□一流的營商環(huán)境能夠?yàn)楦黝惤?jīng)營主體提供最優(yōu)發(fā)展條件、最大程度激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其基本要求是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。
□檢察機(jī)關(guān)要在了解大局中找準(zhǔn)定位，在融入大局中履行職能，在服務(wù)大局中推動(dòng)工作，以高質(zhì)效檢察履職為打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境提供法治保障。
黨的二十屆四中全會(huì)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。目前，我國正處于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，是進(jìn)一步培育和激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，對以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起法治保障的重大責(zé)任，以高質(zhì)效檢察履職更好服務(wù)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)。
服務(wù)保障一流營商環(huán)境建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的重大職責(zé)
黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大職責(zé)。
首先，服務(wù)保障一流營商環(huán)境建設(shè)是重大政治任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，這是由我國國體和政體決定的，是由檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。在任何時(shí)候、任何情況下，都應(yīng)當(dāng)和黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策和工作部署。《建議》提出“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”，這一任務(wù)既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵所在，是新發(fā)展階段必須遵循的基本原則和重要目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確落實(shí)相應(yīng)要求，依法服務(wù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，助力建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
其次，服務(wù)保障一流營商環(huán)境建設(shè)是重要檢察職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。公平高效的市場化、公開透明的法治化和開放包容的國際化營商環(huán)境都必須以“國家法治統(tǒng)一”為基礎(chǔ)和保障。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，“通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行”是憲法賦予的神圣職責(zé)，“維護(hù)憲法權(quán)威”“落實(shí)平等對待原則”“保障公平競爭”等均是其中應(yīng)有之義。為營造一流營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障一流營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
營商環(huán)境是企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體在從事創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)所面臨的外部因素和條件的總和。一流的營商環(huán)境能夠?yàn)楦黝惤?jīng)營主體提供最優(yōu)發(fā)展條件、最大程度激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其基本要求是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。由此，檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)保障應(yīng)當(dāng)圍繞以下三個(gè)目標(biāo)有序展開。
一是以檢察履職保障市場化營商環(huán)境建設(shè)。市場化營商環(huán)境的核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)化配置，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，使市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)而形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前，違規(guī)異地執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法、執(zhí)行難等問題仍不同程度存在，亟須源頭治理和系統(tǒng)防范。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律實(shí)施與監(jiān)督的重要力量，要充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動(dòng)對各類市場主體實(shí)行公平競爭和平等保護(hù)，讓經(jīng)營主體在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義，著力營造公平高效的市場化營商環(huán)境。
二是以檢察履職推動(dòng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。法治具有根本性、普遍性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制力，既是市場經(jīng)營主體合法權(quán)益的重要保障，也是穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的基本條件和有力支撐，是最好的營商環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為法治保障的重要主體，深刻把握“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的重要論斷，充分發(fā)揮檢察職能作用，運(yùn)用法治力量保障市場健康有序，推動(dòng)營商環(huán)境領(lǐng)域“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，著力營造公開透明的法治化營商環(huán)境。
三是以檢察履職服務(wù)國際化營商環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化營商環(huán)境需要“內(nèi)外兼修”，以更高水平對外開放促進(jìn)深層次改革創(chuàng)新，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！督ㄗh》在部署“突出做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)”的同時(shí)，明確提出“拓展國際循環(huán)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”的要求。近年來，隨著對外開放的不斷拓展與深化，“風(fēng)險(xiǎn)敞口”隨之?dāng)U大，面臨的不確定不穩(wěn)定因素越來越多，經(jīng)貿(mào)環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。檢察機(jī)關(guān)作為服務(wù)保障高水平對外開放的重要司法力量，應(yīng)當(dāng)自覺融入涉外法治工作大協(xié)同格局，更好統(tǒng)籌涉外檢察工作，依法平等保護(hù)包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營者合法權(quán)益，切實(shí)防范和化解涉外法律風(fēng)險(xiǎn)，著力營造開放包容的國際化營商環(huán)境。
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障一流營商環(huán)境建設(shè)的路徑方式
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境是黨和國家賦予檢察機(jī)關(guān)的重大職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)要在了解大局中找準(zhǔn)定位，在融入大局中履行職能，在服務(wù)大局中推動(dòng)工作，以高質(zhì)效檢察履職為打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境提供法治保障。
主動(dòng)積極融入黨和國家發(fā)展大局。打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為“十五五”時(shí)期的重要部署，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從政治上著眼、在法治上著力，在了解大局、融入大局、服務(wù)大局中履職盡責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在制定相關(guān)政策、謀劃相關(guān)工作時(shí)應(yīng)主動(dòng)對接黨委、政府中心工作，完善相關(guān)領(lǐng)域重大事項(xiàng)請示報(bào)告等常態(tài)化機(jī)制，確保檢察履職與國家宏觀政策、地方中心工作保持步調(diào)一致。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，通過建立健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升監(jiān)督效能，更好促進(jìn)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
著力提升涉企領(lǐng)域履職辦案質(zhì)效。履職辦案是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本載體，也是服務(wù)保障一流營商環(huán)境建設(shè)的主要方式。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善“四大檢察”融合履職機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，釋放檢察履職整體效能，推動(dòng)服務(wù)保障更加全面、充分、有效、及時(shí)；進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)條線高質(zhì)效辦案標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范辦案體系，推動(dòng)“三個(gè)善于”全面落實(shí)到履職辦案全過程；進(jìn)一步細(xì)化“三個(gè)管理”具體舉措，健全分案輪案、流程管控、質(zhì)量評價(jià)等案件管理機(jī)制，以科學(xué)管理促進(jìn)案件高質(zhì)效辦理；深化數(shù)字檢察賦能，運(yùn)用先進(jìn)理念與方法提升發(fā)現(xiàn)規(guī)律、研判態(tài)勢的能力，以數(shù)字賦能推動(dòng)法律監(jiān)督提質(zhì)增效。
切實(shí)增強(qiáng)檢察服務(wù)保障能力。服務(wù)保障市場主體，既要優(yōu)化外部的法治環(huán)境，也要促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法經(jīng)營的意識(shí)和能力。檢察機(jī)關(guān)在依法辦理涉企案件的同時(shí)，要著力幫助企業(yè)健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者、高管、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位人員涉案風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)根源性、深層次問題有效治理。精準(zhǔn)開展法治宣傳，深入宣傳解讀涉企業(yè)司法保護(hù)政策，全方位展示檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新舉措新成效，以典型案例詮釋黨中央堅(jiān)定不移保障企業(yè)發(fā)展的決心，助力營造全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
全面強(qiáng)化涉外檢察工作。涉外檢察工作既是一項(xiàng)重要的檢察職責(zé)，也是國家涉外法治工作的重要一環(huán)，對推進(jìn)國際化營商環(huán)境建設(shè)具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想，切實(shí)增強(qiáng)做好涉外檢察工作的政治自覺，通過進(jìn)一步提升涉外案件辦理質(zhì)效、深化國際司法交流合作、加強(qiáng)涉外法治研究、強(qiáng)化涉外檢察人才培養(yǎng)等舉措，全面加強(qiáng)涉外檢察工作，從而更加有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更好服務(wù)高水平對外開放。
?。ㄗ髡邽榻K省常州市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官）
