今年，北京與上海先后發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9.0版行動(dòng)方案。這標(biāo)志著兩地營(yíng)商環(huán)境改革正式邁入第九個(gè)年頭，更意味著中國(guó)超大城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正從“政策供給”階段進(jìn)入“生態(tài)構(gòu)建”的新周期。作為長(zhǎng)期觀察中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的第三者，本文旨在系統(tǒng)比較京滬9.0版方案的異同，探究其背后共同的改革邏輯與差異化的路徑選擇。

進(jìn)入9.0時(shí)代，北京與上海的改革方案呈現(xiàn)出高度一致的時(shí)代特征——從追求“辦事便利”轉(zhuǎn)向追求“發(fā)展賦能”。

北京9.0版明確提出“三個(gè)更加注重”：更加注重為企業(yè)發(fā)展賦能、更加注重普惠中小微企業(yè)、更加注重服務(wù)質(zhì)效。這一表述清晰地揭示了改革重心的轉(zhuǎn)移：營(yíng)商環(huán)境不再是簡(jiǎn)單的審批提速，而是對(duì)企業(yè)全生命周期的深度支撐。數(shù)據(jù)顯示，2025年北京新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體38萬(wàn)戶，其中47.5%為科技型企業(yè)。面對(duì)創(chuàng)新主體的蓬勃活力，北京選擇以要素保障為突破口，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位支撐。

上海9.0版同樣體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)向。方案圍繞政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大環(huán)境推出26條任務(wù)舉措。值得注意的是，上海首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”單列為一個(gè)板塊，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從“普惠服務(wù)”向“精準(zhǔn)適配”轉(zhuǎn)變。正如上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，上海正從辦事“快不快”向服務(wù)“好不好”、體驗(yàn)“優(yōu)不優(yōu)”進(jìn)行迭代。

這一共同的轉(zhuǎn)向并非偶然。經(jīng)過(guò)八版改革，兩地已在政務(wù)服務(wù)便利化方面取得顯著成效——上海在59項(xiàng)世界銀行測(cè)評(píng)點(diǎn)中有22項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平；北京推出120個(gè)“高效辦成一件事”，整體壓縮時(shí)限58%、材料精簡(jiǎn)52%、跑動(dòng)減少88%。當(dāng)“便利”成為標(biāo)配，“賦能”自然成為新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

盡管改革方向趨同，但在頂層設(shè)計(jì)層面，兩地呈現(xiàn)出鮮明的路徑差異。

北京9.0版以“北京服務(wù)”為統(tǒng)領(lǐng)品牌，構(gòu)建了“精準(zhǔn)賦能、服務(wù)提升、法治護(hù)航、協(xié)同優(yōu)化”四大板塊，共推出28項(xiàng)改革舉措，并從中選取十大專項(xiàng)行動(dòng)予以重點(diǎn)突破。這一框架的邏輯是：以品牌引領(lǐng)改革方向，以行動(dòng)聚焦關(guān)鍵痛點(diǎn)。發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委明確提出“伙伴式”服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)要不斷完善為企服務(wù)體系。品牌化、體系化、行動(dòng)化，是北京方案的核心特征。

上海9.0版則延續(xù)了“行動(dòng)導(dǎo)向”的傳統(tǒng)，圍繞四大環(huán)境建設(shè)提出26條任務(wù)舉措。相較于北京的品牌統(tǒng)領(lǐng)，上海的框架更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成——政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大板塊相互支撐，共同構(gòu)成“大營(yíng)商”視野下的改革圖譜。值得一提的是，上海方案將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為占據(jù)篇幅最多的部分，包含促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等8方面舉措。

從數(shù)量上看，北京28項(xiàng)、上海26項(xiàng)的體量均較前幾版有所精簡(jiǎn)。這一“減量”背后是共同的改革哲學(xué)——方案重在“對(duì)外”，只納入企業(yè)真正關(guān)心的任務(wù)事項(xiàng)，政府部門內(nèi)部工作不納入公開(kāi)文件。正如上海所強(qiáng)調(diào)的，要讓每一項(xiàng)優(yōu)化舉措“更加普惠、公平、可感可及”。

（一）要素賦能的路徑分野

在“賦能”這一共同主題下，兩地選擇了不同的著力點(diǎn)。

北京將“人、地、數(shù)”作為核心突破口，推出一系列量化指標(biāo)：提供100萬(wàn)平方米創(chuàng)業(yè)空間、1萬(wàn)套青年人才公寓；允許工業(yè)項(xiàng)目按約分期繳納出讓金；擴(kuò)大跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)至全市。這些舉措的顯著特點(diǎn)是“可量化、可感知”——1萬(wàn)套人才公寓、100萬(wàn)平方米空間，都是企業(yè)能夠直接計(jì)算和預(yù)期的“真金白銀”。針對(duì)融資難題，北京推動(dòng)市融信平臺(tái)接入政務(wù)服務(wù)App，實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)與政策服務(wù)“一平臺(tái)集成、一站式辦理”。這種以要素供給為核心的賦能路徑，與北京作為科技創(chuàng)新中心的城市定位高度契合——?jiǎng)?chuàng)新型企業(yè)最需要的，正是人才、空間、數(shù)據(jù)、資金等核心要素的精準(zhǔn)保障。

上海則更強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的系統(tǒng)構(gòu)建。9.0版首次提出“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須的空間載體、融資服務(wù)、人力資源、樓宇服務(wù)等軟硬件建設(shè)提出明確方向。在區(qū)級(jí)實(shí)踐中，這一理念得到充分體現(xiàn)：嘉定區(qū)推出“產(chǎn)業(yè)共生賦能行動(dòng)”，聚焦構(gòu)建“熱帶雨林”式產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)沃土培育、活力激發(fā)、邊界拓展三個(gè)專項(xiàng)，鞏固提升汽車新四化、集成電路、生物醫(yī)藥三大核心產(chǎn)業(yè)能級(jí)。金山區(qū)則為智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端化工新材料等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)量身定制“一業(yè)一策”服務(wù)套餐，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群深度耦合。這種以生態(tài)構(gòu)建為核心的賦能路徑，根植于上海雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完備的產(chǎn)業(yè)鏈條——企業(yè)需要的不僅是單個(gè)要素的供給，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的協(xié)同支撐。

（二）法治保障的差異化焦點(diǎn)

法治是兩地共同強(qiáng)調(diào)的改革重點(diǎn)，但在具體議題上各有側(cè)重。

北京9.0版將“法治護(hù)航”作為四大板塊之一，重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)新興議題：一是嚴(yán)厲打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言和“網(wǎng)絡(luò)水軍”，優(yōu)化涉企侵權(quán)舉報(bào)管理流程；二是整治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)態(tài)完善負(fù)面清單。這兩個(gè)議題直指數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痛點(diǎn)——網(wǎng)絡(luò)抹黑成本低、辟謠成本高，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)薄、創(chuàng)新難。北京作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)聚集地，對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注體現(xiàn)了對(duì)本土企業(yè)痛點(diǎn)的精準(zhǔn)把握。

上海9.0版同樣關(guān)注新問(wèn)題新情況，首次將“反內(nèi)卷”相關(guān)內(nèi)容寫入地方性營(yíng)商環(huán)境文件。同時(shí)，上海在完善法律服務(wù)方面提出具體舉措：完善“藍(lán)鯨”護(hù)企線上線下服務(wù)功能，深化園區(qū)“法治副園長(zhǎng)”機(jī)制，為企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范、出海護(hù)航等全方位指導(dǎo)。此外，上海將進(jìn)一步深化“檢查碼”制度，推動(dòng)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用好的企業(yè)最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。相較于北京對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的聚焦，上海的法治布局更為系統(tǒng)，覆蓋了事前合規(guī)指導(dǎo)、事中智慧監(jiān)管、事后權(quán)益保護(hù)的全鏈條。

（三）區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略差異

作為京津冀和長(zhǎng)三角的核心城市，兩地在區(qū)域協(xié)同方面的改革舉措深刻體現(xiàn)了各自的戰(zhàn)略定位。

北京以京津冀一體化作為改革重點(diǎn)。9.0版明確提出探索京津冀行政許可結(jié)果互認(rèn)，深化京雄政務(wù)服務(wù)同城化；強(qiáng)化京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心功能，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域高效配置，對(duì)接技術(shù)需求不少于300項(xiàng)、推送成果不少于400項(xiàng)；持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定互認(rèn)、醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，優(yōu)化異地醫(yī)保直接結(jié)算。這些舉措呈現(xiàn)出鮮明的“輻射帶動(dòng)”特征——北京作為核心城市，向津冀輸出政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新資源和公共服務(wù)能力。

上海則將長(zhǎng)三角一體化與“走出去”戰(zhàn)略并重。一方面，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，在跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同、跨域市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。另一方面，充分發(fā)揮虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)功能，做強(qiáng)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，集成法律、稅務(wù)、金融、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)抱團(tuán)出海。這種“對(duì)內(nèi)協(xié)同+對(duì)外拓展”的雙輪驅(qū)動(dòng)，根植于上海作為國(guó)際化大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——既是長(zhǎng)三角的龍頭，又是中國(guó)企業(yè)走向世界的橋頭堡。

透過(guò)具體舉措的差異，可以窺見(jiàn)兩地9.0版方案背后的深層邏輯。

其一，改革理念的差異：“要素保障”與“生態(tài)構(gòu)建”。北京9.0版的核心詞是“賦能”，而賦能的具體路徑是要素保障——人才公寓、產(chǎn)業(yè)空間、數(shù)據(jù)流動(dòng)、融資服務(wù)，都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“硬要素”。上海9.0版的核心詞同樣是“賦能”，但上海的賦能源于“生態(tài)”——產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同、大中小企業(yè)“大手拉小手”的共生、創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。這一差異與兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)：北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，集聚了大量科技型初創(chuàng)企業(yè)，需要的是“從0到1”的要素供給；上海以制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群見(jiàn)長(zhǎng)，需要的是“從1到N”的生態(tài)支撐。

其二，服務(wù)理念的差異：“伙伴式”與“店小二”。北京在發(fā)布會(huì)上明確提出“伙伴式”服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)要和企業(yè)做伙伴。這一表述極具象征意義——伙伴關(guān)系意味著平等、互信、共同成長(zhǎng)。上海則延續(xù)了“店小二”的服務(wù)傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)全心全意當(dāng)好企業(yè)的“最佳合伙人”。從“店小二”到“最佳合伙人”，上海的表述變遷折射出服務(wù)理念的升級(jí)——從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)賦能，從單一服務(wù)到價(jià)值共創(chuàng)。

其三，推進(jìn)邏輯的差異：“十大行動(dòng)”與“四大環(huán)境”。北京從28項(xiàng)改革舉措中選取十大專項(xiàng)行動(dòng)予以重點(diǎn)突破，體現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面”的推進(jìn)邏輯——通過(guò)局處長(zhǎng)走流程、執(zhí)法服務(wù)向前一步、優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等專項(xiàng)行動(dòng)，下大力氣破解卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。上海則以四大環(huán)境建設(shè)為主線，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成和整體推進(jìn)。這一差異折射出兩地不同的治理風(fēng)格：北京善于以專項(xiàng)行動(dòng)集中突破，上海長(zhǎng)于以系統(tǒng)思維整體推進(jìn)。

“十五五”開(kāi)局的新起點(diǎn)，北京與上海的9.0版營(yíng)商環(huán)境改革方案，既是對(duì)過(guò)去八年改革的系統(tǒng)總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

從改革成效看，兩地均已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。北京和上海有22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)。從企業(yè)感受看，兩地均在持續(xù)縮小政策與企業(yè)感受度之間的“溫差”。北京提出“更加注重服務(wù)質(zhì)效，讓政策直達(dá)快享”；上海強(qiáng)調(diào)“讓每一項(xiàng)優(yōu)化的舉措更加普惠、公平、可感可及”。

然而，站在第三方觀察者角度，兩地改革中仍有一些共性問(wèn)題值得關(guān)注。其一，要素供給如何真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感？北京的1萬(wàn)套人才公寓、100萬(wàn)平方米創(chuàng)業(yè)空間，上海的“一業(yè)一策”精準(zhǔn)服務(wù)，最終都需要通過(guò)基層的執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的真實(shí)體驗(yàn)。其二，“反內(nèi)卷”如何落地？無(wú)論是整治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，還是回應(yīng)企業(yè)“反內(nèi)卷”訴求，都需要從政策口號(hào)轉(zhuǎn)化為可操作的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。其三，區(qū)域協(xié)同如何從“協(xié)議協(xié)作”走向“深度融合”？京津冀的行政許可互認(rèn)、長(zhǎng)三角的跨域執(zhí)法協(xié)作，都需要突破行政壁壘和制度障礙。

展望未來(lái)，北京與上海的營(yíng)商環(huán)境改革或?qū)摹案髅榔涿馈弊呦颉懊烂琅c共”。北京的“要素保障”與上海的“生態(tài)構(gòu)建”、北京的“伙伴式服務(wù)”與上海的“最佳合伙人”、北京的“專項(xiàng)行動(dòng)”與上海的“系統(tǒng)集成”，彼此之間并非對(duì)立，而是可以相互借鑒、互為補(bǔ)充。畢竟，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)跑，唯有持續(xù)迭代、不斷創(chuàng)新，才能讓企業(yè)在這片沃土上茁壯成長(zhǎng)。