法治是最好的營商環(huán)境。近年來，珠海市堅(jiān)持以法治引領(lǐng)改革、護(hù)航發(fā)展，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，在制度、執(zhí)法、服務(wù)、保障等方面創(chuàng)新不斷，成果涌現(xiàn)。為集中展示我市打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期法治化營商環(huán)境的實(shí)踐成效，特設(shè)此專欄。我們將通過精選案例的系統(tǒng)解讀，分享改革智慧，凝聚社會(huì)共識(shí)，讓法治成為珠海最鮮明的底色和最核心的競爭力。期待您的關(guān)注與共筑。

　　“四維發(fā)力”

　　構(gòu)建我市自然資源執(zhí)法新格局

　　一、基本情況

　　近年來，珠海市自然資源局圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和土地資源高水平保護(hù)高效率利用，通過“四維發(fā)力”——全領(lǐng)域高位推動(dòng)、全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)、全鏈條高效監(jiān)管、全方位聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，持續(xù)提升違法用地治理水平，推動(dòng)土地執(zhí)法工作取得新成效，助力城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、具體做法

　?。ㄒ唬┤I(lǐng)域高位推動(dòng)，織密耕地“保護(hù)網(wǎng)”

　　圍繞耕地保護(hù)考核新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持全領(lǐng)域高位推動(dòng)，強(qiáng)化市、區(qū)、鎮(zhèn)街黨委和政府的主體責(zé)任，全面夯實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。以市委、市政府名義印發(fā)《關(guān)于全面推行田長制的實(shí)施意見》，由市委主要負(fù)責(zé)同志任第一總田長，全面建立起全市“4+1”田長制組織架構(gòu)和責(zé)任體系，細(xì)化各級(jí)田長職責(zé)，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，理順遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”的工作機(jī)制。以珠海市總田長名義印發(fā)《珠海市田長制工作規(guī)則》，明確田長制運(yùn)行機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議、定期調(diào)度、定期通報(bào)、跟蹤落實(shí)、部門協(xié)作、綜合評(píng)價(jià)等制度，形成耕地保護(hù)合力。探索設(shè)立田長制激勵(lì)資金，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面激發(fā)各級(jí)田長參與耕地保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。以“一張底圖、兩個(gè)率先、三匹馬車、四個(gè)層面”綜合施策，在全省率先完成田長制網(wǎng)格劃定工作，率先完成基層田長培訓(xùn)全覆蓋，全面推動(dòng)田長制落地見效。采取市政府約談區(qū)政府、市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地督辦、下達(dá)督辦函等方式，高位推動(dòng)涉耕重點(diǎn)問題整改落實(shí)。

　?。ǘ┤鞒虄?yōu)質(zhì)服務(wù)，助力企業(yè)“避彎路”

　　圍繞“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目為王”，堅(jiān)持全流程服務(wù)企業(yè)，精準(zhǔn)提升自然資源要素配置效率。組建重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)科，全流程統(tǒng)籌、跟蹤國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目工程自然資源要素保障工作。建立自然資源服務(wù)專員制度，派駐服務(wù)專員深入國企、鎮(zhèn)村，“嵌入式”指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和“百千萬工程”落地。對(duì)照全市工程項(xiàng)目清單深入開展預(yù)防違法用地上門宣講，主動(dòng)靠前服務(wù)，發(fā)出《依法用地用林提醒函》150余份，引導(dǎo)企業(yè)依法用地用林。出臺(tái)《珠海市自然資源局執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，統(tǒng)籌做好“剛性執(zhí)法”與“柔性執(zhí)法”、服務(wù)保障與執(zhí)法監(jiān)管等兩個(gè)“關(guān)系”，優(yōu)先采取教育提醒、行政指導(dǎo)等柔性手段推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)自然資源執(zhí)法既有力度又有溫度。遵循“免罰、輕罰、慎罰”理念，堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”原則，依法落實(shí)減免責(zé)清單制度，在自然資源行政處罰案件中減免罰款792萬元，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

　　（三）全鏈條高效監(jiān)管，筑牢執(zhí)法“防火墻”

　　圍繞“源頭監(jiān)管、系統(tǒng)治理、鏈條服務(wù)、末端反饋”，堅(jiān)持全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建自然資源全鏈條服務(wù)保障機(jī)制。針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目違法用地防治的短板弱項(xiàng)，出臺(tái)《珠海市自然資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”服務(wù)保障的通知》，在全省率先優(yōu)化完善“全鏈條”保障自然資源要素的工作機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的管控，在全省率先出臺(tái)鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定；提高審批效率，通過優(yōu)化程序、調(diào)整時(shí)序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、簡化材料、靠前服務(wù)推動(dòng)“中段提速”；構(gòu)建“衛(wèi)星+無人機(jī)+巡查員”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)、用地用林服務(wù)保障與執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，立足抓早抓小，并建立問題反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“末端閉環(huán)”；強(qiáng)化以案釋法，公開通報(bào)17宗典型案例，營造堅(jiān)決遏制自然資源違法的社會(huì)氛圍。采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處違法案件，重點(diǎn)整治耕地“非農(nóng)化”、擅自占用永久基本農(nóng)田種草皮、挖塘養(yǎng)魚等問題，形成打擊違法用地用林的高壓態(tài)勢(shì)。

　?。ㄋ模┤轿宦?lián)動(dòng)執(zhí)法，構(gòu)建共治“新格局”

　　圍繞土地執(zhí)法共同責(zé)任，堅(jiān)持全方位聯(lián)動(dòng)，完善齊抓共管的自然資源執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作機(jī)制的意見》，全面強(qiáng)化自然資源行政執(zhí)法與刑事司法的兩法銜接機(jī)制，建立市公安局、市檢察院對(duì)涉耕涉林線索提前介入、與自然資源部門共同研判的銜接機(jī)制。開展斗門區(qū)自然資源行政非訴執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”試點(diǎn)，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極破解執(zhí)行難問題。建立自然資源部門和法院加強(qiáng)自然資源行政訴訟案件協(xié)調(diào)溝通制度，共同推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。印發(fā)《珠海市自然資源資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督與自然資源執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制》，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督與自然資源執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)同，突出審計(jì)監(jiān)督重要作用，共同促進(jìn)維護(hù)良好自然資源管理秩序。聯(lián)合市城市管理綜合執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步厘清違法違規(guī)建設(shè)查處職責(zé)邊界完善協(xié)作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步厘清違法違規(guī)建設(shè)行為查處職責(zé)分工，解決執(zhí)法實(shí)踐中查處職責(zé)邊界模糊問題，并進(jìn)一步完善兩部門協(xié)作機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、水務(wù)、交通等部門的協(xié)作力度，圍繞建立良好社會(huì)治理環(huán)境，形成多領(lǐng)域、多方位的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)各類違法治理。

　　三、工作成效

　　通過“四維發(fā)力”持續(xù)提升違法用地治理水平，土地管理工作取得新成效。我市連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地總量凈增加，耕地流出同比大幅下降，自然資源領(lǐng)域各類違法總量持續(xù)保持低位，2024年珠海市新增違法占用耕地面積14.36畝（違法占耕比1.39%），同比下降69.93%，在全省各地級(jí)市中新增違法占用耕地面積最少；2025年存量違法占耕專項(xiàng)整治行動(dòng)中累計(jì)完成耕地整改面積572.33畝，整改率96.19%，居全省第一；持續(xù)推動(dòng)自然資源督察指出問題、農(nóng)村村民亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治等國家部署專項(xiàng)行動(dòng)的整改率在全省位于前列；持續(xù)加強(qiáng)違建別墅、“大棚房”常態(tài)化巡查監(jiān)管工作，確保了近三年“零新增”；聚焦礦產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)近三年涉礦領(lǐng)域“低發(fā)案”（僅2023年發(fā)生1宗盜采砂石土案件）。