全國兩會正在進(jìn)行中。3月9日，最高人民法院工作報(bào)告提請第十四屆全國人民代表大會第四次會議審議。在“恪守公平正義，以高質(zhì)量司法助力高水平開放”部分，最高人民法院工作報(bào)告提到，世界銀行營商環(huán)境評估，北京、上海法院的公正性、認(rèn)可度全球最優(yōu)。

　　報(bào)告提及的“全球最優(yōu)”，來自世界銀行發(fā)布的《2025年中國企業(yè)調(diào)查概況報(bào)告》：上海“法院的獨(dú)立公正性”和“對法院的認(rèn)可度”兩項(xiàng)測評點(diǎn)分別得分100分和99.98分，達(dá)全球最優(yōu)水平。

　　司法如何保障并助力營商環(huán)境建設(shè)？超大城市如何應(yīng)對一年超百萬的案件量，讓人民群眾感受到公平正義？人民法院在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的過程中，又如何實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一？

　　近日，記者采訪了全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇，深入了解上海法院的探索與成果。

　　“全球最優(yōu)”背后的司法探索

　　澎湃新聞：世界銀行《2025年中國企業(yè)調(diào)查概況報(bào)告》顯示，上海“法院的獨(dú)立公正性”和“對法院的認(rèn)可度”達(dá)全球最優(yōu)水平。過去一年，在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，上海法院進(jìn)行了哪些探索？

　　賈宇：法治是最好的營商環(huán)境。推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)是人民法院的重要職責(zé)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，上海作為外向型經(jīng)濟(jì)城市，法治化營商環(huán)境對城市發(fā)展韌性的保障至關(guān)重要。上海法院在過去一年進(jìn)行了大量頗有成效的探索。包括著力服務(wù)重大戰(zhàn)略、著力增強(qiáng)規(guī)則供給、著力推進(jìn)數(shù)字改革、著力打造涉外法治品牌。

　　具體比如，在護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，上海法院與上海市檢察院、市版權(quán)局等單位建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理力度，維護(hù)市場交易秩序。

　　再如，在服務(wù)高水平對外開放方面，上海法院積極打造國際商事海事爭端解決優(yōu)選地。上海國際商事法庭成立一年多來，創(chuàng)新設(shè)立國際商事專家委員會，審結(jié)了一批示范首案。其中較為有代表性的一起是，上海國際商事法庭準(zhǔn)確界定中蒙雙邊條約適用范圍，并結(jié)合《紐約公約》的規(guī)定，依法承認(rèn)與執(zhí)行蒙古國仲裁裁決，該案入選最高人民法院第五批涉“一帶一路”建設(shè)典型案例。

　　又如，在推進(jìn)數(shù)字化協(xié)同治理方面，持續(xù)推廣“企業(yè)涉訴信息澄清”和“司法信用數(shù)據(jù)共享共治”兩項(xiàng)機(jī)制，在隨申辦上線司法信用修復(fù)服務(wù)，精準(zhǔn)繪制企業(yè)信用畫像，全市18家金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)涉訴信息40萬余條，累計(jì)幫助1.4萬家企業(yè)獲得融資150億余元，助力破解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

　　澎湃新聞：2026年上海法院法治化營商環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃已出臺。今年的行動計(jì)劃有何重點(diǎn)？

　　賈宇：2026年上海法院法治化營商環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以“數(shù)字賦能、協(xié)同聯(lián)動”作為兩項(xiàng)支撐，形成法治化營商環(huán)境建設(shè)的5大板塊、17項(xiàng)舉措、53項(xiàng)具體任務(wù)。

　　三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，一是健全商業(yè)糾紛解決機(jī)制。以“契合本土、接軌國際”的商事糾紛解決體系，回應(yīng)經(jīng)營主體多元、快速、專業(yè)的解紛需求，讓企業(yè)在上海解決糾紛，既省時省力、又公正可期。

　　二是筑牢市場秩序司法保障。以“保護(hù)與規(guī)制并重、裁判與執(zhí)行貫通”，回應(yīng)經(jīng)營主體公平健康的市場秩序需求，讓企業(yè)敢闖敢干更有底氣。

　　三是提升破產(chǎn)審判改革效能。以“內(nèi)部提質(zhì)”與“外部協(xié)同”雙向發(fā)力，回應(yīng)經(jīng)營主體有效救治與有序退出的司法需求，既助力企業(yè)“涅槃重生”，也為市場“騰籠換鳥”。

　　上海法院法治化營商環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃從1.0到9.0，通過一系列改革舉措的系統(tǒng)推進(jìn)，上海法院將為各類經(jīng)營主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，讓上海始終成為經(jīng)營主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　“寬嚴(yán)相濟(jì)”是法治精神與治理智慧的深度融合

　　澎湃新聞：上海高院2025年工作報(bào)告顯示，全年全市法院收、結(jié)案量均超百萬件。面對這樣的艱巨挑戰(zhàn)，上海法院采取了哪些應(yīng)對措施？長遠(yuǎn)來看，上海法院將如何破解這一難題？

　　賈宇：百萬件收結(jié)案量對上海法院來說，不僅是一串?dāng)?shù)字，還是超大城市治理中群眾法治需求的集中投射，更是一場“促公正、提效率”的硬仗。

　　應(yīng)對如此挑戰(zhàn)，上海法院的主要做法是堅(jiān)持收案、結(jié)案“兩手抓”，并且都要抓到位。一是堅(jiān)決落實(shí)立案登記制，持續(xù)加大對不立案投訴的整治力度，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)。二是堅(jiān)持矛盾糾紛源頭化解，持續(xù)加強(qiáng)與綜治中心對接，做深做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能，同時因地制宜、科學(xué)規(guī)劃巡回審判整體布局、具體點(diǎn)位，選擇典型案例開展有針對性巡回審判，通過“一個案件”的專業(yè)化審判，輻射至“一類案件”的批量化解決，延伸至“一域問題”的協(xié)同性治理。三是持續(xù)加大調(diào)解工作力度，充分發(fā)揮人民法院案例庫、多元解紛案例庫“以案釋法”作用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇先行調(diào)解，做實(shí)能調(diào)盡調(diào)。四是充分運(yùn)用多元管理手段，防止程序空轉(zhuǎn)，推進(jìn)案件審理中矛盾糾紛一攬子解決。

　　如何長遠(yuǎn)破解，我認(rèn)為核心是把新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造性融入超大城市治理。綜治中心將是未來進(jìn)行矛盾糾紛源頭分流、化解的重要著力點(diǎn)，其具有破解當(dāng)前多元解紛機(jī)制覆蓋面不夠、專業(yè)力量不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力等“梗阻”問題的平臺優(yōu)勢。因此，上海法院將進(jìn)一步做深做實(shí)訴訟服務(wù)在綜治中心全覆蓋工作，助力實(shí)現(xiàn)糾紛預(yù)防化解從“單兵作戰(zhàn)”到“雙向集成”再到“多元共治”的跨越式發(fā)展。

　　說到底，每一起案件的背后，都是人民群眾對公平正義的期盼。治理不是“獨(dú)角戲”，而是多方參與的“大合唱”。

　　澎湃新聞：你作為深耕刑法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者，長期關(guān)注刑事政策研究。2025年中央政法工作會議及“十五五”規(guī)劃建議均強(qiáng)調(diào)“全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策”，能否結(jié)合上海法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談一談如何全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一？

　　賈宇：寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是黨和國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本刑事政策，對我國刑事法治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。近年來，面對新形勢、新任務(wù)，上海法院進(jìn)行了諸多探索：

　　一方面，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取刑事治理智慧。近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪數(shù)量持續(xù)下降，輕型犯罪大幅上升，新的情況需要我們汲取傳統(tǒng)法治智慧，更好定分止?fàn)?、促進(jìn)和諧。實(shí)踐中，我們將準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策放在厚植黨的執(zhí)政根基、增進(jìn)人民福祉的高度來把握，努力做到寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪。2025年，上海法院審結(jié)一審刑事案件2.1萬件，同比下降5.5%，群眾的安全感、滿意度測評保持高位。

　　另一方面，在審判實(shí)踐中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的法治理念。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是寬與嚴(yán)的辯證統(tǒng)一、有機(jī)協(xié)調(diào)，核心在于“相濟(jì)”，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。比如，針對嚴(yán)重危害國家安全、暴力恐怖、殺人搶劫等重大犯罪，突出“嚴(yán)”的震懾效果，充分彰顯刑事司法的“鋒芒”。同時，對主觀惡性不大，社會危害性相對較小的犯罪，依法從寬處理，落實(shí)該寬則寬。2025年，上海法院依法對1.1萬名真誠悔過、罪行輕微的被告人判處緩刑或免予刑事處罰，充分彰顯法治的溫度和法院的擔(dān)當(dāng)。

　　同時，在社會治理中彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)的法治力量。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不僅要“治罪”，也要“治本”。2023年以來，上海法院大力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)“數(shù)助治理”。比如，通過司法大數(shù)據(jù)分析、比對、碰撞，自動抓取犯罪性質(zhì)、前科劣跡、賠償情況等要素，更好賦能“嚴(yán)”的精度、“寬”的準(zhǔn)度。再如，注重強(qiáng)化數(shù)字賦能一域問題的協(xié)同治理，形成精神疾病患者社會風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)字犯罪安全風(fēng)險(xiǎn)提示等治理報(bào)告，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)的治理，推動刑事審判由事后治罪向事前預(yù)防延伸。

　　實(shí)踐證明，寬嚴(yán)相濟(jì)不是“寬”與“嚴(yán)”的簡單疊加，而是法治精神與治理智慧的深度融合。接下來，上海法院將繼續(xù)推動寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在司法實(shí)踐中更深入運(yùn)用，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。