營商環(huán)境專業(yè)服務(wù)提供商國脈原道對黑龍江、浙江、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏、北京、天津等29個省級（除港澳臺外，新疆暫未公布全文）公開的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各省不約而同將營商環(huán)境提升至全局性戰(zhàn)略高度，“營商環(huán)境”作為高頻詞在“十五五”規(guī)劃建議中累計出現(xiàn)110次（其中安徽提及7次，福建、吉林、海南提及6次，河北、遼寧、廣東、陜西、甘肅提及5次），其戰(zhàn)略定位已從“十四五”時期的改革配套措施，升格為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。在總體要求和目標中，26個省份提及營商環(huán)境，其中天津、上海、黑龍江、寧夏等15個省份明確提出“打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，河北、福建、江西等省份目標是營商環(huán)境走在全國前列，海南目標是營商環(huán)境躋身全球前列取得實質(zhì)性進展。在“十五五”時期主要任務(wù)中，浙江、內(nèi)蒙古、河北等20個省份將優(yōu)化營商環(huán)境作為專章。這標志著營商環(huán)境建設(shè)已告別碎片化修補，進入系統(tǒng)化對標階段，競爭從“達標賽”轉(zhuǎn)向“排位賽”。

從各省份“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)來看，各地圍繞市場化、法治化、國際化、便利化、協(xié)同化五個維度，構(gòu)建起系統(tǒng)性、差異化的營商環(huán)境優(yōu)化新范式。

（一）市場化改革：要素配置與公平競爭

1.要素盤活成為改革新藍海

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，多省份將“要素市場化配置改革”作為獨立條目，其中浙江、廣東、遼寧等對“存量資源資產(chǎn)”的系統(tǒng)性關(guān)注，具有一定突破性。如浙江提出加快實施杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點，深化“畝均論英雄”改革，推進存量空間提質(zhì)增效。廣東提出編制宏觀資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)；完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施；推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，依法有效盤活司法查封凍結(jié)資產(chǎn)。遼寧提出全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，推動停緩建項目盤活處置，這些都標志著改革邏輯從“擴大增量”轉(zhuǎn)向“挖掘存量”。海南提出“推進市場準入承諾即入制”、西藏提出“系統(tǒng)推進零基預(yù)算改革”，則體現(xiàn)要素配置機制的根本性重塑。

2.公平競爭進入制度攻堅期

民營經(jīng)濟作為重要的市場主體，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的推動力大、貢獻突出。“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，上海、黑龍江、寧夏、湖北等多個省份專章闡述激發(fā)經(jīng)營主體活力，從落實民營經(jīng)濟法，完善平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭措施，有效保護合法權(quán)益等方面發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。重慶更是圍繞促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展設(shè)立專章。寧夏、四川強調(diào)推動出臺民營經(jīng)濟促進地方性法規(guī)。西藏提出實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。天津明確“能源、水利等競爭性環(huán)節(jié)向民間資本公平開放”，將市場化改革延伸至傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，這是對“競爭中性”原則的實質(zhì)性落地。上海提出健全民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策體系，支持民營企業(yè)承擔科技創(chuàng)新重大任務(wù)。

（二）法治化保障：法治建設(shè)與政府誠信

1.司法監(jiān)督形成標準化表述

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏等省份強調(diào)“強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督”。河北、遼寧、廣東等推動“司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接”，這表明法治建設(shè)重心已從立法層面轉(zhuǎn)向司法執(zhí)行層面，致力于破解“執(zhí)行難”“濫執(zhí)行”等痛點。

2.涉企執(zhí)法規(guī)范化成為“高壓線”

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，內(nèi)蒙古、陜西、山東、遼寧等省份明確“防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”；北京、廣西、江蘇等省份推廣“綜合監(jiān)管”；北京、吉林、山東都提出實施“無感監(jiān)管”；吉林推行“無事不擾”白名單檢查方式；上海深化“信用+風險+技術(shù)”監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查；安徽深化“輕微違法行為依法不予行政處罰”；海南建立“全省行政處罰裁量權(quán)基準體系”。這些舉措將執(zhí)法監(jiān)督從個案處理提升到長效機制，特別是遼寧“堅決遏制趨利性執(zhí)法”的強硬表述，凸顯法治化建設(shè)的自我革命特征。

3.誠信政府建設(shè)實現(xiàn)雙向約束

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，多個省份在營商環(huán)境主要任務(wù)中涉及誠信建設(shè)。如江西、云南、福建、江蘇等省份將“誠信政府建設(shè)”單列條款，強化政務(wù)誠信引領(lǐng)作用，從“政府履約機制”到“拖欠賬款清償長效機制”，再到甘肅“完善統(tǒng)一信用修復(fù)制度”，信用體系正從單向的企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向政府與企業(yè)雙向承諾。這種“刀刃向內(nèi)”的制度設(shè)計，是法治化走向深入的關(guān)鍵標志。

（三）國際化提升：規(guī)則對接與服務(wù)生態(tài)

1.國際規(guī)則對接走向?qū)嵸|(zhì)化

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，多個省份都提出對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如內(nèi)蒙古提出推動地方立法和有關(guān)政策與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好對接，落實外商投資準入負面清單，保障外資企業(yè)國民待遇。河北提出主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。福建提出對標國際國內(nèi)先進水平優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則，完善營商環(huán)境建設(shè)工作機制。江西提出主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港先進經(jīng)驗。廣東提出對標國際先進水平，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

2.涉外服務(wù)體系構(gòu)建“一站式”生態(tài)

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，海南提出“探索設(shè)立政務(wù)服務(wù)國際專區(qū)”；云南提出“推進昆明南亞東南亞國際仲裁中心建設(shè)”；山東提出加強涉外法律服務(wù)平臺和涉外法治隊伍建設(shè)；特別是安徽將實施國際化營商環(huán)境提升工程，建立與國際接軌的經(jīng)貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù)等營商規(guī)則，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建設(shè)一批外資企業(yè)一站式服務(wù)專區(qū)，創(chuàng)建外資企業(yè)合作區(qū)，完善境外人員入境居住、教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施……這些都標志著國際化營商環(huán)境從“單點突破”轉(zhuǎn)向“生態(tài)營造”，展現(xiàn)全鏈條國際化視野。

（四）便利化服務(wù)：數(shù)字政府與降本增效

1.“高效辦成一件事”牽引全流程再造

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，幾乎所有省份都將“高效辦成一件事”這一改革賦予“牽引性作用”（如遼寧）、“常態(tài)化推進機制”（如河北、福建、河南、陜西等）、“重點事項清單管理”（如海南、內(nèi)蒙古）等定位，其內(nèi)涵已從政務(wù)服務(wù)擴展到“全生命周期服務(wù)體系”，成為檢驗政府效能的“試金石”。值得注意的是，福建提出“數(shù)據(jù)最多采一次”、山東打造“無證明之省”、安徽建設(shè)“無證明城市”等，標志著改革正從“流程再造”邁向“數(shù)據(jù)賦能”新階段。

2.政務(wù)服務(wù)從“一網(wǎng)通辦”到“智能集成”

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，多個省份明確“數(shù)字政府建設(shè)”任務(wù)，如陜西提出“以用為本”優(yōu)化提升“秦務(wù)員”“秦政通”“陜企通”“秦信融”質(zhì)效；山東提出加快數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革，全面推廣現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”；甘肅提出深化數(shù)字政府建設(shè)與應(yīng)用，推動人工智能與政務(wù)服務(wù)深度融合；廣西提出安全穩(wěn)妥有序推進“人工智能+政務(wù)服務(wù)”；江西提出構(gòu)建“贛服通、贛政通、贛企通、贛通碼”服務(wù)矩陣；貴州提出“建好用好多網(wǎng)融合對企集成服務(wù)智能平臺”……這些都標志著數(shù)字化正從“工具屬性”轉(zhuǎn)向“生態(tài)重構(gòu)”，涉企服務(wù)進入“智能集成”時代。

3.降成本進入精準施策階段

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，四川最具代表性，明確“以控制成本為核心”，持續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；湖南將實施持續(xù)降低企業(yè)綜合運營成本行動；天津提出降低營商綜合成本；青海、上海等提出有效降低全社會物流成本；吉林、山西、河南、山東等省份強調(diào)健全涉企收費長效監(jiān)管……可見政策工具從“減稅降費”轉(zhuǎn)向制度性交易成本系統(tǒng)性降低。

（五）協(xié)同化推進：系統(tǒng)聯(lián)動與雙向賦能

1.部門協(xié)同：打通壁壘與聯(lián)動機制

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，河北提出加強跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化；遼寧提出發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領(lǐng)域更大范圍加強部門協(xié)同和服務(wù)集成；海南更是指出積極構(gòu)建省與中央和國家機關(guān)有關(guān)部門多層次聯(lián)動協(xié)作工作機制。

2.區(qū)域協(xié)同：標準互認與區(qū)域一體化

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，北京“推動政務(wù)服務(wù)同事同標、資質(zhì)互認、跨省通辦，協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境”；廣東“鞏固廣深國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點成果，實施粵東粵西粵北營商環(huán)境提升工程”；重慶“深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)”，呈現(xiàn)“以點帶面”的漸進策略；湖南、云南“落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求”……這些顯示區(qū)域協(xié)同從“省內(nèi)通辦”到“跨省通辦”再到“規(guī)則通認”的演進，這種協(xié)同超越物理邊界，走向制度趨同，是構(gòu)建統(tǒng)一大市場的微觀基礎(chǔ)。

3.政企協(xié)同：政策享用與雙向賦能

“十五五”時期優(yōu)化營商環(huán)境主要任務(wù)中，北京、河北、山西、廣西、陜西、安徽、山東。上海等省份明確指出要持續(xù)推進惠企政策應(yīng)享盡享、直達快享、即申即享、免申即享。同時，10余省份都將政企溝通單條羅列。如北京提出健全企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”、常態(tài)化政企溝通互動等機制；福建提出健全政企常態(tài)化溝通交流機制，提升“黨企新時空·政企直通車”等平臺服務(wù)效能；貴州提出健全常態(tài)化政企溝通機制，落實政商交往正負面清單；廣西提出深化政企常態(tài)化溝通交流，健全營商環(huán)境“服務(wù)管家”機制；云南提出深入開展政企溝通圓桌會議和廳局長“坐診”“巡診”“上門問診”等活動；陜西提出健全解決企業(yè)問題聯(lián)席會議制度、政企懇談會等制度機制；天津、河北、山西、江蘇、海南等都強調(diào)要完善常態(tài)化政企溝通交流機制。這些也都標志著政企關(guān)系從政企協(xié)同正從單向政策供給轉(zhuǎn)向雙向賦能的共生關(guān)系。

盡管各地已明確“十五五”時期營商環(huán)境優(yōu)化目標和重點，但仍存在一些隱憂：其一，目標與能力存在落差，部分地區(qū)喊出“一流”口號，然而改革深度卻與之不匹配；其二，存在數(shù)字鴻溝風險，“無證明城市”等建設(shè)高度依賴數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，欠發(fā)達地區(qū)可能會在這一進程中掉隊；其三，面臨政策協(xié)同難題，多個省份雖提及整治“內(nèi)卷式”競爭，但跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制尚不完善；其四，遭遇執(zhí)行監(jiān)督困境，趨利性執(zhí)法等頑疾亟待中央層面通過制度創(chuàng)新來破局。

展望未來，營商環(huán)境建設(shè)已然進入“深水區(qū)”?！笆逦濉逼陂g，營商環(huán)境競爭的關(guān)鍵并非在于口號是否響亮，而在于能否將“市場化、法治化、國際化”等一系列舉措切實轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定且可預(yù)期的治理實踐。這不僅是政府治理能力的一場自我革命，更是重塑區(qū)域競爭力的重大戰(zhàn)略抉擇。營商環(huán)境優(yōu)化改革永無止境，永遠在路上！