前不久，在全國工商聯(lián)最新“萬家民企評營商環(huán)境”調(diào)研中，浙江拿到了“大滿貫”——市場、法治、創(chuàng)新、政務(wù)四大環(huán)境指標(biāo)均居全國首位。

　　對地方來說，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力。就經(jīng)營主體而言，營商環(huán)境猶如空氣和水，哪里營商環(huán)境好，他們就往哪里跑。

　　省委十五屆八次全會提出，要著力營造良好創(chuàng)新生態(tài)。全會結(jié)束第二天舉行的省委新聞發(fā)布會進(jìn)一步提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新生態(tài)是最好的營商環(huán)境”理念，推動營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)從“著眼于事”向“著眼于人”轉(zhuǎn)變。

　　一字之變大有深意。當(dāng)前，創(chuàng)新正重塑全球競爭格局，而人是創(chuàng)新的主體和動力源——誰能率先推動營商環(huán)境建設(shè)“著眼于人”，培育一流創(chuàng)新生態(tài)，誰就能在新階段的競爭中占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。

　　從“簡化事務(wù)流程”到“注重人的需求”

　　所謂營商環(huán)境，本質(zhì)上是經(jīng)營主體在準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全生命周期中所面臨的外部條件與制度系統(tǒng)的總和，涵蓋政務(wù)、市場、法治、人文等多重維度。

　　浙江從資源小省成長為經(jīng)濟(jì)大省，離不開良好營商環(huán)境的護(hù)航?；赝憬臓I商環(huán)境建設(shè)，有一套自己的方法論——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，緊扣市場所需和經(jīng)營主體所盼，營造各有側(cè)重的營商環(huán)境。

　　改革開放初期，浙江就堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，大膽地“摸著石頭過河”。在特定歷史條件下，浙江通過“先放開后引導(dǎo)、先搞活后規(guī)范、先發(fā)展后提高”，有效促進(jìn)經(jīng)營主體成長和市場機(jī)制培育。

　　如果說，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初期，浙江政府主要是因勢利導(dǎo)的話，那么從上世紀(jì)末開始，浙江政府則更為注重科學(xué)施政。1999年，全國第一家行政審批服務(wù)中心在紹興誕生，標(biāo)志著浙江的行政審批制度改革率先在全國破冰。

　　此后近20年間，浙江完成了四輪行政審批制度改革，并于2013年開始推出“四張清單一張網(wǎng)”，2016年底啟動“最多跑一次”改革，2021年推動數(shù)字化改革，2025年推進(jìn)數(shù)字政府2.0建設(shè)……

　　經(jīng)過多輪改革提速，浙江的政務(wù)服務(wù)便利化已觸到“天花板”，但也遠(yuǎn)未到可以“歇歇腳”的時候，在幫助企業(yè)解決更多新問題的牽引下，政務(wù)服務(wù)增值化改革應(yīng)運(yùn)而生。

　　“浙江營商環(huán)境的建設(shè)重點(diǎn)從便利、快捷到深度賦能的演進(jìn)，正是各級政府不斷勇創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的生動體現(xiàn)?！笔〗?jīng)濟(jì)信息中心開放發(fā)展與營商環(huán)境部主任馮銳表示，浙江通過持續(xù)厘清權(quán)責(zé)邊界、優(yōu)化服務(wù)流程、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等客觀、可標(biāo)準(zhǔn)化的“事”，來顯著降低企業(yè)投資興業(yè)、營商辦事的制度性交易成本，為經(jīng)營主體創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　優(yōu)化營商環(huán)境沒有止境。如今，“科技新小龍”層出不窮、人工智能活力澎湃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新生態(tài)已然成為營商環(huán)境建設(shè)的重中之重。而其中，人是最大的變量，注重人的需求才能激發(fā)生態(tài)的活力。

　　浙江在這一階段提出，推動營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)從“著眼于事”向“著眼于人”轉(zhuǎn)變，正是要打造良好創(chuàng)新生態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段為經(jīng)營主體提供更適宜的“空氣”和“水”。

　　激活人力資本新動能

　　推動營商環(huán)境從“著眼于事”向“著眼于人”迭代，是浙江基于對宏觀發(fā)展規(guī)律、區(qū)域競爭態(tài)勢和自身發(fā)展階段深刻洞察后的主動選擇。

　　過去，經(jīng)濟(jì)增長更多依賴資本、土地等要素驅(qū)動，優(yōu)化營商環(huán)境重在破除“物”的流動壁壘。如今，傳統(tǒng)要素投入出現(xiàn)邊際效益遞減，而“人的智力與創(chuàng)造力”正躍升為經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。

　　“進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)一步激發(fā)‘人的創(chuàng)造’成為優(yōu)化營商環(huán)境新的命脈所在?！痹隈T銳看來，人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，“著眼于人”就是要同步激活人力資本的創(chuàng)新力。

　　構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)之際，要看到人的需求。

　　當(dāng)“杭州六小龍”橫空出世時，不少人到杭州考察調(diào)研，試圖找到它們爆火的秘訣，答案無一例外指向當(dāng)?shù)貥?gòu)建的創(chuàng)新生態(tài)。

　　“這里的業(yè)態(tài)布局和服務(wù)質(zhì)感，讓我找到了歸屬感?！比ツ甑祝晃粐壹壓Ｍ忸I(lǐng)軍人才落戶杭州后連連感慨，在當(dāng)?shù)卣?wù)下，他不僅快速拿到人才資金補(bǔ)助，還順利和本地產(chǎn)業(yè)完成對接，助力公司走上正軌。

　　曾幾何時，減稅降費(fèi)是吸引經(jīng)營主體落地的主要手段。如今，當(dāng)創(chuàng)新成為發(fā)展主要推動力，高新技術(shù)企業(yè)和頂尖人才更看重穩(wěn)定透明并能自由鏈接全球創(chuàng)新資源的生態(tài)系統(tǒng)。而營造這樣的創(chuàng)新生態(tài)，要把人的需求放在首位。

　　未來發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)新形勢下，要格外重視對人的投資。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。一方面，人力資源素質(zhì)已成為決定全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵；另一方面，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化也需要加大“投資于人”的力度。

　　省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長潘毅剛認(rèn)為，“十五五”時期，我國勞動年齡人口面臨數(shù)量與結(jié)構(gòu)的雙重壓力，必須以人力資本“質(zhì)量紅利”對沖“數(shù)量衰減”。

　　構(gòu)建“著眼于人”的營商環(huán)境，正是浙江未雨綢繆、主動塑造競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略呼應(yīng)。

　　讓“人的創(chuàng)造力”成為區(qū)域競爭新優(yōu)勢

　　“著眼于人”，就要更加關(guān)注“人的創(chuàng)造力”和“人的發(fā)展體驗(yàn)”。面向“十五五”，浙江如何構(gòu)建“著眼于人”的營商環(huán)境？

　　在溫州龍灣中國眼谷采訪時，泌之源科技總經(jīng)理陳巍的故事頗具啟發(fā)。他告訴記者，去年剛落戶時，由于不了解當(dāng)?shù)卣?，出于?jǐn)慎，他們準(zhǔn)備放棄一個意向訂單。讓他沒想到的是，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主動上門對接，了解需求，幫助他們順利拿下百萬訂單。

　　“這樣的營商環(huán)境很暖心，讓我覺得政府是懂企業(yè)懂市場的。”在陳巍眼里，一流的營商環(huán)境，不在于政府提供了多少服務(wù)，而是政府是否懂得企業(yè)的需求，是否服務(wù)到“點(diǎn)子”上。

　　這對政府職能部門提出了新要求?！皩W(xué)會轉(zhuǎn)換角色?！笔“l(fā)改委體制改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人也有感觸，過去浙江各級政府部門在推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、持續(xù)推進(jìn)涉企問題高效解決、提升中介服務(wù)質(zhì)效、為企業(yè)減負(fù)等方面做出了不少成績。新階段則要換個視角，以市場需求為牽引，從審批管理者轉(zhuǎn)化為懂需求、會賦能的服務(wù)者。

　　有人希望企業(yè)被讀懂，也有人期待“萬類霜天競自由”。維眸生物政府事務(wù)部負(fù)責(zé)人黃海闖坦言，他們把公司總部遷到溫州，就是被當(dāng)?shù)貙ρ邪l(fā)型企業(yè)的態(tài)度打動，盡管企業(yè)的研發(fā)成果還在臨床階段，當(dāng)?shù)匾矝]“唯產(chǎn)值論”，相反給予了充分的自由和尊重。

　　“人人來了有事做，人人都能找到自己的價值?！边@樣的營商環(huán)境，是落戶浙江創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同期盼。

　　事實(shí)上，這些年，浙江一直在朝這個方向努力。湖州、溫州等地，專門設(shè)立民營企業(yè)家節(jié)，以城市之名禮遇民營企業(yè)家；在杭州，快遞小哥李慶恒憑技能成為“杭州市C類人才”；在臺州，全國首部技術(shù)工人待遇地方性法規(guī)出臺，為134萬技工提升待遇提供了法治保障……

　　“要持續(xù)深化人才機(jī)制全鏈條改革。”省人力社保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，浙江持續(xù)深化“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”等人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在全國先行先試推進(jìn)省域技能型社會建設(shè)等，就是要讓高層次人才的發(fā)展需求得到滿足，普通勞動者也能找到上升通道，讓人人都能在這片土地上找到出彩的機(jī)會。

　　近年來，中國經(jīng)濟(jì)從增量時代進(jìn)入存量時代，市場競爭激烈，企業(yè)的生存邏輯也發(fā)生變化，急需以創(chuàng)新創(chuàng)造構(gòu)筑新的競爭力。

　　然而，如今創(chuàng)新的競爭，早已不是技術(shù)、項(xiàng)目或人才的“單項(xiàng)賽”，而是創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)的競爭。

　　當(dāng)下，浙江正通過深化教育科技人才一體改革發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作機(jī)制等，不斷打通從技術(shù)到應(yīng)用的堵點(diǎn)。接下來，浙江還將加強(qiáng)創(chuàng)新全生命周期服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新要素流動集聚能力，著力營造尊重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好社會氛圍，讓“人的創(chuàng)造力”成為區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

　　營商環(huán)境，歸根結(jié)底是人的環(huán)境。浙江敏銳地捕捉到了這一點(diǎn)，并開始“著眼于人”，在營商環(huán)境的高起點(diǎn)上繼續(xù)提升，讓一流創(chuàng)新生態(tài)成為浙江最大的吸引力和競爭力。