前  言

　　2025年，全省各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”重要指示精神，圍繞行政復(fù)議案件質(zhì)量這條生命線，踐行“復(fù)議為民”宗旨，充分發(fā)揮行政復(fù)議受案范圍廣、審查強(qiáng)度深、程序高效簡便、審理周期短、零收費(fèi)等公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，通過監(jiān)督糾錯(cuò)、調(diào)解、和解等機(jī)制的運(yùn)用，化解了一大批涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，在深化行政爭議源頭治理，提升社會(huì)治理法治化水平中發(fā)揮了重要作用。為充分發(fā)揮典型案例的示范作用，省司法廳評選出五個(gè)典型案例予以發(fā)布，供各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門參考。

　　案例一：某企業(yè)不服某公安局《責(zé)令限期整改通知書》

　　行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】 涉企  行政處罰  主動(dòng)糾錯(cuò)

　　【基本案情】

　　申請人：某企業(yè)

　　被申請人：某公安局

　　2025年6月，某公安局治安警察支隊(duì)以某賓館未在紙質(zhì)登記簿中完整登記旅客信息為由，向其送達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》，責(zé)令其停業(yè)整頓，并當(dāng)場查封了經(jīng)營場所。某企業(yè)不服，認(rèn)為其已按規(guī)定將全部旅客信息錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，履行了核心登記義務(wù)，該行政行為認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、程序違法，遂申請行政復(fù)議，請求撤銷該通知書。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理后，經(jīng)審查認(rèn)為，本案行政行為在事實(shí)認(rèn)定、法律程序及法律適用方面均存在明顯不當(dāng)。一是事實(shí)認(rèn)定片面，賓館已履行系統(tǒng)錄入核心義務(wù)，執(zhí)法人員過度側(cè)重紙質(zhì)記錄，執(zhí)法過于機(jī)械；二是程序嚴(yán)重違法，以“整改通知”之名行“責(zé)令停業(yè)”之實(shí)，規(guī)避了行政處罰的告知、聽證等法定程序；三是法律適用錯(cuò)誤，其所依據(jù)的《中華人民共和國治安管理處罰法》條款并無“責(zé)令停業(yè)”的罰則。復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理中，主動(dòng)與某公安局溝通，指出其執(zhí)法行為存在的問題及法律風(fēng)險(xiǎn)。某公安局經(jīng)自查復(fù)核，主動(dòng)撤銷了原《責(zé)令限期整改通知書》，并解除了查封措施。申請人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請。

　　【典型意義】

　　督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)是新修訂的行政復(fù)議法賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督依法行政和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的一項(xiàng)重要機(jī)制。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新修訂行政復(fù)議法的立法精神，在查清被申請人事實(shí)認(rèn)定不清、執(zhí)法程序違法、法律適用錯(cuò)誤等問題后，發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督優(yōu)勢，督促被申請人自行糾錯(cuò)，將爭議化解在初發(fā)階段、化解在行政程序內(nèi)部，既督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法行為，又達(dá)到了定分止?fàn)幍男Ч?，使得行政爭議圓滿化解，真正做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了行政復(fù)議在營造法治化營商環(huán)境中的重要作用，彰顯了行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢。

　　案例二：某公司不服某自然資源局行政處罰決定行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】 行政處罰  聽證  裁量基準(zhǔn)  撤銷

　　【基本案情】

　　申請人：某公司

　　被申請人：某自然資源局

　　2025年4月，某自然資源局在生態(tài)環(huán)境整治工作中發(fā)現(xiàn)，某公司在某地某片區(qū)修建的建筑物及其他設(shè)施超出了用地批復(fù)面積范圍，存在非法占地行為，當(dāng)日立案并作出《責(zé)令停止違法行為通知書》。在此期間執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場勘測，根據(jù)第三方出具的測量報(bào)告，確定某公司紅線用地面積為35595.4㎡，實(shí)建面積為62214.56㎡，違法占地面積為26619.16㎡。2025年4月21日，某自然資源局作出《行政處罰告知書》及《行政處罰聽證告知書》。2025年6月30日，某自然資源局作出《行政處罰決定書》。某公司不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審理后認(rèn)為，根據(jù)《青海省自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)（土地類）》（青自然資〔2022〕140 號）備注規(guī)定：“對新修訂實(shí)施的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施之前發(fā)生的違法占地行為，新《條例》實(shí)施之后再未進(jìn)行翻建、續(xù)建、擴(kuò)建、新建建筑物和其他設(shè)施的，適用舊《基準(zhǔn)》；對新《條例》實(shí)施之前發(fā)生的違法占地行為，新《條例》實(shí)施之后繼續(xù)在非法占用的土地上進(jìn)行翻建、續(xù)建、擴(kuò)建、新建建筑物和其他設(shè)施的，適用新《基準(zhǔn)（土地類）》；對新《條例》實(shí)施之后發(fā)生的違法占地行為，一律依照新《基準(zhǔn)（土地類）》處理?！蹦匙匀毁Y源局未查清某公司違法占地及實(shí)施建設(shè)行為的具體時(shí)間，即按新的基準(zhǔn)（101元/㎡）進(jìn)行處罰，屬認(rèn)定主要事實(shí)不清、證據(jù)不足。此外，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條、第六十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擬作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人聽證的權(quán)利。本案中，申請人收到《行政處罰及聽證告知書》后即提出聽證要求，但被申請人并未按法律規(guī)定組織聽證，未依法保障相對人的聽證權(quán)利，程序違法。因此，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出撤銷某自然資源局《行政處罰決定書》的復(fù)議決定。

　　【典型意義】

　　行政復(fù)議作為一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的救濟(jì)性法律制度，具有審查范圍廣、審查強(qiáng)度深的優(yōu)勢。本案中，被申請人在未查清申請人違法占地及實(shí)施建設(shè)行為具體時(shí)間的情況下便作出案涉《行政處罰決定書》，屬于主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的情形，且未按法律規(guī)定組織聽證，違反法定程序。從該案件中，反映出一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，程序意識不強(qiáng)，未嚴(yán)格按照法定程序作出行政行為。通過行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)，體現(xiàn)了行政復(fù)議的制度優(yōu)勢正持續(xù)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督和治理效能，不僅進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，使行政執(zhí)法人員認(rèn)識到程序合法的重要性，也更好發(fā)揮了行政復(fù)議在推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力法治政府建設(shè)方面的重要作用。

　　案例三：馬某不服某人力資源和社會(huì)保障局不予工傷認(rèn)定

　　行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】 上下班途中 工傷認(rèn)定 自行糾錯(cuò) 和解

　　【基本案情】

　　申請人馬某系某市某區(qū)教育局職工，于2024年11月24日（周日）14時(shí)15分，馬某從住所地前往工作地途中，其乘坐的出租車發(fā)生碰撞致馬某受傷。2024年11月25日，某市公安局交通警察支隊(duì)二大隊(duì)作出《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定馬某無責(zé)。2024年12月20日，某區(qū)教育局向某市人力資源和社會(huì)保障局提交《工傷認(rèn)定申請表》。2025年3月3日，某市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)為馬某受傷不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條工傷認(rèn)定或第十五條視同工傷的情形，作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。2025年3月19日，馬某不服《不予認(rèn)定工傷決定書》，提起行政復(fù)議申請。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審理后認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)為：馬某家到工作場所之間的路線是否屬于“上下班途中”。審理過程中，辦案人員認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，多次向用人單位調(diào)查核實(shí)，充分與被申請人溝通，結(jié)合爭議焦點(diǎn)，核實(shí)清楚馬某每周五下班后回家，周日下午從家中返回到工作地，且明確了其家所在的具體位置。結(jié)合證據(jù)證實(shí)：因雪天路面結(jié)冰，馬某于2024年11月24日12時(shí)乘坐住所地到工作地的客運(yùn)車輛到客運(yùn)站，又從客運(yùn)站乘坐出租車前往工作單位，出租車在途中發(fā)生交通事故，致馬某受傷。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。參照《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，馬某從家中返回工作地途中受到事故傷害，其返回工作地上班的目的明確，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“合理時(shí)間”“合理路線”，屬于“上下班途中”。經(jīng)與被申請人溝通、交換意見，被申請人自行糾錯(cuò)，申請人撤回復(fù)議申請。

　　【典型意義】

　　工傷認(rèn)定涉及廣大勞動(dòng)者的切身利益，依法、妥善辦理工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件，對于保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。本案中，復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持復(fù)議為民初心，遵循便民為民理念，聚焦馬某家到工作地之間的路線是否屬于“上下班途中”這個(gè)爭議焦點(diǎn)，認(rèn)真全面聽取各方意見，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，并非簡單的作出復(fù)議決定，而是以實(shí)質(zhì)性化解行政爭議為辦案的根本出發(fā)點(diǎn)，通過加大調(diào)解和解力度，做好釋法說理，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，既維護(hù)了行政執(zhí)法的權(quán)威性，又減輕了申請人訴累，降低了爭議解決成本，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，進(jìn)一步彰顯了行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢。

　　案例四：才某不服某政府未履行政府信息公開職責(zé)

　　行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】 政府信息公開  未履職  責(zé)令答復(fù)

　　【基本案情】

　　申請人：才某

　　被申請人：某政府

　　才某向某政府以郵寄方式提交政府信息公開申請，申請公開房屋征收項(xiàng)目的征地批復(fù)、征地批文及建設(shè)用地呈報(bào)材料，以及農(nóng)業(yè)地、未利用轉(zhuǎn)用方案等政府信息。某政府簽收該郵件后，未在法定期限內(nèi)予以答復(fù)，才某不服，提出行政復(fù)議申請。

　　【復(fù)議辦理】

　　復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審理認(rèn)為，被申請人簽收中國郵政EMS郵寄的申請后，未在法定期限內(nèi)予以任何形式的答復(fù)或告知，亦未辦理延長答復(fù)期限的相關(guān)手續(xù)，違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》關(guān)于答復(fù)期限的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人在收到行政復(fù)議決定之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對申請人的政府信息公開申請依法作出答復(fù)。

　　【典型意義】

　　政府信息公開是公民了解政府工作、政策法規(guī)、決策過程等的重要途徑，對提高政府工作的透明度、保障公民的知情權(quán)具有重要意義。依法公開政府信息有利于增強(qiáng)公眾對政府的信任和支持，提升政府的公信力。雖然該案案情比較簡單，但在一些申請政府信息公開等請求行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)怠于履行、超過法定期限履行職責(zé)等行政不作為的問題仍較為突出。通過發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能，督促被申請人依法履職，并通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書等形式，推動(dòng)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與抓前端治未病相結(jié)合，從源頭上預(yù)防和減少該類簡單行政爭議的發(fā)生，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)更加牢固樹立依法行政的理念。

　　案例五：朱某不服某縣公安交通警察大隊(duì)行政處罰

　　行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】行政處罰 自由裁量

　　【基本案情】

　　申請人：朱某

　　被申請人：某縣公安交通警察大隊(duì)

　　申請人朱某駕駛小型客車停于步行街手機(jī)店門口，停車時(shí)長2024年12月10日19時(shí)01分至2024年12月10日19時(shí)07分，縣公安交警部門認(rèn)為其違反《中華人民共和國道路交通安全法》等相關(guān)規(guī)定，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)對朱某違法停車行為作出罰款200元的行政處罰決定。朱某認(rèn)為被申請人處罰程序違法，在作出處罰決定前未告知處罰的事實(shí)依據(jù)及享有陳述、申辯的權(quán)利，也未聽取朱某陳述和申辯意見，朱某臨時(shí)停車并未影響其他車輛及行人的通行，未達(dá)到違法停車處罰條件，處罰明顯不當(dāng)，遂提起行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審理認(rèn)為，被申請人作出的處罰決定書事實(shí)清楚、程序合法，適用法律正確。本案的爭議焦點(diǎn)在于：處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)。根據(jù)本案違法行為的具體情況來考量，申請人朱某違法行為程度情節(jié)較輕、未造成嚴(yán)重后果，被申請人依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款之規(guī)定，作出罰款200元的頂格處罰決定，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第五條、《青海省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第六十四條之規(guī)定，其處罰幅度數(shù)額過重，與合理行政的要求不符，構(gòu)成處罰不適當(dāng)。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出變更罰款數(shù)額為五十元的行政復(fù)議決定。

　　【典型意義】

　　行政處罰法的立法目的是為了保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，對違反行政管理秩序的行為予以適當(dāng)懲戒，從而維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育行政管理相對人自覺遵紀(jì)守法。行政機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)正確理解法律內(nèi)容和法律精神，其行政管理活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的應(yīng)符合立法目的和宗旨，作出的行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)和理性的基礎(chǔ)之上，實(shí)施行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相當(dāng)。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在案件辦理中，既審查行政行為的合法性，又強(qiáng)化對行政行為適當(dāng)性的審查，對申請人朱某違法停車的行為，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)懲戒，但同時(shí)也要堅(jiān)持過罰相當(dāng)，以起到教育作用為度，行政處罰應(yīng)當(dāng)符合比例原則。此外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出變更決定，體現(xiàn)了“復(fù)議為民”的宗旨，發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭議方面的制度優(yōu)勢，彰顯了行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。