為深入貫徹落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署，各地堅持創(chuàng)新引領，聚焦企業(yè)群眾實際需求，探索惠企便民創(chuàng)新舉措，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。其中，哈爾濱市針對冬季嚴寒期長、室外施工無法開展、夏季施工窗口期極短的地域特點，聚焦工程建設項目審批周期長、協(xié)調環(huán)節(jié)多等痛點難點，創(chuàng)新推出工程建設項目“941+N”精準化審批新模式，通過構建高效審批服務體系，加快固定資產(chǎn)投資落地，為寒地城市工程建設領域營商環(huán)境優(yōu)化探索出可復制的實踐路徑。

　　哈爾濱市以精準適配寒地施工需求、提升審批效率為核心，通過體系重構、服務前置、流程精簡，推動工程建設項目審批從“通用化”向“定制化”轉變，實現(xiàn)審批效率與服務質量雙提升，相關改革舉措獲國家層面認可，建設工程審批制度改革國家評估考核成績躍升至全國第13名。

　　一是構建“941+N”核心審批體系，實現(xiàn)工程建設項目審批流程精準適配。以9個全省統(tǒng)一基礎流程為核心框架，確保審批標準規(guī)范統(tǒng)一；以4個主題式流程（涵蓋基礎設施市政管線、老舊小區(qū)改造等重點領域）和1個情景式流程（紅線外7類管線建設并聯(lián)審批）為突破，針對性解決重點領域審批堵點；以會商機制為特色保障，形成“基礎+特色+保障”的全鏈條審批體系，讓不同類型項目都能找到適配的審批路徑。

　　二是強化審前會商服務，定制專屬審批菜單。把服務前置到項目策劃階段，建立全流程審前會商機制，為項目精準“畫像”、定制審批方案。2025年，全市共有1534個項目納入策劃生成范圍，同步開展流程會商、謀劃會商及設計方案聯(lián)合審查會商。其中，1534個項目完成流程會商，125個項目完成謀劃會商，56個項目完成設計方案聯(lián)合審查會商。通過精準對接項目需求，大幅提升審批服務的針對性與適配性，累計為企業(yè)與政府部門溝通協(xié)調時間節(jié)省近70%，有效降低制度性交易成本。

　　三是分段許可，破解嚴寒地區(qū)工期難題。針對冬季嚴寒施工期短的特點，在全省率先實施“分階段辦理房屋建筑工程施工許可證”，有效為項目搶出1-3個月黃金施工期，2026年已有10個項目辦理分階段施工許可，相關經(jīng)驗獲省廳推廣。同步推行質量安全告知承諾制，對信用良好的建設單位免于審批階段審查，強化事后監(jiān)管，2025年已有440個項目通過承諾制取得施工許可。

　　“941+N”制度實施以來，以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”為目標，系統(tǒng)梳理審批及備案事項，累計精簡各類事項41項，精簡比例達50%以上；全面壓縮建筑許可全流程審批時限，從國家規(guī)定的120個工作日壓縮至60個工作日以內(nèi)，時限縮短超50%以上；一般社會投資工業(yè)項目審批時限壓縮至28個工作日，施工許可審批時限從法定7個工作日優(yōu)化為1個工作日，審批用時較歷年辦理平均時間下降90%，破解寒地施工窗口期短的時間制約。