德陽市聚力打造“4+1”營商環(huán)境保障矩陣

　　推動營商生態(tài)提質(zhì)進(jìn)階

　　德陽市緊跟四川省優(yōu)化營商環(huán)境工作戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新構(gòu)建“4+1”營商服務(wù)模式——精耕四大環(huán)境“基本面”，啟航產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境系列化打造，以真抓實(shí)干服務(wù)市場主體降成本、優(yōu)環(huán)境、助發(fā)展，全力推動營商環(huán)境向“優(yōu)生態(tài)”進(jìn)階。

　　一、主要做法

　　錨定“增值提效”，打造便捷、省心、有價值的服務(wù)矩陣。一是創(chuàng)新推進(jìn)“高效辦成一件事”。推出“高效辦成一件事集成碼”，集成企業(yè)變更、注銷、“個轉(zhuǎn)企”等高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“掃碼即辦、一鍵直達(dá)”。截至目前，集成碼累計服務(wù)企業(yè)超5000次，辦事材料壓減40%，平均時限壓縮60%以上。立足地方特色產(chǎn)業(yè)，將政務(wù)服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新推出“通航產(chǎn)業(yè)”“火鍋產(chǎn)業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)“一件事”服務(wù)，大幅提升企業(yè)辦事便捷度。二是推動政務(wù)環(huán)境“增值化”“同城化”雙提升。加速政務(wù)服務(wù)向增值化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新建立“藍(lán)鯨倍增”市場開拓專員機(jī)制，通過舉辦供需對接會、企業(yè)開放日等活動，幫助企業(yè)精準(zhǔn)鏈接上下游、左右岸的商業(yè)資源與科研資源，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)發(fā)展訴求。擴(kuò)大同城化服務(wù)惠及面，建立市縣鄉(xiāng)村四級“跨域通辦”專窗，實(shí)現(xiàn)241項(xiàng)事項(xiàng)“成德眉資”無差別受理，打破地域服務(wù)壁壘。三是提升政策兌現(xiàn)精度，落實(shí)惠企政策“直達(dá)快享”。打造“德陽市惠企政策通”平臺，構(gòu)建惠企服務(wù)“總門戶”，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能輔助，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、項(xiàng)目申報、結(jié)果反饋的全過程數(shù)據(jù)互聯(lián)和全流程閉環(huán)運(yùn)行。平臺共匯聚惠企政策4000余份，發(fā)布政策事項(xiàng)3000余項(xiàng)，建成包含6萬余家企業(yè)的“一企一檔”信息庫，并從申兌方式、政策板塊、兌享結(jié)果等維度進(jìn)行顆粒化拆分，推動政策紅利快速觸達(dá)市場主體。截至目前，全市新梳理惠企政策事項(xiàng)1000余項(xiàng)，免審即享和快申快享事項(xiàng)占比73.6%。

　　聚焦“能力升維”，筑牢透明、公平、可預(yù)期的法治保障。一是織密公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市已建成規(guī)范化的市、縣兩級公共法律服務(wù)中心7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站85個、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室1000余個，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，有效提升法治服務(wù)輻射能力。二是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的綜合監(jiān)管模式，截至目前共取消及合并檢查事項(xiàng)57項(xiàng)、保留90項(xiàng)，實(shí)施“綜合查一次”事項(xiàng)18項(xiàng)，企業(yè)減少重復(fù)迎檢3000余次，切實(shí)減輕企業(yè)監(jiān)管負(fù)擔(dān)。三是深入開展“惠企白條”整治行動。全面梳理市縣兩級近年在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資、營商環(huán)境等領(lǐng)域出臺的惠企政策，累計清理政策282份，廢止不符合當(dāng)前發(fā)展形勢的政策57份，修訂運(yùn)行機(jī)制、兌現(xiàn)方式、工作措施等不合理政策15份，確保政策落地見效、市場主體權(quán)益得到有效保障。

　　立足“精準(zhǔn)配置”，構(gòu)建成本優(yōu)化、配置高效的要素保障體系。一是強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金供給。積極引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。深化金融顧問制度改革，聘任“30名重大項(xiàng)目金融顧問+173名普惠金融顧問”開展金融服務(wù)“增效”行動，為省市重點(diǎn)項(xiàng)目、新招商引資項(xiàng)目等進(jìn)行“一對一”保姆式金融服務(wù)。二是以硬舉措降低企業(yè)用能成本。供水企業(yè)為全市重點(diǎn)項(xiàng)目減免紅線外工程費(fèi)用、紅線內(nèi)工程費(fèi)用、設(shè)計費(fèi)；燃?xì)馄髽I(yè)為用戶免除建筑區(qū)劃紅線外管道施工費(fèi)用，涉及紅線外工程費(fèi)用由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，針對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”，減免紅線內(nèi)安裝費(fèi)用，切實(shí)減輕用戶負(fù)擔(dān)，打造用能成本“洼地”。三是支持企業(yè)拓展多元市場。依托跨境電商產(chǎn)業(yè)園，大力支持“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”“跨境電商+農(nóng)業(yè)”“跨境電商+文化”等融合發(fā)展模式。聯(lián)合“世界播”品牌聯(lián)手培育直播電商新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“本地產(chǎn)業(yè)選品、本地企業(yè)助力”?！笆澜绮ァ毕盗谢顒訋拥玛柨缇畴娚探灰最~同比增長45%，40家傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨境電商“零的突破”，新增國際采購商80家。四是開展“百千計劃”護(hù)航企業(yè)用工。選派248名人社服務(wù)專員對口聯(lián)系全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目；常態(tài)化、系列化舉辦“雁歸德陽 業(yè)興家鄉(xiāng)”等各類主題招聘活動400余場，線上線下累計初步達(dá)成意向協(xié)議超3萬人次，有效緩解企業(yè)用工難題。五是創(chuàng)新用地方式。綜合考慮工業(yè)門類、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工藝流程、綜合成本等因素，全面推行“工業(yè)上樓”“彈性供地”等靈活供地方式，探索彈性年期出讓供地，已成功供應(yīng)2宗工業(yè)用地，滿足企業(yè)差異化用地需求。

　　圍繞“開放活躍”，激活賦能發(fā)展的創(chuàng)新引擎。一是升級創(chuàng)新平臺載體。依托大型國企科研與技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同打造高能級創(chuàng)新平臺，設(shè)立省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器。目前，全市擁有國省級創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)304家，其中國家級39家、省級265家。同時，德陽成功獲批建設(shè)四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新版圖持續(xù)擴(kuò)容。二是切實(shí)助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。出臺制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)方案，采取政府統(tǒng)一采購的服務(wù)模式，為全市500戶企業(yè)免費(fèi)實(shí)施線下診斷服務(wù)，企業(yè)無需承擔(dān)費(fèi)用。截至目前，全市已推動465戶企業(yè)實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，占全市規(guī)上企業(yè)的30%。三是全力培育創(chuàng)新主體。以“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市和高端裝備科技城建設(shè)為引領(lǐng)，精準(zhǔn)梳理規(guī)上非高企目標(biāo)企業(yè)422家、規(guī)下非高企目標(biāo)企業(yè)300家，組織開展高企、科小發(fā)展培育會6場，組織89家企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)。同時，組建德陽科知中心專家服務(wù)團(tuán)進(jìn)企指導(dǎo)，配套完善企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方案、資金激勵等體系化支持措施。目前，德陽市高新技術(shù)企業(yè)547家、科技型中小企業(yè)1375家，擁有國家級、省級專精特新企業(yè)數(shù)超300家。

　　堅持“系列化打造”，賦能產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境價值提升。一是探索“一鏈一策”產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)方案。在“四大環(huán)境”體系化、多點(diǎn)式優(yōu)化改革基礎(chǔ)上，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心賽道為切入，逐步向全市全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，積極推動產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境系列化建設(shè)，提升營商環(huán)境專業(yè)度和適需性。二是推動產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境要素差異化配置。深入研判產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈需要，以及鏈主、鏈屬和產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體需求，針對不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化要素配置，圍繞適需要素、創(chuàng)新資源等維度構(gòu)建產(chǎn)業(yè)營商保障體系。目前已完成清潔能源裝備等產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境方案構(gòu)建。

　　二、取得成效

　　2025年德陽市新增市場主體3.3萬戶，入選全省民營企業(yè)百強(qiáng)9戶、居全省第3，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長4.2%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重61.3%，高于全省4.9個百分點(diǎn)，新增外貿(mào)實(shí)績企業(yè)42戶、外資企業(yè)17家，外商直接投資居全省第4，全部工業(yè)總產(chǎn)值邁上5000億元臺階。