春日吉林，干勁正酣，熱潮涌動(dòng)。在這股熱潮背后，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體有著切身體會(huì)：辦事更方便了，發(fā)展更順暢了。而這一切，正源于一場(chǎng)持續(xù)深化的營(yíng)商環(huán)境之變。

2025年12月4日，吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），并于2026年1月1日起施行。這次全面修訂，不僅是我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的一次“升級(jí)版”，更是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。

吉林，正以法治之力為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。

一場(chǎng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)的思想破冰

“為什么江蘇能連續(xù)五年位列全國(guó)營(yíng)商環(huán)境‘最佳口碑省份’？我們與先進(jìn)地區(qū)的差距究竟在哪里？”

2025年4月，省人大常委會(huì)調(diào)研組帶著這樣的疑問(wèn)，赴江蘇開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法調(diào)研。在江蘇，調(diào)研組看到這樣一幕：淮安市政務(wù)服務(wù)中心從辦事人角度出發(fā)，分類(lèi)推出“自然人一件事”“創(chuàng)業(yè)者一件事”“興業(yè)者一件事”，設(shè)置“辦不成事”反映專(zhuān)窗，具象推動(dòng)“辦成一件事”高效便捷化。一位正在辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組：“在這里，我們感受到的是‘被服務(wù)’，而不是‘被管理’?！?/p>

于是，調(diào)研歸來(lái)的報(bào)告中，有這樣一段話(huà)：“我省亟待在轉(zhuǎn)變思想、強(qiáng)化服務(wù)、提升素質(zhì)、狠抓落實(shí)上下功夫，真正從‘管理思維’向‘服務(wù)思維’深刻變革。”

這種思想破冰，直接體現(xiàn)在條例修訂的字里行間。條例明確規(guī)定，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)“以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向”“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)”“構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系”。省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員徐崇恩在審議意見(jiàn)報(bào)告中特別提出，落實(shí)省委部署，要把“踐行有求必應(yīng)、無(wú)事不擾的服務(wù)理念”貫穿服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體全過(guò)程。

“從解決問(wèn)題到分析原因，從‘辦成一件事’到‘辦成一類(lèi)事’，我們希望通過(guò)制度設(shè)計(jì)，真正建立起涉企政務(wù)服務(wù)難題解決的閉環(huán)工作機(jī)制?！毙斐缍髡f(shuō)。

一套精準(zhǔn)破題的制度供給

修訂后的條例，共九章九十八條，從市場(chǎng)環(huán)境到政務(wù)服務(wù)，從要素支撐到信用建設(shè)，從開(kāi)放提升到監(jiān)管執(zhí)法，每一章都直指經(jīng)營(yíng)主體的急難愁盼。

“以前跨區(qū)域遷移，要在遷出地、遷入地來(lái)回跑?，F(xiàn)在好了，條例規(guī)定簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域遷移的辦理程序，這真是給企業(yè)松了綁?！遍L(zhǎng)春一家科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的“隱形門(mén)”，條例明確禁止將經(jīng)營(yíng)主體特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、本地繳納稅款社保等作為資格要求，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的全過(guò)程監(jiān)管、全領(lǐng)域監(jiān)管及信用監(jiān)管。針對(duì)涉企收費(fèi)亂象，條例要求建立全省涉企收費(fèi)目錄清單查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)收費(fèi)目錄清單之外收費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、越權(quán)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)拒絕繳納，并向營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)投訴舉報(bào)。

在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面，條例明確規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“高效辦成一件事”常態(tài)化實(shí)施，建立健全優(yōu)惠政策跟蹤落實(shí)制度，確保優(yōu)惠政策“剛性?xún)冬F(xiàn)”；政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置兜底服務(wù)窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦事過(guò)程中的困難和問(wèn)題，等等。

更讓人眼前一亮的是，條例在“要素支撐”上著墨頗多。圍繞解決“融資難、融資貴”問(wèn)題，條例規(guī)定：“支持符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、技術(shù)含量高、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市掛牌融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)?！薄肮膭?lì)金融機(jī)構(gòu)依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)為中小企業(yè)供應(yīng)商提供政府采購(gòu)應(yīng)收賬款融資服務(wù)”“政府采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)支持配合中標(biāo)的中小企業(yè)供應(yīng)商辦理政府采購(gòu)合同融資服務(wù)”。

數(shù)據(jù)也是生產(chǎn)要素。條例專(zhuān)門(mén)增加了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)使用和市場(chǎng)化交易，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。這次修法，就是要用法治方式解決好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任韓金華如是說(shuō)。

一份擲地有聲的法治承諾

“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約?！睏l例中的這段文字，被許多企業(yè)家反復(fù)研讀。

“這是給企業(yè)吃下的‘定心丸’。”我省一家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“過(guò)去我們最擔(dān)心的就是‘新官不理舊賬’，現(xiàn)在條例把政府的承諾寫(xiě)進(jìn)了法律，這讓我們投資的信心更足了?！?/p>

政務(wù)誠(chéng)信，是營(yíng)商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。條例指出，要“加強(qiáng)政務(wù)信用建設(shè)，健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施”。條例明確規(guī)定：對(duì)因拖欠造成的損失，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)要求賠償。對(duì)拒絕或者遲延支付經(jīng)營(yíng)主體賬款，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。

信用建設(shè)的觸角還延伸到監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域。條例推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，“對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)營(yíng)主體減少抽查比例和頻次”。同時(shí)，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，讓失信企業(yè)有了“重塑信用”的通道。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，條例明確實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。同時(shí)鼓勵(lì)依法制定不予處罰、減輕處罰清單，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。”徐崇恩表示，“我們將持續(xù)跟蹤條例實(shí)施情況，以法治力量護(hù)航吉林高質(zhì)量發(fā)展，讓更多‘近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)’的故事在黑土地上精彩上演。”

春潮涌動(dòng)處，揚(yáng)帆奮進(jìn)時(shí)。

條例的修訂施行，不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。吉林，正以“一流營(yíng)商環(huán)境”為筆，在全面振興和高質(zhì)量發(fā)展的壯闊畫(huà)卷上，奮力書(shū)寫(xiě)屬于自己的時(shí)代篇章。