2026年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，不僅是對(duì)“十五五”開局之年的工作部署，更是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理邏輯的深刻揭示。在關(guān)于營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)內(nèi)容中，報(bào)告釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正從“便捷化”的表層改革，邁向“制度化”的深層攻堅(jiān)。

2026年政府工作報(bào)告將營(yíng)商環(huán)境置于“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的宏觀框架下，并以“持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展”作為年度工作的落腳點(diǎn)。這一表述看似簡(jiǎn)潔，實(shí)則蘊(yùn)含深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：

從“便利化”到“安心化”——報(bào)告不再局限于“放管服”改革的效率層面，而是將營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)從“辦事快”提升至“經(jīng)營(yíng)安”，直指企業(yè)全生命周期的制度保障感。這種轉(zhuǎn)變呼應(yīng)了“十五五”時(shí)期“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的總體要求，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入制度定型期。

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”——營(yíng)商環(huán)境改革被嵌入“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”“充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力”兩大改革板塊，與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素市場(chǎng)化配置等基礎(chǔ)性制度形成協(xié)同。這種布局表明，營(yíng)商環(huán)境已從局部?jī)?yōu)化工具轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性制度重構(gòu)的樞紐。

（一）市場(chǎng)生態(tài)重塑：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的底層規(guī)則建設(shè)

回顧2025年，我國(guó)在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面取得了積極進(jìn)展：實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，并出臺(tái)了新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。而2026年的部署顯然站在了更高的維度。

報(bào)告明確提出“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”。這一表述極具標(biāo)志性意義。此前，統(tǒng)一大市場(chǎng)的推進(jìn)更多依靠政策文件和行政指引，而“條例”的出臺(tái)意味著其將上升為更具剛性的法律法規(guī)。這標(biāo)志著治理手段從行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向法治規(guī)范，目的是為市場(chǎng)行為主體提供穩(wěn)定的預(yù)期。更值得關(guān)注的是對(duì)地方政府行為的規(guī)制。報(bào)告首次系統(tǒng)性地提出“完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等制度，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單”。

長(zhǎng)期以來，部分地區(qū)通過“稅收洼地”“財(cái)政補(bǔ)貼大戰(zhàn)”等方式展開惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅造成國(guó)家整體稅收流失，更嚴(yán)重扭曲了資源配置。2026年的工作部署，是針對(duì)當(dāng)前地方保護(hù)主義、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇的精準(zhǔn)施策。通過“制度整合+行為約束”雙管齊下，推動(dòng)地方政府從“政策競(jìng)爭(zhēng)者”向“規(guī)則守護(hù)者”轉(zhuǎn)變，從根本上消除“政策洼地”引發(fā)的市場(chǎng)扭曲。這相當(dāng)于給地方政府的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”套上了“緊箍咒”。也意味著未來企業(yè)的發(fā)展將無法再依賴地方保護(hù)的“溫床”，而必須回歸到產(chǎn)品、創(chuàng)新與服務(wù)的本質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）主體活力激發(fā)：從“政策幫扶”走向“法律賦權(quán)”

在激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力方面，2026年的工作部署體現(xiàn)了鮮明的“法治化”與“平等化”導(dǎo)向。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”。隨著《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式施行，2026年將成為該法律配套政策和法規(guī)落地實(shí)施的關(guān)鍵之年。這不僅僅是喊口號(hào)，而是從法律和制度上保障民營(yíng)企業(yè)“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，是真正的“定心丸”。

針對(duì)具體痛點(diǎn)，報(bào)告拿出了硬招實(shí)招：

解決拖欠企業(yè)賬款問題：報(bào)告將其提升至“下更大力氣”的高度。賬款拖欠如懸在中小微企業(yè)頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，直接關(guān)乎企業(yè)現(xiàn)金流與生存底線。2026年預(yù)計(jì)將有更嚴(yán)厲的清欠機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制出臺(tái)。

分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶：個(gè)體工商戶作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，幫扶不再“大水漫灌”，而是依據(jù)規(guī)模、業(yè)態(tài)精準(zhǔn)畫像施策，彰顯治理精細(xì)化提升。

完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制：旨在打破行業(yè)壁壘，如“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，確保民間資本不僅能夠“看”到機(jī)會(huì)，還能真正“進(jìn)入”交通、能源等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更深層次的參與。

（三）要素配置改革：市場(chǎng)化與制度型開放的協(xié)同推進(jìn)

營(yíng)商環(huán)境的高水平需依托要素配置的高效率，報(bào)告將要素市場(chǎng)化改革與制度型開放協(xié)同推進(jìn)，凸顯內(nèi)外聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略思維。報(bào)告指出要加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，將更多符合條件的地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。同時(shí)還指出要深化要素市場(chǎng)化配置改革，保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，在土地和產(chǎn)業(yè)空間供給、人才服務(wù)、融資力度及數(shù)據(jù)要素活力釋放方面，都提出了相關(guān)目標(biāo)和舉措。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型：在“服務(wù)”與“規(guī)范”間尋求再平衡

報(bào)告于監(jiān)管層面提出“兩手抓”策略。一方面，是“有溫度的執(zhí)法”。報(bào)告提出，要健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，開展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查，并實(shí)施一次性信用修復(fù)政策。此舉旨在降低企業(yè)的制度性交易成本，為失誤企業(yè)提供改過自新的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的底色。

另一方面，則是“有力度的監(jiān)管”。在食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品以及特種設(shè)備等領(lǐng)域，安全監(jiān)管始終未曾放松。與此同時(shí)，需加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)。這種“寬進(jìn)嚴(yán)管”的有機(jī)結(jié)合，旨在營(yíng)造一個(gè)既充滿活力又公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

2026年《政府工作報(bào)告》將“持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境”定位為支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，并圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、法治保障、政務(wù)服務(wù)效能提升等維度作出了系統(tǒng)性部署。地方政府在落實(shí)相關(guān)工作時(shí)，需緊扣“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化”主線，結(jié)合“十五五”開局的新要求，將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為可量化、可感知的具體行動(dòng)。以下是基于報(bào)告精神對(duì)地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提煉的核心抓手和關(guān)鍵指標(biāo)。

2026年的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，將更加注重法治化底色與統(tǒng)一大市場(chǎng)格局的構(gòu)建。地方政府的核心任務(wù)在于“破立并舉”：既要“破”除地方保護(hù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的藩籬，又要“立”起以法治化、數(shù)字化為核心的服務(wù)新生態(tài)，真正讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安心經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展”。營(yíng)商環(huán)境沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。在“十五五”開局之年，通過系統(tǒng)性制度重構(gòu)，我國(guó)有望建成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

來源：長(zhǎng)沙雁能數(shù)據(jù)科技有限公司研究團(tuán)隊(duì)

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