辦事群眾少走彎路、少費(fèi)心力。大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，明確除必要的主體信息材料外，申請(qǐng)人僅需提交生效法律文書及繼承人身份證明即可辦理登記，避免因材料繁瑣帶來的困擾。嚴(yán)格壓縮辦理時(shí)限，對(duì)材料齊全、無權(quán)屬爭(zhēng)議的繼承登記，承諾1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“即來即辦、快速辦結(jié)”。

　　（四）強(qiáng)化配套保障與風(fēng)險(xiǎn)防控

　　編制通俗易懂的服務(wù)指南，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、大廳公示欄等渠道公開辦理流程、所需材料、辦事地址及咨詢電話。組織窗口人員與法院調(diào)解員開展聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)解尺度，同步提升雙方業(yè)務(wù)辦理的專業(yè)性與協(xié)同效率。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)利用虛假調(diào)解騙取登記的行為依法嚴(yán)肅懲戒；對(duì)登記后出現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議，明確通過司法訴訟途徑解決，行政部門依據(jù)生效司法判決處理，確保改革始終在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。

　　三、實(shí)施成效

　　陽(yáng)谷縣股權(quán)繼承“調(diào)解簡(jiǎn)易辦”模式實(shí)施以來，成效顯著，形成了可復(fù)制、可推廣的“陽(yáng)谷經(jīng)驗(yàn)”。降本增效成果突出，截至目前，已成功為8家企業(yè)、2家個(gè)體工商戶及2家農(nóng)民專業(yè)合作社辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)，累計(jì)為當(dāng)事人節(jié)省費(fèi)用超10萬(wàn)元，辦理周期較傳統(tǒng)模式縮短60%以上。其中，陽(yáng)谷祥潤(rùn)倉(cāng)儲(chǔ)繼承人辦理三家關(guān)聯(lián)企業(yè)股權(quán)繼承時(shí)，通過該模式僅花費(fèi)50元、耗時(shí)兩日便全部辦結(jié)，而此前公證詢價(jià)需5萬(wàn)余元。登記風(fēng)險(xiǎn)有效降低，以法院生效法律文書作為登記依據(jù)，法律效力明確、審查標(biāo)準(zhǔn)清晰，試點(diǎn)以來實(shí)現(xiàn)相關(guān)登記業(yè)務(wù)法律糾紛“零發(fā)生”。群眾滿意度顯著提升，申請(qǐng)人普遍反饋該模式“快速、便捷、省錢、省心”，相關(guān)做法獲《閃電新聞》《聊城日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，不僅提升了營(yíng)商環(huán)境口碑，更深化了部門協(xié)同治理和法治化建設(shè)水平，為經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益繼承提供了法治化、低成本、高效率的解決方案。