為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述和視察廣東、廣州重要講話重要指示精神，廣州市委依法治市辦近日印發(fā)《廣州市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2026年）》，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新突破”為目標導向，遵循突出企業(yè)感受、突出對標一流、突出改革創(chuàng)新的原則，推進20項重點任務，加快營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

　　制度供給“精準滴灌”，筑牢產業(yè)發(fā)展法治基石

　　緊扣產業(yè)發(fā)展需求，明確加快推進人工智能、細胞和基因產業(yè)、新型電力系統(tǒng)等重點領域立法。加強未來產業(yè)前瞻性立法儲備，讓新賽道發(fā)展有法可依。

　　健全立法快速響應機制，健全制定、清理、立法后評估閉環(huán)機制。在立法過程中，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會意見。

　　嚴格落實公平競爭審查制度、合法性審查和宏觀政策取向一致性評估制度，加強涉企法規(guī)政策評估和清理。動態(tài)更新法規(guī)規(guī)章庫，加強法規(guī)規(guī)章英文譯審編印工作。

　　執(zhí)法監(jiān)管“無事不擾”，打造包容審慎新生態(tài)

　　扎實推進放權賦能改革，積極爭取省賦予市本級和花都、南沙、增城區(qū)相關省級行政職權，賦予花都開發(fā)區(qū)相關市級行政職權。

　　針對涉企行政執(zhí)法不規(guī)范等問題，提出健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，全面推行涉企行政檢查公示制度和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“三三三”工作制。進一步規(guī)范行政裁量權，持續(xù)推進行政處罰裁量基準跨區(qū)域銜接。

　　依據市場主體信用評價等級實施分級分類監(jiān)管，落實“無事不擾”清單，探索實施并完善“白名單”管理與“沙盒監(jiān)管”等包容彈性監(jiān)管模式。持續(xù)推行行政執(zhí)法減免責清單制度，依法適用“輕微不罰”“首違不罰”條款，確保“過罰相當”。

　　深化“綜合查一次”改革，進一步拓展“綜合查一次”機制的實施深度與覆蓋范圍，提高“綜合查一次”任務比重，從源頭上減少對企業(yè)正常經營的干擾。

　　強化涉企執(zhí)法監(jiān)督，全面推行“亮碼入企”、入企檢查通知書等制度。建立涉企行政執(zhí)法質效評估體，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復議等的協(xié)調銜接。落實行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯系點制度，加強涉企行政執(zhí)法訴求溝通。

　　推動涉企行政爭議實質化解，開辟涉企行政復議案件受理、審理“綠色通道”，設立涉企行政復議專窗。全面推行“三優(yōu)先”和“容缺受理”機制，讓行政爭議化解進入“快車道”。強化類案審理標準，充分發(fā)揮行政復議意見書的指導作用，推動行政機關依法行政。

　　產權保護“全鏈護航”，激活蓬勃發(fā)展動力

　　針對涉產權強制性措施不規(guī)范、知識產權維權成本高、案件執(zhí)行難等問題，提出開展趨利性執(zhí)法司法專項檢察監(jiān)督，規(guī)范涉企查封、扣押、凍結等強制措施，堅決糾正超權限、超范圍、超數額、超時限采取強制措施的情況。

　　加強知識產權法治保障協(xié)同配合。推進商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設。完善涉及新技術、新業(yè)態(tài)的侵犯知識產權刑事案件裁判規(guī)則。嚴格落實知識產權懲罰性賠償制度，用好用足罰金刑，提高違法成本。

　　加強知識產權維權援助，適當將知識產權工作專項資金向維權援助領域傾斜。深化國家級海外知識產權糾紛應對指導廣州工作平臺建設，構建“預防-應對-保障”跨境保護體系。

　　強化執(zhí)行難綜合治理，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，高效兌現企業(yè)勝訴權益。綜合運用刑事、民事手段懲治“老賴”，強化對市場主體失信行為的聯合懲戒。深化公檢法協(xié)作，提高對拒不執(zhí)行判決、裁定行為的打擊質效。

　　健全企業(yè)救治和市場退出機制，加大執(zhí)行程序中的識別力度，及時將有挽救價值的困境企業(yè)導入重整、和解程序進行救治。推進法院企業(yè)重整平臺有效運行，打造“庭外重組＋庭內重整”的企業(yè)盤活模式。優(yōu)化“執(zhí)轉破”移送工作，深化破產工作協(xié)作共建機制，探索開展市場主體強制注銷，讓“僵尸企業(yè)”有序退出、困境企業(yè)重獲生機。

　　法律服務“有求必應”，構建全生命周期保障

　　針對法律服務業(yè)與產業(yè)深度融合不夠等問題，將聚焦服務廣交會等重大經貿活動和產業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等產業(yè)集聚區(qū)，打造特色法律服務團隊，創(chuàng)新推出企業(yè)全生命周期法律服務。常態(tài)化組織開展“法商融合大講堂”惠企法務培訓活動。建立健全“免申即享”“直達快享”等惠企政策分類管理機制。依托“廣州普法”“法治直播間”等網絡普法陣地聯合開展宣講，讓惠企政策法規(guī)精準落地。

　　在企業(yè)園區(qū)、核心商務區(qū)設立法治營商環(huán)境聯絡站、公共法律服務平臺等，為企業(yè)提供法治體檢、風險提示等一體化服務。依托12345政務服務熱線，保障涉企訴求分辦流轉，確保相關訴求及時響應；定期匯總涉企訴求數據，支持相關部門做好分析研判。

　　完善“調解—仲裁—行政裁決—行政復議—訴訟”有機銜接、相互協(xié)調的多元解紛機制。深化廣州國際商貿商事調解中心建設，構建“調解+仲裁”“調解+行業(yè)服務”“調解+跨境協(xié)同”等全鏈條糾紛解決模式。

　　涉外法治“專業(yè)融合”，助力企業(yè)“走出去”

　　深入推進穗港澳規(guī)則銜接。在地方立法權限范圍內，結合廣州實際情況，在重點領域立法中增加與港澳合作的有關規(guī)定。堅持立足灣區(qū)定位、反映灣區(qū)民聲，建好用好南沙“國字號”基層立法聯系點。

　　針對涉外法律服務資源布局不均衡等問題，推動引育“國字號”“省字號”和具有粵港澳大灣區(qū)特色的法務和泛法務資源入駐廣州灣區(qū)中央法務區(qū)，建設粵港澳大灣區(qū)海外利益保護中心。做優(yōu)“法治護航 商通四?！敝蟪龊９こ?，加強經貿摩擦預警信息收集發(fā)布。深化與中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地等平臺的協(xié)同，建立企業(yè)出海法律問題快速協(xié)調會商機制，為企業(yè)出海提供全鏈條法律服務。

　　建設國際商事爭議解決中心，健全完善商事調解行業(yè)示范規(guī)則、考核評價、等級評定、職業(yè)道德規(guī)范。加快建設中國貿促會調解中心大灣區(qū)分中心、粵港澳大灣區(qū)商事調解聯盟。深化粵港澳大灣區(qū)仲裁聯盟建設，推動完善三地仲裁規(guī)則互認、人才互通、案件協(xié)作等機制。高標準建設廣州國際商事法庭，健全商事糾紛多元化解機制。