財政部30日公布2025年法治政府建設(shè)年度報告。財政部表示，2026年將以提升財政工作法治化水平為目標(biāo)，深入推進(jìn)財政法治體系建設(shè)，為推進(jìn)財政改革發(fā)展、建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度提供有力法治保障。

　　一是加強(qiáng)財政科學(xué)管理。深入推進(jìn)財政科學(xué)管理試點(diǎn)，將財政資源統(tǒng)籌作為主攻方向，用好零基預(yù)算這一有力抓手，強(qiáng)化部門主體責(zé)任、持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗并上升為制度規(guī)范，以更完善的制度、更有效的機(jī)制、更規(guī)范的執(zhí)行、更有力的監(jiān)管，全面提升財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

　　二是加快推進(jìn)財政法律法規(guī)立改廢。落實全國人大常委會立法工作計劃、國務(wù)院立法工作計劃，積極配合推進(jìn)注冊會計師法（修改）、消費(fèi)稅法、政府采購法（修改）、稅收征收管理法（修改）、社會救助法、國有資產(chǎn)法等立法工作。做好預(yù)算法（修改）、地方附加稅法、資源稅法（修改）、財政違法行為處罰處分條例（修改）等法律法規(guī)的制定、修訂工作。認(rèn)真開展財政規(guī)章制定、修訂及備案。

　　三是堅持依法履行財政職能。繼續(xù)實施更加積極的財政政策，強(qiáng)化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，提高資金使用效益和政策效能。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立健全規(guī)范的財政補(bǔ)貼政策體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，整頓政府采購市場秩序，推動加快建設(shè)一流營商環(huán)境。持續(xù)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四是不斷加強(qiáng)財會監(jiān)督工作。切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，謀劃開展財會監(jiān)督質(zhì)效提升三年行動。聚焦化債、過緊日子等中央重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督，對財務(wù)會計造假、違反財經(jīng)紀(jì)律等行為嚴(yán)肅問責(zé)。推動建立全國財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。

　　五是持續(xù)提升財政法治保障水平。堅持黨對財政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮全國財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政領(lǐng)域法治重點(diǎn)工作。教育引導(dǎo)財政干部自覺尊法學(xué)法守法用法，切實提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

　　財政部2025年法治政府建設(shè)年度報告

　　2025年是“十四五”收官之年。財政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的決策部署和工作要求，堅持依法行政依法理財，推動財政工作法治化取得積極進(jìn)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2025年財政法治建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握財政法治建設(shè)正確方向。

　　一是深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。部黨組第一時間深入學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神和習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展的最新成果。將習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容列入部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，充分發(fā)揮部黨組理論學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng)作用；列入財政部干部教育培訓(xùn)計劃，全年共舉辦4期法治專題培訓(xùn)班，在14期培訓(xùn)班中設(shè)置法治相關(guān)課程，舉辦2期法治專題財政大講堂，推動學(xué)習(xí)走深走實。二是高位謀劃財政法治建設(shè)。主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開會議，對財政法治建設(shè)重點(diǎn)工作專題聽取匯報、統(tǒng)籌部署安排。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)管理的要求，指導(dǎo)地方圍繞加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實習(xí)慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革等11項重點(diǎn)任務(wù)深入開展財政科學(xué)管理試點(diǎn)工作，取得階段性成果，財政科學(xué)管理法治化理念更加深入人心。三是立足財政職能服務(wù)保障全面依法治國。扎實落實中央全面依法治國委員會2025年工作要點(diǎn)及分工，有力有效保障中央部門法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求，確保全面依法治國各項任務(wù)部署落到實處。

　　（二）堅持科學(xué)立法，持續(xù)完善財政法律制度體系。

　　一是積極推進(jìn)稅收立法。貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“全面落實稅收法定原則”的要求，環(huán)境保護(hù)稅法（修改）順利完成，增值稅法實施條例及時出臺并與增值稅法同步實施，稅收征收管理法（修改）起草完成并呈報國務(wù)院，進(jìn)一步健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度。截至目前，我國現(xiàn)行18個稅種已經(jīng)有14個完成了立法。二是持續(xù)加強(qiáng)財會監(jiān)督立法。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督的決策部署，推動《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定》順利出臺，推進(jìn)注冊會計師法（修改）先后通過國務(wù)院常務(wù)會議審議、全國人大常委會會議初次審議，完成資產(chǎn)評估法（修改）起草工作，統(tǒng)籌推進(jìn)《財政違法行為處罰處分條例》、《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》等法律法規(guī)與部門規(guī)章修訂工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)其他立法工作。積極推動預(yù)算法（修改）、政府采購法（修改）、社會救助法、《全國社會保障基金境內(nèi)投資管理辦法》等立法修法進(jìn)程。研究協(xié)調(diào)全國人大、司法部送來的國家賠償法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、國有資產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)草案，支持保障其他領(lǐng)域立法的推進(jìn)和出臺。四是不斷完善財政管理制度。深化財稅體制改革，把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在突出位置，持續(xù)研究健全預(yù)算制度，推進(jìn)完善財政轉(zhuǎn)移支付體系和各領(lǐng)域財政資金管理制度，不斷優(yōu)化政府采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)會計、內(nèi)部控制等各領(lǐng)域制度。五是持續(xù)推進(jìn)涉外法治建設(shè)。以法治為依托參與中美5輪磋商，助力達(dá)成重要共識，贏得國際社會廣泛尊重。積極參與我國涉外法律體系建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)等區(qū)域調(diào)整實施法律法規(guī)，參加我國接受《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議。六是扎實開展法律法規(guī)清理、合法性審核和立法后評估等工作。對我部起草或負(fù)責(zé)執(zhí)行的現(xiàn)行法律進(jìn)行全面清理。對年內(nèi)制定的財政部規(guī)范性文件和上報國務(wù)院文件全口徑開展合法性審查。完成《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第113號）立法后評估。

　　（三）堅持依法理財，服務(wù)保障黨和國家發(fā)展大局。

　　一是依法實施更加積極的財政政策。嚴(yán)格依法編制預(yù)算，保持財政支出強(qiáng)度，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，全年一般公共預(yù)算支出28.7萬億元，2025年赤字5.66萬億元，新增政府債務(wù)規(guī)模11.86萬億元，發(fā)行5000億元特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，盤活5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，補(bǔ)充地方綜合財力。著力提振消費(fèi)，發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”、“兩新”，出臺實施個人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，調(diào)整優(yōu)化免稅店和游客離境退稅政策。持續(xù)加強(qiáng)民生保障，建立育兒補(bǔ)貼制度，啟動建立長期護(hù)理保險制度。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。著眼全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，積極參與制定公平競爭審查相關(guān)制度，加快財政結(jié)構(gòu)性改革步伐，規(guī)范一批稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善一批出口退稅政策，提高中央國有資本收益收取比例，深入謀劃規(guī)范財政補(bǔ)貼等方面的思路舉措，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法制度體系，全面梳理并公布財政部涉企行政檢查事項清單、檢查標(biāo)準(zhǔn)等文件，深入開展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度研究。組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，對照專項行動要求聚焦四類重點(diǎn)問題開展自查自糾，提高涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平。三是持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依行政相對人提出的行政處罰聽證申請組織開展聽證，對重大執(zhí)法決定進(jìn)行審核，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真落實行政執(zhí)法人員“持證上崗”要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。四是自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督。積極配合對政府預(yù)算決算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，牽頭向全國人大常委會報告2024年度政府債務(wù)管理情況、國有資產(chǎn)管理情況、財政高等教育資金分配和使用情況，自覺接受人大監(jiān)督。扎實做好審計查出問題整改，認(rèn)真采納審計提出的建議。

　?。ㄋ模┓婪痘怙L(fēng)險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　一是依法防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。依據(jù)法定程序報請設(shè)立債務(wù)管理司，提升債務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，著力加強(qiáng)債務(wù)管理領(lǐng)域制度建設(shè)，更好發(fā)揮專項債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用；報請出臺推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型的政策性文件，加強(qiáng)存量隱性債務(wù)置換全流程管理，地方政府融資平臺數(shù)量、隱性債務(wù)規(guī)模大幅下降。強(qiáng)化制度硬約束，對新增隱性債務(wù)“零容忍”，公開曝光12起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，推動有關(guān)地方和部門依法依規(guī)問責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。二是切實兜牢“三?！钡拙€。最大力度下沉財力，健全“縣級為主，市級幫扶（兜底），省級兜底”的分級保障責(zé)任體系，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實黨中央、國務(wù)院各項基本民生政策的基本財力需要，地方財政總體運(yùn)行平穩(wěn)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財會監(jiān)督。扎實開展財會監(jiān)督專項行動，堅決查處多個財經(jīng)領(lǐng)域重大案件，開展中央部門和地方財經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。組織開展中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法下達(dá)158項財會監(jiān)督相關(guān)行政處罰決定，通報27起典型案例，形成有力震懾，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。持續(xù)治理代理記賬行業(yè)無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為。依法懲戒政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為，組織各地財政部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目，抽查政府采購代理機(jī)構(gòu)和項目。有序?qū)?個中央部門所屬62所高校開展財政票據(jù)檢查，檢查票據(jù)數(shù)量達(dá)3012.75萬份。四是穩(wěn)妥有序辦理各類案件。依法處理中央本級政府采購?fù)对V舉報案件，切實保障各方主體合法權(quán)益。依法公正辦理行政復(fù)議案件，有效發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能；堅持辦理每一起行政復(fù)議案件都通過電話等方式主動聽取當(dāng)事人意見，在從源頭實質(zhì)性化解爭議上下功夫，耐心做好復(fù)議調(diào)解，力爭案結(jié)事了。規(guī)范組織開展行政應(yīng)訴。嚴(yán)格依法分類受理、辦理信訪事項，推進(jìn)信訪工作法治化。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法治保障，為財政高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　一是積極開展財政法治宣傳教育。組織財政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義，將貫穿其中的立場、觀點(diǎn)和方法貫徹落實在財政法治建設(shè)工作的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)。深入開展憲法宣傳教育，組織開展2025年“憲法宣傳周”系列活動，制作的《財政系民生 法治筑根基》憲法宣傳視頻在發(fā)布48小時內(nèi)，財政部平臺播放量超10萬次，獲評第19屆全國法治動漫微視頻“百部優(yōu)秀作品”。成功舉辦第四屆全國會計知識大賽，全國超過100萬人深度參與，多項新聞報道瀏覽量突破千萬。組織財政系統(tǒng)開展“八五”普法規(guī)劃實施情況自評，全面總結(jié)報送五年來普法工作的成績和亮點(diǎn)。二是多層次統(tǒng)籌推進(jìn)財政法治工作隊伍建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)財政干部法治培訓(xùn)，研究將習(xí)近平法治思想納入財政部人才庫培訓(xùn)大綱。充實財政部法律人才庫與公職律師隊伍，組織開展財政部第三屆法律顧問選聘工作，并在專項法律工作中用好法律顧問與公職律師。三是加強(qiáng)對財政系統(tǒng)法治工作的指導(dǎo)。設(shè)立財政法治基層聯(lián)系點(diǎn)，通過多種方式實現(xiàn)財政部法治資源和基層需求雙向交互、快速直達(dá)。探索建立全國財政部門行政復(fù)議、行政訴訟典型案例庫，公開發(fā)布10個政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為典型案例，引導(dǎo)各級財政部門準(zhǔn)確理解和適用法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。開展基層財政法治能力建設(shè)情況調(diào)研、強(qiáng)化財政行政復(fù)議監(jiān)督效能調(diào)研、財政科學(xué)管理法治化調(diào)研等調(diào)研課題，破解財政法治建設(shè)中的難點(diǎn)問題。

　　2025年，財政部推進(jìn)法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展，同時也存在財政工作法治化水平有待進(jìn)一步提高等問題，我們將在下一步工作中著力加以改進(jìn)。

　　二、2026年工作打算

　　2026年是“十五五”開局之年。財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國工作的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，以提升財政工作法治化水平為目標(biāo)，深入推進(jìn)財政法治體系建設(shè)，為推進(jìn)財政改革發(fā)展、建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度提供有力法治保障。

　　（一）加強(qiáng)財政科學(xué)管理。深入推進(jìn)財政科學(xué)管理試點(diǎn)，將財政資源統(tǒng)籌作為主攻方向，用好零基預(yù)算這一有力抓手，強(qiáng)化部門主體責(zé)任、持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗并上升為制度規(guī)范，以更完善的制度、更有效的機(jī)制、更規(guī)范的執(zhí)行、更有力的監(jiān)管，全面提升財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)財政法律法規(guī)立改廢。落實全國人大常委會立法工作計劃、國務(wù)院立法工作計劃，積極配合推進(jìn)注冊會計師法（修改）、消費(fèi)稅法、政府采購法（修改）、稅收征收管理法（修改）、社會救助法、國有資產(chǎn)法等立法工作。做好預(yù)算法（修改）、地方附加稅法、資源稅法（修改）、財政違法行為處罰處分條例（修改）等法律法規(guī)的制定、修訂工作。認(rèn)真開展財政規(guī)章制定、修訂及備案。

　　（三）堅持依法履行財政職能。繼續(xù)實施更加積極的財政政策，強(qiáng)化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，提高資金使用效益和政策效能。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立健全規(guī)范的財政補(bǔ)貼政策體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，整頓政府采購市場秩序，推動加快建設(shè)一流營商環(huán)境。持續(xù)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（四）不斷加強(qiáng)財會監(jiān)督工作。切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，謀劃開展財會監(jiān)督質(zhì)效提升三年行動。聚焦化債、過緊日子等中央重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督，對財務(wù)會計造假、違反財經(jīng)紀(jì)律等行為嚴(yán)肅問責(zé)。推動建立全國財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)提升財政法治保障水平。堅持黨對財政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮全國財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政領(lǐng)域法治重點(diǎn)工作。推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想進(jìn)一步走深走實，教育引導(dǎo)財政干部自覺尊法學(xué)法守法用法，切實提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。