近年來,常州高新區(qū)以“高新事·高興辦”品牌為統(tǒng)領(lǐng),堅持項目為王,聚焦項目落地承接、注冊領(lǐng)照、開工建設(shè)、接電用電、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài),探索數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù),進一步深化“五即工作法”,通過一清單“準入即交底”、零費用“注冊即領(lǐng)照”、五個一“拿地(獲土地使用權(quán))即開工”、三個一“開工即接電”、零材料“竣備即發(fā)證”等舉措,全力打造最省心、最便捷、最高效的“5G加速度”項目服務(wù)模式。

　　一、主要做法

　　一是清單制“準入即交底”。常州高新區(qū)實施數(shù)智賦能“369”用地(獲土地使用權(quán))提升計劃,創(chuàng)新推出24小時在線“土地云倉”平臺。該平臺將高新區(qū)143宗9621畝工業(yè)用地(獲土地使用權(quán))、567間250萬平方米可租廠房搬上“云端貨架”,實現(xiàn)萬畝資源“云”上任選。同時,依托“招推服一體化”工作機制,該高新區(qū)在江蘇省首創(chuàng)“建設(shè)項目服務(wù)清單制”,印發(fā)《關(guān)于開展“建設(shè)項目服務(wù)清單制”服務(wù)的實施意見(試行)》。該意見聚焦項目從簽訂投資協(xié)議到竣工投產(chǎn)全生命周期事項,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)清單、用地清單、建設(shè)主線清單、建設(shè)輔線清單”四張清單共93項事項,涉及企業(yè)需在審批部門、中介機構(gòu)實施的各類事項及費用相關(guān)情況,推行“四線”并行辦理路徑,為項目量身定制服務(wù)清單,實現(xiàn)“一項目一清單”。

　　二是集成式“注冊即領(lǐng)照”。集成式服務(wù)優(yōu)時效,常州高新區(qū)深化“企業(yè)開辦一件事”改革,推動項目簽約落地第一時間完成注冊領(lǐng)照環(huán)節(jié),超95%的新設(shè)企業(yè)可在0.5天辦結(jié)所有開辦環(huán)節(jié)。集成式改革促便利,創(chuàng)新推出“一業(yè)一證”“一照多址”“集群注冊”等改革,進一步簡化審批流程,增加注冊便利;在江蘇省首推“1+N企業(yè)注銷套餐辦”改革,構(gòu)建企業(yè)準入到退出全鏈條服務(wù),將46項涉企經(jīng)營許可事項全納入,至少減少合并審批環(huán)節(jié)50%,壓縮審批時間90.4%,改革舉措在江蘇省復(fù)制推廣;深化“高效辦成一件事”服務(wù),在常州市率先推出“個轉(zhuǎn)企”一件事+許可證照聯(lián)辦服務(wù),為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供便利。

　　三是五個一“拿地(獲土地使用權(quán))即開工”。“一庫統(tǒng)籌”強推進,建立項目統(tǒng)籌庫,實現(xiàn)所有項目進展一圖盡覽?！耙粓D索引”助辦理,繪制項目開工流程圖,集成11個單位部門、31個環(huán)節(jié)、24個事項。“一室指導(dǎo)”解難題,依托“急郎中工作室”,高效破解項目推進過程中的堵點、難點、痛點問題。“一單策劃”優(yōu)流程,對項目全流程進行前置策劃與研判,將至少70個工作日的審批時間壓縮至1個工作日完成?！耙淮伟l(fā)證”提效率,企業(yè)在簽訂土地(土地使用權(quán))出讓合同當天,同步取得開工所需的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等“四證五書”,助力項目實現(xiàn)從拿地(獲土地使用權(quán))到開工的“零時差”。

　　四是“三個一”實現(xiàn)“開工即接電”。常州高新區(qū)編制“一體化”供電規(guī)劃,科學(xué)評估電力需求,編制與市政規(guī)劃有效銜接的電網(wǎng)規(guī)劃方案,精準布置電力設(shè)施,實現(xiàn)由“項目等電”到“電等項目”。提供“一次辦”解決方案,結(jié)合項目建設(shè)周期、規(guī)劃產(chǎn)能等要素,同步給出“臨時用電+正式用電”最優(yōu)配電方案,做到外線接入一次解決,實現(xiàn)電力接入審批環(huán)節(jié)減少70%以上,壓縮辦理時限超90天。實現(xiàn)“一攬子”服務(wù)保障,組建“1+N”電力保障團隊,項目服務(wù)專員聯(lián)合項目負責(zé)人、供電公司專員、設(shè)備技術(shù)人員提供全流程電力保障,自項目正式簽訂投資協(xié)議時便提前介入服務(wù)。

　　五是零材料“竣備即發(fā)證”。聯(lián)合測繪減環(huán)節(jié),實施綜合竣工測量,通過“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”機制,實現(xiàn)測量結(jié)果在各相關(guān)事項中的統(tǒng)一應(yīng)用。聯(lián)合驗收減時間,開展聯(lián)合竣工驗收“一件事”服務(wù),對質(zhì)監(jiān)、消防、規(guī)劃、文檔等事項實行竣工前聯(lián)合驗收指導(dǎo),工作時限從10個工作日壓縮至5個工作日。聯(lián)通數(shù)據(jù)零材料,創(chuàng)新檔案服務(wù)模式,推動檔案電子化,打造“一并申請、集成服務(wù)”的服務(wù)模式,通過數(shù)據(jù)共享、材料自動引用,實現(xiàn)多部門線上同時審查,成功實現(xiàn)竣工驗收備案和不動產(chǎn)權(quán)證零材料辦理,同天出具“江蘇省建設(shè)工程檔案驗收意見”“建筑工程竣工驗收備案表”“不動產(chǎn)權(quán)證書”3個電子化結(jié)果文書,實現(xiàn)“竣備即發(fā)證”2.0模式。

　　二、實施成效

　　通過上述系統(tǒng)改革,常州高新區(qū)成功構(gòu)建了項目全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)。這種“5G加速度”高效服務(wù)模式有力助推了常州市高水平開放,持續(xù)優(yōu)化了營商環(huán)境。其中,比亞迪常州項目在1天內(nèi)實現(xiàn)“拿地(獲土地使用權(quán))即開工”。中國光大環(huán)境集團在常州高新區(qū)完成全國400多個同類項目中唯一一例“拿地(獲土地使用權(quán))即開工”審批。九號科技、捷佳創(chuàng)等企業(yè)的多個項目均實現(xiàn)“竣備即發(fā)證”。

　　2023年6月,常州市“竣備即發(fā)證”服務(wù)舉措被江蘇省自然資源廳申報并確定成為確權(quán)登記“揭榜掛帥”項目。2024年2月,江蘇省登記局組織不動產(chǎn)登記“揭榜掛帥”項目總結(jié)評估,常州市創(chuàng)新開展“竣備即發(fā)證”做法在江蘇省復(fù)制推廣。2023年12月20日,常州高新區(qū)在常州市支持下代表常州市層面在江蘇省范圍內(nèi)答辯“五即工作法”經(jīng)驗交流,該舉措作為江蘇省行政審批創(chuàng)新改革案例印發(fā)。深化建設(shè)項目服務(wù)清單制納入江蘇省2025年度營商環(huán)境改革事項清單。

　　截至目前,常州高新區(qū)共有60個項目實現(xiàn)“拿地(獲土地使用權(quán))即開工”,實現(xiàn)化工項目在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目全類別全覆蓋;累計辦理“竣備即發(fā)證”214件,已實現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)辦公、房地產(chǎn)類全覆蓋。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　通過構(gòu)建項目全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài),常州高新區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)效能有了進一步思考。

　　一是要探索數(shù)據(jù)賦能。本案例充分展示了數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的強大力量。通過數(shù)據(jù)共享和信息化手段,實現(xiàn)各部門之間的協(xié)同辦公,減少了材料的重復(fù)提交和審核環(huán)節(jié)。這啟示常州高新區(qū)在政務(wù)服務(wù)中要進一步加強數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用,打破數(shù)據(jù)壁壘,提高服務(wù)的智能化水平。

　　二是要強化部門協(xié)同。案例中多個環(huán)節(jié)都涉及多部門的協(xié)同合作,如聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等,這說明部門之間的協(xié)同是實現(xiàn)高效政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。要建立更加有效的部門協(xié)同機制,加強溝通與協(xié)作,共同為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　三是要優(yōu)化審批流程。從“準入即交底”到“竣備即發(fā)證”的一系列舉措,都是對傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化。這表明,常州高新區(qū)需要不斷審視和改進現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)流程,去除繁瑣的環(huán)節(jié),以企業(yè)需求為導(dǎo)向,構(gòu)建更加高效便捷的服務(wù)流程。

　　四是要瞄準“一件事”辦成。堅持從企業(yè)實際需求出發(fā),貫徹高效辦成一件事理念,通過整合資源、優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同部門,為企業(yè)提供一站式服務(wù),在更大范圍內(nèi)推廣高效辦成一件事的模式,進一步提高政務(wù)服務(wù)滿意度和企業(yè)獲得感。