江蘇省市場監(jiān)管局堅持寓監(jiān)管于服務(wù)，探索建立并持續(xù)完善輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定，推動長三角地區(qū)輕微違法免罰輕罰規(guī)則統(tǒng)一，促進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。2022年以來全省系統(tǒng)累計辦理免罰輕罰案件9.8萬余件，個體工商戶案件占比超六成，讓更多小微主體從中獲益。

　　一是實施迭代升級，完善免罰輕罰制度“坐標(biāo)系”。自2019年首次建立輕微違法免罰輕罰制度以來，江蘇省局緊扣基層執(zhí)法難點和社會關(guān)切重點，歷經(jīng)兩次迭代升級，形成覆蓋全面、邏輯清晰、可操作性強的免罰輕罰政策體系?，F(xiàn)行2024年版規(guī)定和清單，重點優(yōu)化四個方面內(nèi)容：一是科學(xué)界定免罰輕罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“不予處罰”與“從輕減輕處罰”兩大維度，系統(tǒng)構(gòu)建10類36項具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化裁量因素與認(rèn)定條件，為基層執(zhí)法人員提供清晰指引。二是精準(zhǔn)聚焦經(jīng)營主體需求。逐項評估執(zhí)法辦案系統(tǒng)高頻違法行為，依法設(shè)定免罰輕罰條件，將不予處罰清單擴(kuò)展至77項、減輕處罰清單擴(kuò)展至44項，實現(xiàn)常見輕微違法行為應(yīng)入盡入。三是全面細(xì)化綜合裁量要素。針對價格、廣告、食品等11個重點監(jiān)管領(lǐng)域設(shè)定裁量要素指引，作為清單的有益補充，提高政策適應(yīng)性和精準(zhǔn)性。四是注重強化合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)。在依法免罰輕罰的同時，加強行政提示書、建議書等行政指導(dǎo)，推動經(jīng)營主體從“被動受罰”轉(zhuǎn)向“主動合規(guī)”，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果相統(tǒng)一。

　　二是拓展區(qū)域協(xié)作，推動統(tǒng)一長三角執(zhí)法“度量衡”。以江蘇省局2021年免罰輕罰規(guī)定為藍(lán)本，推動長三角市場監(jiān)管部門于2023年1月聯(lián)合出臺輕微違法免罰輕罰規(guī)定，系全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首個區(qū)域性免罰輕罰規(guī)范性文件，明確19項免罰輕罰情形，細(xì)化形成24項不予處罰裁量因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；2025年進(jìn)一步牽頭總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收各地創(chuàng)新做法，升級出臺新版長三角規(guī)定，將原19條措施增至26條，以“三個一”推動區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)深度融合?！耙槐P棋”統(tǒng)籌，讓監(jiān)管更顯溫度。明確對人工智能等新興領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管，留足發(fā)展空間；對故意造成危害后果等行為依法嚴(yán)格規(guī)制，實現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新與依法治理并重?！耙粡埦W(wǎng)”覆蓋，讓執(zhí)法更具精度。針對《行政處罰法》中“從輕或者減輕行政處罰”適用難題，首次在長三角區(qū)域?qū)用嬉?guī)定具體考量因素與適用條件，增強規(guī)則的可操作性；貫徹過罰相當(dāng)原則，對不完全符合《行政處罰法》規(guī)定的不予處罰條件，但情節(jié)明顯輕微，可以依法減輕處罰?！耙话殉摺焙饬?，讓免罰輕罰更有尺度。細(xì)化“初次違法”等五個不予處罰裁量因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增補“主動消除或者減輕違法行為危害后果”等五個從輕減輕行政處罰裁量因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，首次形成系統(tǒng)完善的10類25項免罰輕罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)打造“同規(guī)同矩”的營商環(huán)境。

　　三是構(gòu)建處置閉環(huán)，打造監(jiān)管服務(wù)效果“倍增器”。通過建立健全配套機制、加強指導(dǎo)監(jiān)督，確保制度從“紙面”落到“地面”，讓治理從“斷點”走向“閉環(huán)”。一是數(shù)據(jù)分析研判機制。按季度統(tǒng)計分析全系統(tǒng)免罰輕罰數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握免罰輕罰實施效果，2022年以來累計辦理免罰輕罰案件9.8萬余件，其中個體工商戶案件占比超六成，讓更多小微主體從中獲益。二是疑難問題研討機制。聚焦基層反映的執(zhí)法難題和司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法短板，組織系統(tǒng)內(nèi)外專家集中研討，形成并發(fā)布數(shù)十個免罰輕罰疑難問題解答，推動達(dá)成執(zhí)法司法共識。三是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)機制。制發(fā)高頻違法行為合規(guī)指導(dǎo)清單，發(fā)布合規(guī)工作指引和格式文書，幫助企業(yè)健全內(nèi)控機制，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一行”的治理效果。四是指導(dǎo)案例示范機制。圍繞行政處罰五個裁量階次先后發(fā)布30余件影響力大、指導(dǎo)性強的案例，2025年聯(lián)合江蘇省法院、省司法廳發(fā)布典型案例7件，2026年初聯(lián)合三省一市發(fā)布典型案例12件，促進(jìn)省內(nèi)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一、省外執(zhí)法結(jié)果跨區(qū)域互認(rèn)。五是執(zhí)法案卷評查機制。將過罰相當(dāng)原則落實情況作為案卷評查重點事項，通過發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范行使裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法水平。