3月12日，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法經(jīng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)，并正式施行。為使各方面更加深入了解法律出臺(tái)背景、準(zhǔn)確把握法律重點(diǎn)，近日，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的背景。

答：習(xí)近平總書記指出，在制定實(shí)施五年規(guī)劃的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，堅(jiān)持規(guī)劃法定原則等。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施十五個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)了從一窮二白到解決溫飽再到全面小康的歷史性跨越，不斷續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，成為治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要政治優(yōu)勢(shì)。

特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作，作出系列重要論述和指示批示，明確多項(xiàng)制度化部署，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃理論和實(shí)踐的新飛躍。制定出臺(tái)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，就是要把我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)確立為法律規(guī)范，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，將制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

問(wèn)：黨的二十屆四中全會(huì)提出“形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系”，法律也作了相應(yīng)規(guī)定，請(qǐng)介紹下主要考慮？

答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，規(guī)劃體制也在不斷演進(jìn)發(fā)展。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)文件，明確“建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系”。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，并對(duì)健全國(guó)家規(guī)劃體系提出明確要求。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法全面落實(shí)黨中央決策部署，以法律的形式明確國(guó)家規(guī)劃體系的概念內(nèi)涵，確立國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確了其他各類規(guī)劃的定位。其中，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能；國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃均依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制、并按規(guī)定適時(shí)調(diào)整；國(guó)家健全各級(jí)各類規(guī)劃落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，保證其與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。也就是說(shuō)，國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，分別在“地”“條”“塊”上落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，這有利于強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，形成規(guī)劃合力。

問(wèn)：法律規(guī)定了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定程序，這對(duì)保障規(guī)劃質(zhì)量具有什么作用？

答：程序完備、內(nèi)容科學(xué)是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃地位作用充分彰顯的關(guān)鍵保障和支撐。在70多年的探索實(shí)踐中，我國(guó)形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央制定建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排，規(guī)劃的前期研究、草案編制、聽(tīng)取意見(jiàn)、銜接論證、審議和審查批準(zhǔn)等程序已成熟定型。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將這些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的制定程序固定下來(lái)，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、編制原則、工作要求和相關(guān)程序等作出系統(tǒng)規(guī)定。比如，前期研究要全面深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路；草案編制要統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力等多方面因素，加強(qiáng)多角度論證和多方案比選；聽(tīng)取意見(jiàn)要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，采取多種形式廣泛聽(tīng)取人民群眾等各方面的意見(jiàn)建議等等，以制定程序的規(guī)范性保障規(guī)劃的高質(zhì)量。

問(wèn)：法律從哪些方面對(duì)保障和提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)效作出規(guī)定？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署都會(huì)淪為空中樓閣。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施離不開(kāi)各類規(guī)劃、宏觀政策、資源要素等的支撐保障，離不開(kāi)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤問(wèn)效。黨的二十屆三中全會(huì)、四中全會(huì)對(duì)各類規(guī)劃和政策保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督作出了明確部署。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法立足黨的十八大以來(lái)提高規(guī)劃實(shí)施質(zhì)效的制度安排，作出了系統(tǒng)的規(guī)定。

圍繞其他規(guī)劃政策協(xié)同保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法明確規(guī)定，年度計(jì)劃分年度滾動(dòng)落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政、金融等各類政策服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，中央財(cái)政資金等要素優(yōu)先保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)各方面支撐規(guī)劃實(shí)施的剛性約束，將有效推動(dòng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

圍繞完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)；在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的中期階段和規(guī)劃期結(jié)束前，分別組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告；經(jīng)黨中央同意后，中期評(píng)估報(bào)告依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，總結(jié)評(píng)估報(bào)告依法提交全國(guó)人大，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督。法律對(duì)規(guī)劃實(shí)施全周期監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和相應(yīng)監(jiān)督要求作出明確規(guī)定，將進(jìn)一步提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力落實(shí)力。

問(wèn)：相比此前審議的草案稿，法律增加了統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制和涉及地方規(guī)劃等內(nèi)容，有哪些考慮？

答：充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，離不開(kāi)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等其他各級(jí)各類規(guī)劃的支撐保障?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)、人民政府編制執(zhí)行相應(yīng)層級(jí)的發(fā)展規(guī)劃是憲法賦予的權(quán)力和責(zé)任，黨中央、國(guó)務(wù)院也對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃銜接提出了明確要求。但在具體實(shí)踐中，其他規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、質(zhì)量不高、交叉重疊等問(wèn)題還一定程度存在，不僅影響了規(guī)劃質(zhì)效，也加重了基層負(fù)擔(dān)。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法在制定過(guò)程中，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀、力戒形式主義官僚主義的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全統(tǒng)一規(guī)劃體系的決策部署，增加了“國(guó)家統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)”作為專門一款，并在附則中對(duì)地方規(guī)劃編制、銜接等作出規(guī)定，主要是為了推動(dòng)各地區(qū)各部門求真務(wù)實(shí)編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制數(shù)量有效壓減、質(zhì)量持續(xù)提升、基層負(fù)擔(dān)明顯減輕。