3月8日，全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。張恩迪委員代表致公黨中央作題為《扎實(shí)推進(jìn)制度型開放 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境 以開放促改革促發(fā)展》的發(fā)言。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“開放也是重要的營(yíng)商環(huán)境?！睜I(yíng)商環(huán)境是衡量國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。制度型開放作為高水平對(duì)外開放的核心特征之一，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供關(guān)鍵支撐。

　　中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作出一系列決策部署。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，全球評(píng)價(jià)排名穩(wěn)步提升。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際一流仍存在一些短板和挑戰(zhàn)，例如對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍需進(jìn)一步加快，數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置改革有待深化，涉外法治體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要以制度型開放為牽引，以更高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革創(chuàng)新，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

　　為此，建議：

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)（港）等開放平臺(tái)創(chuàng)新示范作用，在金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行更大程度的壓力測(cè)試，推進(jìn)跨部門協(xié)同改革。以世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系為參照，動(dòng)態(tài)優(yōu)化改革舉措，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

　　二是優(yōu)化稅收政策，推動(dòng)跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化稅收政策體系，針對(duì)離岸業(yè)務(wù)雙重征稅難題，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策，定期評(píng)估實(shí)施效果。對(duì)接國(guó)際環(huán)保稅收規(guī)則，探索碳稅制度，構(gòu)建碳足跡管理體系，引導(dǎo)重點(diǎn)出口產(chǎn)品核算國(guó)際互認(rèn)。深化貿(mào)易便利化改革，提升跨境貿(mào)易數(shù)字化水平，加速貨物通關(guān)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全外商投資服務(wù)保障體系，完善海外綜合服務(wù)體系，拓展雙向投資合作空間。

　　三是促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，積極參與全球數(shù)據(jù)治理體系改革和建設(shè)。建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等規(guī)則制定。完善“白名單與負(fù)面清單”并行管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期更新名單、優(yōu)化管控。完善數(shù)據(jù)采集與評(píng)估體系，搭建跨部門數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理與高效利用。

　　四是加強(qiáng)法治保障與宣傳推廣，營(yíng)造良好改革氛圍與實(shí)施環(huán)境。加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，健全涉外法律法規(guī)體系，一體推進(jìn)涉外立法、司法、執(zhí)法和法律服務(wù)。提升司法和仲裁服務(wù)效能，依法支持國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)際仲裁員，布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心。細(xì)化專業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)舉措，健全成果推廣與宣傳機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。