黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)生歷史性交匯，深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值，是搶抓科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐與必然要求。

數(shù)據(jù)要素正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)能。從歷史演進(jìn)規(guī)律看，每一次劃時(shí)代的生產(chǎn)力飛躍，均由關(guān)鍵生產(chǎn)要素的革新所驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)文明土地與勞力是核心要素，工業(yè)文明依靠資本與技術(shù)，而正在蓬勃興起的數(shù)字文明，其核心驅(qū)動(dòng)力正轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)；從國(guó)際格局演變看，數(shù)據(jù)主權(quán)已成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到一國(guó)能否在未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)體系中贏得主動(dòng)、塑造優(yōu)勢(shì)；從國(guó)內(nèi)發(fā)展需求看，數(shù)據(jù)要素已深度融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，正引發(fā)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式的重塑，成為突圍破局的重要抓手、價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉、賦能發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)于促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)精準(zhǔn)治理等方面具有“四兩撥千斤”的作用。

這要求我們深刻理解和把握數(shù)據(jù)的特性及作用規(guī)律，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的正外部性、避免負(fù)外部性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，以高度的歷史自覺(jué)和戰(zhàn)略主動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增效應(yīng)，加快塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

制度建設(shè)是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)鍵支撐

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其價(jià)值釋放具有非消耗性、可疊加性、倍增效應(yīng)的鮮明特征，但也面臨權(quán)屬界定模糊、流通規(guī)則缺失等關(guān)鍵障礙。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性調(diào)整，核心作用在于破解“數(shù)據(jù)不愿供、流不動(dòng)、用不好”等制度障礙，為數(shù)據(jù)要素從“資源”向“資產(chǎn)”“資本”轉(zhuǎn)化提供明確規(guī)則指引和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。制度建設(shè)不僅能降低數(shù)據(jù)交易成本、提升要素配置效率，推動(dòng)數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素深度融合，更能激發(fā)各類(lèi)主體參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、應(yīng)用的積極性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的多維度、全鏈條釋放，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力，是構(gòu)筑國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性保障。

通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度“定分止?fàn)帯?，為價(jià)值釋放筑牢基石。數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬及其確立規(guī)則的不清晰，一直以來(lái)是影響數(shù)據(jù)要素流通交易的制約因素。數(shù)據(jù)承載了個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等多元主體的不同利益訴求，具有多方共生、非消耗性、非競(jìng)爭(zhēng)性、報(bào)酬遞增等特點(diǎn)，難以利用已有權(quán)利體系進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定?！皵?shù)據(jù)二十條”以滿(mǎn)足數(shù)據(jù)要素流通使用需求為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)相關(guān)主體的權(quán)益為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的運(yùn)行機(jī)制和制度安排，國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化“數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)”的內(nèi)涵外延。數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置打破傳統(tǒng)的絕對(duì)產(chǎn)權(quán)的僵化模式，允許各類(lèi)主體結(jié)合實(shí)踐需要，享有三權(quán)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)權(quán)利，有利于明晰各方權(quán)利、破解產(chǎn)權(quán)不清的顧慮，激勵(lì)各方大膽用數(shù)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

通過(guò)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)打破“數(shù)據(jù)孤島”，為價(jià)值釋放暢通通道。數(shù)據(jù)流通面臨“信息孤島”“平臺(tái)壁壘”“區(qū)域分割”等多重障礙，大量數(shù)據(jù)沉淀在單一主體內(nèi)部無(wú)法發(fā)揮效用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”。培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是打破數(shù)據(jù)孤島、提高數(shù)據(jù)資源配置效率、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新潛力、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、治理體系等的一體化建設(shè)培育，有利于破除流通壁壘、筑牢流通交易信任基礎(chǔ)、拓寬價(jià)值實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景，讓更多主體愿意參與數(shù)據(jù)流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在更大范圍、更高效率的配置中實(shí)現(xiàn)價(jià)值釋放。

應(yīng)用牽引是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的核心驅(qū)動(dòng)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。在各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景中，數(shù)據(jù)通過(guò)協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新，持續(xù)釋放其資源價(jià)值，為生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式帶來(lái)了全方位變革。

在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，數(shù)據(jù)是企業(yè)提質(zhì)增效的“新引擎”。通過(guò)匯聚研發(fā)、生產(chǎn)到應(yīng)用的全生命周期數(shù)據(jù)，并進(jìn)行智能化分析，企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)效率顯著提升。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)、生產(chǎn)狀況和能耗信息，更能實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警與快速處置，讓生產(chǎn)線(xiàn)“會(huì)思考、能優(yōu)化”。數(shù)據(jù)也重塑著銷(xiāo)售與服務(wù)。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、消費(fèi)趨勢(shì)的感知因數(shù)據(jù)而更加敏銳，從而能夠精準(zhǔn)培育新產(chǎn)品、新服務(wù)。更重要的是，當(dāng)數(shù)據(jù)跨越企業(yè)邊界，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游甚至跨行業(yè)流動(dòng)時(shí)，其倍增效應(yīng)更為凸顯。一些行業(yè)龍頭通過(guò)整合生態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)、制造與消費(fèi)端的高效協(xié)同，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)全要素生產(chǎn)率的躍升。

在生活服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)也在重新定義我們的日常生活。地圖導(dǎo)航、網(wǎng)約車(chē)、餐飲外賣(mài)……這些便捷服務(wù)的背后，是海量數(shù)據(jù)與信息的精準(zhǔn)匹配與供給。在醫(yī)療領(lǐng)域，影像、病理等數(shù)據(jù)的深度分析，讓智能輔助診療走向現(xiàn)實(shí)，為健康護(hù)航。公共數(shù)據(jù)通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式有序流向社會(huì)，相關(guān)主體據(jù)此開(kāi)發(fā)出豐富多樣的數(shù)智化產(chǎn)品。例如，一些地方整合司法、民政等多方數(shù)據(jù)，在用戶(hù)授權(quán)下即可核驗(yàn)家政人員資質(zhì)與信用，破解了行業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

在政府治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)是提升治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。打破部門(mén)“數(shù)據(jù)孤島”，整合公安、社保、衛(wèi)健、教育、民政等多領(lǐng)域信息，能實(shí)現(xiàn)從出生、入學(xué)到就業(yè)、養(yǎng)老等事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，真正讓“高效辦成一件事”成為常態(tài)。數(shù)據(jù)也讓決策更科學(xué)、治理更精準(zhǔn)。智能感知系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集交通、氣象、水文等數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援提供有力支撐，推動(dòng)社會(huì)治理從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

安全治理是數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。要始終堅(jiān)持總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，把握數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)系，二者并非簡(jiǎn)單的成本與收益對(duì)立，而是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。

一方面，安全是數(shù)據(jù)要素進(jìn)入流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)性條件，缺乏安全保障的數(shù)據(jù)開(kāi)放往往難以持續(xù)，通過(guò)建立系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控機(jī)制，將不可控的安全隱患轉(zhuǎn)化為可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)要素在大范圍、高頻次場(chǎng)景中的流動(dòng)提供信任基礎(chǔ)，確保價(jià)值釋放的第一步走得穩(wěn)健。

另一方面，安全拓展了數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的空間，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通全流程安全保障能力，推動(dòng)高價(jià)值敏感數(shù)據(jù)的開(kāi)放和復(fù)雜融合場(chǎng)景的落地，建立長(zhǎng)效的安全保障機(jī)制，降低相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)使用的合規(guī)顧慮，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用從低價(jià)值場(chǎng)景向高價(jià)值領(lǐng)域邁進(jìn)，促進(jìn)價(jià)值釋放的規(guī)模化與持久化。

案例一

來(lái)自家鄉(xiāng)的貸款，讓創(chuàng)業(yè)更穩(wěn)

講述人：中國(guó)人民銀行麗水市分行副行長(zhǎng)  吳煒玲

在外地做生意，最怕斷了現(xiàn)金流。浙江麗水籍商人陶小軍就曾遇到這樣的困境。2024年，他在寧波開(kāi)的超市要翻新門(mén)店、擴(kuò)大規(guī)模，錢(qián)成了大問(wèn)題。這時(shí)，一筆來(lái)自家鄉(xiāng)的50萬(wàn)元貸款，解了燃眉之急。

小微商戶(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”。麗水人在全國(guó)開(kāi)辦的超市有6萬(wàn)多家，可分散在各地的“麗水商超”普遍面臨一些融資問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)商品流動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地多為租賃，缺乏有效抵押物；再加上融資需求信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致銀行想貸難放貸。

如何破解這一困局？我們以數(shù)據(jù)賦能破題。基于麗水市數(shù)據(jù)局提供的數(shù)據(jù)支撐，我們對(duì)公共政務(wù)、商戶(hù)經(jīng)營(yíng)、銀行信貸等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、應(yīng)用，打造了“麗即通”平臺(tái)，可以為分散在全國(guó)各地、經(jīng)營(yíng)情況各異的麗水籍商戶(hù)精準(zhǔn)畫(huà)像。

這不僅是貸款信息獲取渠道，更是一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的金融服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，金融信息共建共享，打破了地域和時(shí)空限制。銀行看得清、敢放貸，商戶(hù)貸得快、用得好，真正實(shí)現(xiàn)了普惠金融“精準(zhǔn)滴灌”。截至2026年1月15日，“麗即通”平臺(tái)已服務(wù)麗水籍域外小微主體超3.29萬(wàn)戶(hù)，商戶(hù)授信金額79.53億元。

不光是貸款，我們還推出創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、貼息補(bǔ)助等政策。有了這份家鄉(xiāng)的支持，麗水人在外創(chuàng)業(yè)更穩(wěn)了！

（人民網(wǎng)記者王震整理）

案例二

“碼”上結(jié)清工錢(qián)，信息更透明

講述人：深圳市恒天吉科技技術(shù)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)  肖漢宇

歲末年初，是家庭消費(fèi)的高峰期，也是許多建筑工人結(jié)算工資、安排支出的集中節(jié)點(diǎn)。2025年11月，葉師傅通過(guò)日常上班打卡用的那個(gè)“碼”，在春節(jié)前順利結(jié)清了一筆工錢(qián)。這筆錢(qián)不僅讓他支付了老家的裝修尾款，也增添了他為新家“添磚加瓦”的底氣。

傳統(tǒng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)，最大的痛點(diǎn)是信息不對(duì)稱(chēng)。工人們常常是“考勤時(shí)只張嘴、結(jié)款時(shí)跑斷腿”。這種依靠人際關(guān)系的用工管理，給項(xiàng)目方和勞動(dòng)者都帶來(lái)極大的不確定性。

據(jù)此，我們平臺(tái)做的第一件事，就是打破“人盯項(xiàng)目”的舊模式，用全流程的數(shù)據(jù)穿透實(shí)現(xiàn)全景可視，為勞動(dòng)者構(gòu)建起糾紛化解的“高速路”。

葉師傅用的“碼”，就是我們正在試行的“建筑港智能調(diào)度系統(tǒng)”。在這里，我們?yōu)槊课还び验_(kāi)設(shè)了一個(gè)“數(shù)字身份證”。這不僅是檔案，更是“信用賬戶(hù)”。每一次準(zhǔn)時(shí)出勤、每一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)完工，都會(huì)及時(shí)量化為明確的價(jià)值，儲(chǔ)存進(jìn)“信用儲(chǔ)蓄”。

記錄即權(quán)益，數(shù)據(jù)即憑證。這些數(shù)據(jù)來(lái)自勞動(dòng)者又服務(wù)于勞動(dòng)者，不僅守護(hù)著他們的“錢(qián)袋子”，還通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)通、人工智能分析，提升管理效能，讓工人增強(qiáng)作業(yè)安全感、提升職業(yè)歸屬感。

上線(xiàn)3年來(lái)，平臺(tái)在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，已實(shí)現(xiàn)勞務(wù)結(jié)算超10億元，助力施工企業(yè)降本增效超15%。一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)字，真實(shí)記錄了每位建設(shè)者走過(guò)的路、流過(guò)的汗，也守護(hù)著背后一個(gè)個(gè)家庭的幸福生活。

（人民網(wǎng)記者王仁宏整理）

案例三

隱形防線(xiàn)，守護(hù)群眾數(shù)字生活

講述人：中移互聯(lián)網(wǎng)有限公司智慧認(rèn)證中心總經(jīng)理  邱浚漾

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙套路多，一通電話(huà)就可能造成巨大損失。

半年前，黑龍江哈爾濱市民武女士接到自稱(chēng)“客服”的陌生來(lái)電，對(duì)方準(zhǔn)確報(bào)出其個(gè)人信息，并以“保單扣費(fèi)”為由要求其下載指定APP。正當(dāng)她慌亂之際，手機(jī)屏幕突然彈出醒目的詐騙預(yù)警提示。她瞬間清醒，當(dāng)即掛斷電話(huà)。

這及時(shí)的提醒，源于一道隱形的安全防線(xiàn)?；谥袊?guó)移動(dòng)可信數(shù)據(jù)流通安全底座與可信賬號(hào)風(fēng)控平臺(tái)構(gòu)建的智能聯(lián)防機(jī)制，一旦詐騙電話(huà)撥出，來(lái)電的“行為特征”觸發(fā)云端聯(lián)防查詢(xún)，賬號(hào)風(fēng)控平臺(tái)基于多維風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判，隨即向用戶(hù)手機(jī)中的“中國(guó)移動(dòng)安全管家”下達(dá)預(yù)警指令，對(duì)疑似詐騙進(jìn)行顯性化提醒。

值得注意的是，部署在風(fēng)控平臺(tái)中的“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型”并非固定程序，而是一個(gè)能夠持續(xù)學(xué)習(xí)、實(shí)時(shí)進(jìn)化的人工智能系統(tǒng)。它通過(guò)分析海量詐騙樣本，不斷優(yōu)化識(shí)別邏輯，從而在毫秒間精準(zhǔn)識(shí)別詐騙手法。整個(gè)過(guò)程中，通話(huà)內(nèi)容、身份信息等原始數(shù)據(jù)始終“不被觸碰、不被讀取”，嚴(yán)格踐行“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”原則，切實(shí)保護(hù)用戶(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。

在看不見(jiàn)的地方，數(shù)智技術(shù)正不斷筑牢安全屏障，讓群眾的數(shù)字生活更有獲得感、幸福感、安全感。