主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由人民法院報、最高人民法院網(wǎng)、中國法院網(wǎng)和天平陽光App聯(lián)合推出的2026年全國兩會《大法官訪談》節(jié)目。本期做客我們節(jié)目的嘉賓是全國人大代表，上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇。賈院長，您好！

　　賈宇：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

　　主持人：今年兩會，“高質(zhì)量發(fā)展”“營商環(huán)境”依然是代表委員們熱議的重點話題。作為經(jīng)濟總量跨入全球前五的國際大都市，上海將在“十五五”期間繼續(xù)扛起經(jīng)濟大省的“大梁”。我的第一個問題是想請教賈院長，高質(zhì)量發(fā)展離不開法治化營商環(huán)境的護航，在助力打造國際一流法治化營商環(huán)境過程中，上海法院最核心的思路是什么？

　　賈宇：感謝主持人的提問。“法治是最好的營商環(huán)境”，推進法治化營商環(huán)境建設(shè)是人民法院的重要職責。

　　近年來，上海法院始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，圍繞“政治建設(shè)引領(lǐng)、司法質(zhì)效為本、數(shù)字改革賦能”的工作主線，緊扣服務(wù)保障大局這一政治任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進一步提振市場信心、激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　截至2025年底，世界銀行共發(fā)布了119個經(jīng)濟體的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，上海保持22項營商環(huán)境測評點達到全球最優(yōu)水平?？梢哉f，作為中國參與世界銀行營商環(huán)境成熟度評估的專家調(diào)查樣本城市，良好的法治化營商環(huán)境已經(jīng)成為上海的一張閃亮名片。

　　世界銀行《2025年中國企業(yè)調(diào)查概況報告》顯示，上?！胺ㄔ旱莫毩⒐浴焙汀皩Ψㄔ旱恼J可度”這兩項測評點得分分別為100分和99.98分，達到全球最優(yōu)水平。這正是上海法院充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，助推高質(zhì)量發(fā)展的“他視角”印證。

　　談到你剛才說的上海法院打造國際一流法治化營商環(huán)境的核心思路，我們突出的重點是如何錨定國家戰(zhàn)略，精準服務(wù)上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　比如，我們緊扣上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，連續(xù)9年制定了上海法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案，出臺服務(wù)保障國際金融中心、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)司法意見等一系列的創(chuàng)新制度和改革舉措，以高水平司法優(yōu)環(huán)境、激活力、促發(fā)展，把司法服務(wù)“五個中心”工作大局與推進法治化營商環(huán)境建設(shè)一體謀劃、統(tǒng)籌推進，著力讓法治成為城市軟實力的重要標志和核心競爭力的重要支撐。

　　主持人：您提到創(chuàng)新制度和改革舉措，當前，產(chǎn)業(yè)迭代、技術(shù)變革突飛猛進，過去一年，上海法院如何以工作創(chuàng)新及時回應新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求？請您來給我們做一個介紹。

　　賈宇：的確，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，上海作為外向型經(jīng)濟城市，法治化營商環(huán)境對城市發(fā)展韌性的保障至關(guān)重要。近年來上海法院進行了大量頗有成效的探索。這里我分享四個點。

　　第一點也是前面講到的，著力服務(wù)重大戰(zhàn)略。例如，在護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，我們和上海市人民檢察院、市版權(quán)局等單位建立工作協(xié)調(diào)機制，加大知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、不正當競爭等領(lǐng)域的專項治理力度，維護市場交易秩序。

　　又比如，在服務(wù)高水平對外開放方面，我們積極打造國際商事海事爭端解決優(yōu)選地，上海國際商事法庭成立一年多來，創(chuàng)新設(shè)立國際商事專家委員會，審結(jié)了一批具有示范意義的首案。

　　例如，在一起案件中，法庭準確地界定中國和蒙古（國）雙邊條約適用范圍，并結(jié)合《紐約公約》的規(guī)定，依法承認與執(zhí)行蒙古國的仲裁裁決，這個案件入選最高人民法院第五批涉“一帶一路”建設(shè)典型案例。最高人民法院國際商事專家委員會專家盧松教授評價說，這個案件準確適用國際規(guī)則，有效促進國際經(jīng)貿(mào)、人員往來的互信基礎(chǔ)。

　　2024年12月30日，上海國際商事法庭揭牌成立。

　　賈宇：第二點，是著力增強規(guī)則供給。從全國人大常委會授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)以來，上海法院積極配合浦東新區(qū)先行立法并推動實施，服務(wù)保障浦東新區(qū)高水平改革開放和社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。一方面，我們積極為浦東新區(qū)立法建言獻策。充分發(fā)揮審判專業(yè)化優(yōu)勢，協(xié)助配合上海市人大常委會制定了《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》，在重整保護期、債權(quán)申報、管理人履職等方面探索作出突破性的規(guī)定，推動在浦東率先建立更加適應高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度。另一方面，積極適用浦東新區(qū)法規(guī)。上海浦東法院適用《上海市促進浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》等法規(guī)，審結(jié)相關(guān)案件2059件，促進浦東新區(qū)先行先試“再提速”。

　　賈宇：我要講的第三點是，著力推進數(shù)字化改革。我們積極融入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化數(shù)字法院建設(shè)，深度運用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造覆蓋立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)等領(lǐng)域的場景模型1100多個，在提升審判質(zhì)效、強化審判管理、助力社會治理等方面成效在持續(xù)顯現(xiàn)。黨的二十屆四中全會召開的當天，《人民日報》刊發(fā)任仲平署名文章《引領(lǐng)未來，中國做對了什么》，這篇文章報道了上海法院通過“一個案件”的全流程監(jiān)管，輻射至“一類案件”的專業(yè)化審判，延伸至“一域問題”的協(xié)同性治理，以智能增效能，推動治理更智慧、更精準。

　　例如，我們積極推進數(shù)字化協(xié)同治理，深化司法信用數(shù)據(jù)共享應用，持續(xù)推廣“企業(yè)涉訴信息澄清”和“司法信用數(shù)據(jù)共享共治”兩項機制，在“隨申辦”上線了司法信用修復服務(wù)，精準繪制企業(yè)信用畫像，全市18家金融機構(gòu)查詢了企業(yè)涉訴信息40萬多條，累計幫助1.4萬家企業(yè)獲得融資150億余元，助力破解企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。這兩項機制從去年被寫入上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版的行動方案以后，今年再次被寫入上海市優(yōu)化營商環(huán)境9.0版的行動方案，并進一步要求推廣應用。又如，我們積極推進數(shù)字賦能審判執(zhí)行，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字執(zhí)行模式，研發(fā)運用“執(zhí)行案件財產(chǎn)查控提示”等數(shù)字場景集群，全景呈現(xiàn)被執(zhí)行人房產(chǎn)、車輛、工資、勝訴債權(quán)等可供執(zhí)行財產(chǎn)，讓非法隱匿財產(chǎn)無處可藏。上海法院“查控預警-規(guī)范監(jiān)督-智能管理”三位一體的現(xiàn)代化數(shù)字執(zhí)行模式案事例，被寫入國家發(fā)展改革委《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》。

　　2025年7月22日，上海市高級人民法院召開上海數(shù)字法院數(shù)助治理場景建設(shè)共享推進會。

　　賈宇：我要介紹的第四點是，著力打造涉外法治品牌。我們?nèi)ψo航企業(yè)“引進來、走出去”，精準回應外商投資企業(yè)在公司治理、跨境交易等領(lǐng)域的司法需求，依法平等保護外商投資者權(quán)益，為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)提供公平透明、可預期的法治環(huán)境。我們升級了“上海法院國際商事一站式解紛平臺”，引入香港國際仲裁中心等解紛機構(gòu)，推動涉外商事糾紛高效化解。全媒體發(fā)布第二季涉外司法專題片《老外講故事·法治化營商環(huán)境》，境內(nèi)外的傳播總量超過1.5億次，進一步提升上海法治化營商環(huán)境的品牌辨識度和國際影響力。

　　2025年2月25日，上海市高級人民法院舉行全媒體發(fā)布會，正式發(fā)布涉外司法專題片《老外講故事·法治化營商環(huán)境》第二季。

　　主持人：這真的是一張亮眼的法治化營商環(huán)境建設(shè)“成績單”！我們關(guān)注到，不久前國務(wù)院出臺了《商事調(diào)解條例》，將于今年5月1日正式實施。商事調(diào)解具有高效、靈活、低成本的優(yōu)勢，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)。請問賈院長，上海法院在商事調(diào)解方面有哪些探索和實踐？

　　賈宇：對于商事調(diào)解工作，我們正在從破解“有沒有”到解決“好不好”的探索進階階段。

　　去年，我們緊緊圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境的工作目標，積極推進商事糾紛市場化調(diào)解，會同上海市司法局制定了提升商事調(diào)解服務(wù)質(zhì)效工作方案和五個配套文件，覆蓋了組織管理、運行規(guī)則、人員規(guī)范、訴調(diào)對接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了系統(tǒng)完備的“1+5”商事調(diào)解制度體系。

　　具體來說，一是明晰商事調(diào)解性質(zhì)定位，確定商事調(diào)解組織專業(yè)化、市場化運行發(fā)展方向。二是規(guī)范商事調(diào)解收費標準，實行“合理定價、自愿有償”原則。三是優(yōu)化商事調(diào)解分案流程，推行“自愿協(xié)商+隨機搖號”機制。四是健全調(diào)解組織名冊管理，編制由53家商事調(diào)解組織組成的上海法院特邀商事調(diào)解組織的名冊。五是強化法院對商事調(diào)解的支持，優(yōu)化商事案件訴調(diào)對接機制。六是深化數(shù)字改革賦能，探索運用司法數(shù)據(jù)、AI技術(shù)助力識別和防范虛假調(diào)解。

　　目前，我們正在會同上海市司法局，結(jié)合國務(wù)院《商事調(diào)解條例》，對原有商事調(diào)解文件進行系統(tǒng)梳理、不斷完善。同時，今年我們將重點抓住商事調(diào)解工作的“兩頭”。一頭是“入口”問題，即商事糾紛如何更科學、更順暢地進入調(diào)解渠道；另一頭是“出口”問題，即調(diào)解成功后，如何更快、更高效地獲得司法確認。

　　總體來說，我們正在努力把上海打造成為國際國內(nèi)商事調(diào)解的優(yōu)選地。

　　主持人：您提到“入口”和“出口”，我們有位網(wǎng)友的提問也關(guān)注到了這個市場的“出口”，也就是破產(chǎn)制度問題。我們知道，破產(chǎn)制度對于有序出清“僵尸企業(yè)”、積極拯救危困企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的意義。那么上海法院在提升破產(chǎn)審判效能、“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”上有哪些特色做法？請您來給我們做個介紹。

　　賈宇：2025年，上海法院充分發(fā)揮破產(chǎn)拯救和出清功能，辦結(jié)破產(chǎn)、強制清算的案件2491件，盤活資產(chǎn)1022億元，助力57家困境企業(yè)破繭重生。

　　以上海法院審理的一起執(zhí)行轉(zhuǎn)預重整及重整案為例，這個案子涉及的電動汽車公司是一家國家級高新技術(shù)企業(yè)，因為行業(yè)競爭加劇、內(nèi)部管理不善等原因陷入經(jīng)營困境，去年初因為債務(wù)糾紛被債權(quán)人申請執(zhí)行。

　　面對一邊是各方債權(quán)人的合法權(quán)益保護，一邊是困境科創(chuàng)企業(yè)的挽救再生，上海法院依托“執(zhí)破銜接”機制，通過執(zhí)行與破產(chǎn)兩端深入融合，精準、高效地挽救了困境企業(yè)。

　　這個案子預重整階段用了55天時間，重整階段用了60天時間，程序運行的時間成本極大降低；化解負債大約是1.4億元，其中3500萬元職工債權(quán)得到100%的清償，企業(yè)獲得重生機會。

　　此案是對黨的二十屆四中全會關(guān)于“推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接”部署的生動實踐，充分彰顯了“執(zhí)破銜接”機制在助力優(yōu)化國際一流法治化營商環(huán)境中的重要價值。

　　賈宇：除了個案的辦理，我們還深化破產(chǎn)的府院聯(lián)動，推動建立破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機制，會同上海市司法局完成破產(chǎn)管理人考核，不斷匯聚破產(chǎn)辦理合力，提升破產(chǎn)事務(wù)的辦理效率。此外，我們充分運用數(shù)字技術(shù)賦能破產(chǎn)審判提質(zhì)增效。比如，我們進一步優(yōu)化了企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”功能，助力破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)12類信息，目前已有超過7000人次申請查詢。

　　通過破產(chǎn)審判，我們努力地助力危機企業(yè)尋找新機，幫助企業(yè)“重整旗鼓”。

　　主持人：是的，我們可以看到，從1.0到9.0，上海法院服務(wù)保障法治化營商環(huán)境建設(shè)的力度是持續(xù)升級的。那么，接下來還有哪些重點部署？

　　賈宇：今年是“十五五”開局之年。年初，我們出臺了2026年上海法院法治化營商環(huán)境建設(shè)行動計劃，圍繞“健全商業(yè)糾紛解決機制、筑牢市場秩序司法保障、提升破產(chǎn)審判改革效能”這三項重點任務(wù)，以“數(shù)字賦能、協(xié)同聯(lián)動”作為兩項支撐，形成法治化營商環(huán)境建設(shè)的5大板塊、17項舉措、53項具體任務(wù)。

　　我們整個行動計劃突出體現(xiàn)了三個鮮明導向：

　　第一個是目標導向。我們認真落實中央、市委、最高人民法院關(guān)于營商環(huán)境工作的決策部署，將其中涉及法院工作的13項任務(wù)全部納入到法院2026年行動計劃中。同時，我們結(jié)合正在進行的新一輪世界銀行營商環(huán)境成熟度評估迎評工作，深入研判新動向和核心指標，把相關(guān)要求融入法院2026年行動計劃中，以實際行動推動上海加快打造國際一流營商環(huán)境。

　　第二個是需求導向。我們深入調(diào)研經(jīng)營主體的實際需求，聚焦經(jīng)營主體開展經(jīng)濟活動中的“急難愁盼”問題，如及時為已履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人出具證明文件，滿足信用修復需求等，確保法院2026年行動計劃推出的工作舉措看得準、能感受、有效果，滿足經(jīng)營主體對穩(wěn)定、透明、可預期營商環(huán)境的建設(shè)需求。

　　第三個是實效導向。在制訂法院2026年行動計劃過程中，我們力求任務(wù)簡明扼要，重點突出，可執(zhí)行、可追蹤、可考核。針對這53項任務(wù)，不僅明確了工作目標，而且細化了牽頭部門、責任部門和完成時限等，確保各項舉措都能落到實處、取得實效。

　　主持人：那么計劃當中的三項重點任務(wù)體現(xiàn)了怎樣的工作思路？

　　賈宇：行動計劃的三項重點任務(wù)體現(xiàn)了2026年上海法院法治化營商環(huán)境建設(shè)的主要抓手：

　　一是健全商業(yè)糾紛的解決機制。以“契合本土、接軌國際”的商事糾紛解決體系，回應經(jīng)營主體多元、快速、專業(yè)的解紛需求，讓企業(yè)在上海解決糾紛，既省時省力、又公正可期。

　　二是筑牢市場秩序的司法保障。以“保護與規(guī)制并重、裁判與執(zhí)行貫通”，回應經(jīng)營主體對公平健康的市場秩序需求，讓企業(yè)敢闖敢干更有底氣。

　　三是提升破產(chǎn)審判改革效能。以“內(nèi)部提質(zhì)”與“外部協(xié)同”雙向發(fā)力，回應經(jīng)營主體有效救治與有序退出的司法需求，既助力企業(yè)“涅槃重生”，也為市場“騰籠換鳥”。

　　賈宇：從1.0到9.0，變的是不斷迭代升級的舉措，不變的是上海法院對“法治是最好的營商環(huán)境”的堅定追求。我們堅信，通過一系列改革舉措的系統(tǒng)推進，上海法院將為各類經(jīng)營主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境，為上海打造國際一流營商環(huán)境注入更加強勁的司法動能，讓上海始終成為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土！

　　主持人：非常令人振奮的一幅法治藍圖，也謝謝賈院長接受我們的訪談。相信上海法院在新的一年會取得更好的成績，今天的大法官訪談就到這里了，感謝各位網(wǎng)友關(guān)注！

　　賈宇：感謝主持人，也衷心感謝大家一直以來對上海法院工作的關(guān)心、理解和支持，再見！