當(dāng)前，營商環(huán)境評價已成為衡量區(qū)域發(fā)展競爭力的關(guān)鍵標(biāo)尺。自2002年世界銀行首次開展?fàn)I商環(huán)境評價以來，我國各地——包括北京市、天津市、黑龍江省、河南省、湖南省、廣東省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)等地均紛紛開展?fàn)I商環(huán)境評價工作，旨在“以評促改，以評促優(yōu)”，提升本地營商環(huán)境整體水平。但在實踐過程中，部分被評價單位陷入了“唯評價論”的認(rèn)知誤區(qū)，將評價當(dāng)作優(yōu)化工作的終極目標(biāo)，過度聚焦指標(biāo)整改的“表面功夫”，忽視了優(yōu)化工作的本質(zhì)意義，導(dǎo)致出現(xiàn)“評價結(jié)束、整改停滯”“指標(biāo)好看、企業(yè)不滿”的尷尬局面。

要實現(xiàn)營商環(huán)境的真正優(yōu)化，首先要厘清“評價”與“優(yōu)化”的核心關(guān)系，跳出三大認(rèn)知誤區(qū)，回歸優(yōu)化工作的本質(zhì)初心。

誤區(qū)一：將“評價排名”當(dāng)作終極目標(biāo)。部分地區(qū)把大量精力投入到指標(biāo)填報、材料完善、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、臨時整改上，只為在評價中獲得更高排名，卻忽視了企業(yè)辦事的實際體驗、政策落地的實際成效。這種“重排名、輕實效”的做法，看似指標(biāo)達(dá)標(biāo)，實則未能解決企業(yè)發(fā)展中的真實痛點，優(yōu)化工作淪為“面子工程”，難以形成可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢。

誤區(qū)二：將“指標(biāo)整改”當(dāng)作全部工作。評價指標(biāo)是營商環(huán)境的“晴雨表”，而非“說明書”。部分地區(qū)僅針對評價中的扣分點進(jìn)行“點對點”整改，卻未深挖問題背后的制度性、系統(tǒng)性根源，導(dǎo)致同類問題反復(fù)出現(xiàn)，優(yōu)化工作陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，無法實現(xiàn)全方位、深層次的提升。

誤區(qū)三：將“政府主導(dǎo)”當(dāng)作唯一模式。營商環(huán)境優(yōu)化是一項涉及多方主體、多層環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，需要形成政府、市場、企業(yè)及專業(yè)機構(gòu)共同參與、有機聯(lián)動的治理格局。然而，部分地區(qū)仍將“政府主導(dǎo)”簡單等同于“政府包辦”，既未建立對企業(yè)真實訴求的常態(tài)化、穿透式響應(yīng)機制，往往“聽得到聲音，卻解決不了問題”；也未能有效引入和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等第三方力量的專業(yè)賦能作用。

跳出“唯評價”的桎梏，我們會發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境優(yōu)化的深層價值，體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)成長的全維度，是推動高質(zhì)量發(fā)展的“隱形引擎”。

對區(qū)域發(fā)展而言，營商環(huán)境是核心競爭力，更是吸引資源、集聚動能的“強磁場”。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，能夠有效降低制度性交易成本，破解要素配置壁壘，吸引投資、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源集聚，推動區(qū)域發(fā)展從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”“生態(tài)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，不同于單純的評價排名提升。真正的營商環(huán)境優(yōu)化，能讓區(qū)域形成可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢，樹立區(qū)域品牌形象，實現(xiàn)“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好”的良性循環(huán)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，營商環(huán)境是生態(tài)支撐，更是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的“催化劑”。產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、創(chuàng)新升級，離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境作為保障。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，能夠打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點，完善研發(fā)、生產(chǎn)、物流、融資等配套服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)主體，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“融資難、用工難、審批繁”等痛點問題，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

對企業(yè)發(fā)展而言，營商環(huán)境是生存土壤，更是增強企業(yè)信心、激發(fā)發(fā)展活力的“定心丸”。企業(yè)的成長，最看重的不是評價指標(biāo)的好壞，而是辦事的便捷度、權(quán)益的保障度、發(fā)展的公平度。營商環(huán)境優(yōu)化的核心，就是要站在企業(yè)視角，簡化政務(wù)服務(wù)流程，推行“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”，減少企業(yè)辦事時間與成本；完善法治環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，保障企業(yè)公平競爭權(quán)益，化解企業(yè)經(jīng)營顧慮；精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，提供個性化、專業(yè)化服務(wù)，助力企業(yè)破解發(fā)展難題、實現(xiàn)持續(xù)成長。唯有讓企業(yè)感受到實實在在的變化、獲得實實在在的便利，才能真正激發(fā)市場活力。

跳出“唯評價”誤區(qū)，實現(xiàn)營商環(huán)境的深層優(yōu)化，關(guān)鍵在于構(gòu)建全維度、長效化的優(yōu)化體系，堅持“評價為基、實效為核、長效為標(biāo)”，兼顧政策落地實效、特色亮點打造與長效迭代升級，推動優(yōu)化工作走深走實、落地見效。

以評價為基，精準(zhǔn)定位短板、找準(zhǔn)根源、挖掘特色。評價是優(yōu)化工作的起點，而非終點，是挖掘區(qū)域優(yōu)勢、打造特色亮點的重要抓手。通過構(gòu)建“官方評價+第三方監(jiān)測+企業(yè)滿意度反饋”的多元評價模式，既嚴(yán)格對接上級評價指標(biāo)，確保不偏航、不缺位，更聚焦企業(yè)實際感受、區(qū)域資源稟賦，全面、客觀研判區(qū)域營商環(huán)境現(xiàn)狀。一方面重點深挖扣分點、堵點背后的制度性、系統(tǒng)性根源，形成完整的問題清單、根源分析報告，明確優(yōu)化重點與優(yōu)先級，為后續(xù)優(yōu)化工作提供科學(xué)依據(jù)、找準(zhǔn)靶向方向，避免“盲目整改、全面撒網(wǎng)”；另一方面，同步梳理區(qū)域在營商環(huán)境建設(shè)中的先天優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)，挖掘可打造的特色亮點領(lǐng)域，為后續(xù)差異化優(yōu)化、品牌化建設(shè)埋下伏筆，打破“千城一面”的優(yōu)化困境。

以實效為核，聚焦企業(yè)需求、破解實際痛點、強化政策落地。營商環(huán)境優(yōu)化的成效，最終要由企業(yè)來檢驗，而政策落地的實效則是檢驗優(yōu)化工作的核心標(biāo)尺?？梢劳袑I(yè)咨詢能力，搭建常態(tài)化企業(yè)訴求收集、辦理、反饋機制，打通企業(yè)訴求響應(yīng)“最后一公里”。針對企業(yè)反映強烈的審批繁、融資難、監(jiān)管亂等突出問題，開展專項攻堅行動，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色，定制個性化優(yōu)化方案——從政務(wù)服務(wù)流程再造、惠企政策精準(zhǔn)推送，到產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)完善、企業(yè)權(quán)益保障強化，每一項舉措都聚焦實效、直擊痛點。同時，強化政策落實評估，依托專業(yè)研究能力，構(gòu)建“政策出臺—落地推進(jìn)—成效反饋—優(yōu)化調(diào)整”的全流程評估體系，重點核查政策落地的覆蓋率、企業(yè)觸達(dá)率、實際惠及率，精準(zhǔn)排查政策執(zhí)行中的梗阻環(huán)節(jié)、“中梗阻”問題，及時提出優(yōu)化調(diào)整建議，推動惠企政策從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“企心”。

以長效為標(biāo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)、構(gòu)建迭代機制、塑造特色品牌。營商環(huán)境優(yōu)化不是“一陣風(fēng)”，而是“持久戰(zhàn)”，更是一項需久久為功、持續(xù)升級的系統(tǒng)工程。需借助專業(yè)規(guī)劃與研究能力，為區(qū)域制定營商環(huán)境優(yōu)化中長期總體規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、核心任務(wù)、實施步驟、保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化工作，避免“碎片化整改”“短期突擊式優(yōu)化”；同時，跟蹤國家、省級營商環(huán)境政策導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)反饋及政策落實評估結(jié)果，開展政策適配性研究，完善營商環(huán)境政策體系，避免政策“水土不服”“照搬照抄”。此外，依托前期挖掘的特色優(yōu)勢，持續(xù)深化特色亮點打造，聚焦政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、要素保障升級等重點領(lǐng)域，打造具有區(qū)域辨識度的營商環(huán)境特色品牌，形成“人無我有、人有我優(yōu)”的差異化競爭優(yōu)勢，推動營商環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)提升、迭代升級。

多年來，湖南國脈原道深耕營商環(huán)境領(lǐng)域，依托咨詢、規(guī)劃、研究的核心優(yōu)勢，服務(wù)全國多個省市、縣區(qū)及園區(qū)，累計完成各類營商環(huán)境相關(guān)項目百余項，用實際案例證明，跳出“唯評價”的營商環(huán)境優(yōu)化，才能真正實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三方共贏。

省級案例：湖南省營商環(huán)境報告編制項目、貴州省營商環(huán)境研討會材料制作服務(wù)項目、云南省“數(shù)字工會”平臺建設(shè)咨詢服務(wù)、新疆維吾爾自治區(qū)營商環(huán)境總報告撰寫項目等。

市級案例：長沙市科技研發(fā)政策調(diào)研分析項目、烏魯木齊市優(yōu)化營商環(huán)境87項措施落實情況評估項目、衡陽水務(wù)用戶滿意度調(diào)研項目、岳陽市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化及“一業(yè)一證”事項梳理服務(wù)項目等。

縣區(qū)及園區(qū)案例：義馬市營商環(huán)境優(yōu)化提升服務(wù)項目、道縣人力資源和社會保障局主題事項咨詢項目、湖南湘江新區(qū)推進(jìn)審批服務(wù)“310”改革項目、長沙高新區(qū)專題服務(wù)與“高新一件事”主題梳理工作服務(wù)等。