無障礙環(huán)境是衡量社會文明進步的重要標志，是保障殘疾人、老年人等群體平等參與社會生活的基礎工程，更是住建部門踐行以人民為中心的發(fā)展思想、打造“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的重要任務。福建省堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和住房城鄉(xiāng)建設部工作部署，立足行業(yè)職責，構(gòu)建“制度引領為支撐、片區(qū)改造為載體、協(xié)同聯(lián)動為保障”的工作體系，以“一縣一區(qū)一示范”為抓手，推動無障礙建設從“點上突破”向“面上覆蓋”、從“基礎達標”向“品質(zhì)升級”跨越。
強化頂層設計，創(chuàng)新工作模式
福建省始終把無障礙建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進民生福祉的重要舉措，通過頂層設計、標準賦能、創(chuàng)新模式，為片區(qū)改造帶動全域提升筑牢制度根基。
完善制度政策。福建省委、省政府高度重視無障礙環(huán)境建設，2010年頒布《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，省政府主要領導多次批示，要求“把加快推進無障礙設施建設與管理作為完善城市功能的一項重要工作來抓”?！笆奈濉币詠?，福建省無障礙環(huán)境建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設等專項規(guī)劃將無障礙設施建設列入重要內(nèi)容。福建省城市建設品質(zhì)提升工作組辦公室印發(fā)《福建省無障礙設施品質(zhì)提升三年行動方案》，每年印發(fā)的城鄉(xiāng)品質(zhì)提升暨城市更新工作方案，將無障礙設施品質(zhì)提升工作納入考核評價。省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省殘聯(lián)啟動開展福建省《無障礙環(huán)境建設條例》的立法前期調(diào)研、論證工作，計劃于2026年上半年出臺。
健全標準規(guī)范。以國家強制性工程建設規(guī)范為基礎，發(fā)布《福建省無障礙設施設計標準》《福建省住宅適老化設計標準》等標準，構(gòu)建形成較為完善的無障礙設施地方標準體系。嚴格落實施工圖設計無障礙要求，明確無障礙總平面圖、通行設施、構(gòu)造詳圖等編制深度；將無障礙設計納入施工圖技術(shù)審查重點，對盲道設置、坡道坡度、無障礙衛(wèi)生間配置等關鍵指標實行“一票否決”。印發(fā)《福建省無障礙設施工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》，規(guī)定無障礙設施工程的施工和交付應與建設工程相結(jié)合，同步施工、同步驗收。
創(chuàng)新工作模式。創(chuàng)新“專項體檢+項目儲備+試點先行”的工作模式，印發(fā)《福建省城市體檢工作技術(shù)導則（2024年版）》《福建省城市體檢管理辦法（試行）》《福建省無障礙設施排查手冊》《福建省無障礙設施實施手冊》，增加既有道路、居住社區(qū)、公共建筑無障礙改造達標率等5項體檢指標，指導各地對無障礙設施應建未建、建設不規(guī)范或缺損等情況進行排查建檔，生成項目儲備清單。引導各地結(jié)合當?shù)刎斄Γ凑铡耙虻刂埔?、分類推進”原則，從小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)等維度編制無障礙專項規(guī)劃，對改造條件較成熟、殘疾人老年人較集中、無障礙設施缺損較嚴重的地區(qū)，作為試點進行改造提升，逐步將范圍擴大到全域提升。
聚焦片區(qū)改造，發(fā)揮樣板作用
以實現(xiàn)有無障礙需求的人群能“出得了門、下得了樓、辦得了事、就得了醫(yī)、游得了園”為目標，2022年以來，全省共完成32個無障礙設施提升片區(qū)建設、2100多個場所的無障礙設施改造，形成了可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
系統(tǒng)謀劃。一是省—市—縣三級建立廳局聯(lián)動機制，指導各地通過問卷調(diào)研、入戶走訪、體驗官反饋等方式，遵循“人口集中、需求迫切、基礎薄弱”原則，優(yōu)先選擇老舊小區(qū)密集區(qū)、公共服務集中區(qū)、文旅景區(qū)聚集區(qū)作為改造片區(qū)，廣泛征集群眾，特別是殘疾人、老年人代表對無障礙設施建設和改造提升的意見建議，謀劃生成創(chuàng)建設計方案。二是省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織召開無障礙設施改造培訓會，指導開展片區(qū)內(nèi)既有無障礙設施底數(shù)排查，通過數(shù)字化、信息化排查方式，快速排查生成圖像圖紙，摸清短板弱項，建立項目清單。細化實施進度計劃，明確資金來源、完成時限、實施單位和責任人。三是組織專家團隊開展2次全覆蓋實地調(diào)研，點對點反饋問題清單并給予改進建議；設計團隊開展全過程陪伴式服務，確保片區(qū)改造落實落細落地。
分類推進。福建立足“山海交織、古跡富集”的地域特色，針對性破解不同場景改造難題，著力打造覆蓋濱海城區(qū)、山地城區(qū)、歷史街區(qū)等多種地域特征的無障礙設施提升片區(qū)。比如：莆田市湄洲島立足旅游海島特征，創(chuàng)新引入智慧導航平臺和無障礙觀光車，優(yōu)化景區(qū)、碼頭等無障礙適配設施與全域接駁，融入媽祖文化，營造平等、友好、安全、方便的國際無障礙旅游島；三明市尤溪縣立足山地城市特點，通過道路微改造、路口坡化、增設電梯、爬升機與無障礙鋼構(gòu)橋等針對性工程，破解山地通行難題；漳州古城兼顧無障礙生活和文旅協(xié)同需求，聯(lián)動老舊小區(qū)改造與古城歷史街區(qū)保護，升級坡道、無障礙公廁等設施，植入云導覽、人工智能預警等智慧功能，實現(xiàn)“改舊如舊”與特殊群體暢行雙贏，達成通行、保護、體驗三重突破；福州市在閩江公園打造全省首個集“宣傳展示、沉浸體驗、教育培訓”功能于一體的“無障礙主題公園”。
長效運維。福建堅持“建管并重”，依托片區(qū)系統(tǒng)打造、創(chuàng)新體驗式驗收機制，從需求端出發(fā)，邀請殘聯(lián)組織殘疾人、老年人等現(xiàn)場體驗驗收，使建設成果真正可見可感。指導各地建立長效運維機制，明確設施運行維護管理責任人，細化責任清單，督促責任人履行維護管理責任，破解無障礙設施建管分離難題。比如：福州市臺江區(qū)福瑞社區(qū)邀請福州市小善公益服務中心入駐社區(qū)參與無障礙設施運行維護，注重細節(jié)與人性化，打造“十分鐘無障礙生活圈”；漳州市龍文區(qū)邀請殘障人士、老年人擔任督導員，以體驗式驗收優(yōu)化設施細節(jié)，依托社區(qū)服務中心設維護站點，實現(xiàn)小修小補“就近處置”；泉州市洛江區(qū)組織殘障居民體驗整改盲道問題，通過景點智能服務樁收集建議優(yōu)化管護；福州市羅源縣劃分管護責任區(qū)，將政務中心爬樓機、公園無障礙座椅等設施納入社區(qū)常態(tài)化管護清單，明確專人定期巡檢維保；三明市尤溪縣、泉州市石獅市分別聯(lián)動黨員志愿者、“益心為公”志愿者開展重點場所設施巡檢；莆田市荔城區(qū)依托政務熱線，建立“訴求—處置—回訪”閉環(huán)機制，形成可復制推廣的福建管護經(jīng)驗。
夯實保障體系，推動全域提升
堅持財政支持、部門協(xié)同、社會參與、群眾主體，構(gòu)建“建設—管理—監(jiān)督—宣傳”閉環(huán)體系，推動無障礙建設從“片區(qū)改造”向“全域提升”轉(zhuǎn)變。
強化財政支持。無障礙設施品質(zhì)提升已連續(xù)4年列入福建省委、省政府為民辦實事項目，省級財政累計下達補助資金2億元，帶動市縣配套和社會投入形成多元資金合力，支持各地無障礙設施改造提升工作。支持老舊小區(qū)居民提取住房公積金、住宅專項維修資金，用于加裝電梯等無障礙適老化改造。
加強部門協(xié)同。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)等14家省直部門單位共同印發(fā)《福建省加快推進公共無障礙設施建設與管理工作意見》，省、市、縣建立協(xié)同工作機制。省政府殘工委每年印發(fā)無障礙環(huán)境建設重點任務清單，明確部門職責分工，建立季度通報機制，有關部門各司其職，形成工作合力。
創(chuàng)新督導方式。定期組織開展體驗督導。以“一年一主題”方式，各級殘聯(lián)、住建等部門組織開展無障礙環(huán)境體驗督導活動，2023年以旅游景區(qū)為重點、2024年對全省政務服務中心開展體驗督導活動，推動問題逐步整改。建立公益訴訟協(xié)作機制。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)共同發(fā)布《關于建立無障礙環(huán)境建設公益訴訟協(xié)作機制的意見》，建立檢察院、住建、殘聯(lián)等部門會商機制，2020年以來，辦理無障礙環(huán)境建設領域公益訴訟案件524件，訴前整改率達100%。
發(fā)動社會參與。在“文明福建”公眾號、網(wǎng)站、廣播、電視專欄滾動開展無障礙環(huán)境建設宣傳，主流媒體相繼報道，舉辦無障礙設施體驗試用活動，營造全民參與的無障礙環(huán)境建設良好氛圍。印發(fā)3批16項無障礙設施品質(zhì)提升典型案例，通過“福建住建”公眾號專題推廣。福建省人大常委會將“關于統(tǒng)籌推進我省無障礙環(huán)境建設和適老化改造的建議”列為省人大常委會副主任領銜督辦代表建議。福建省政協(xié)將“加快推進公共無障礙設施建設與管理”作為界別協(xié)商課題開展專題調(diào)研。
無障礙環(huán)境建設只有進行時，沒有完成時。福建將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化片區(qū)改造帶動全域提升的工作模式，擴大改造覆蓋面，加強精細化管理，推動技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，讓無障礙設施建設滲透城市肌理、惠及萬千群眾；讓每一位社會成員都能平等參與社會生活、共享發(fā)展成果，為建設更加文明、包容、和諧的現(xiàn)代化社會作出新的更大貢獻。
