廣州這座千年商都，始終以開放之姿、創(chuàng)新之策，回答“城市治理現(xiàn)代化”的時(shí)代之問(wèn)。近年來(lái)，廣州全面落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，積極踐行人民城市理念，將不動(dòng)產(chǎn)登記改革作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措和生動(dòng)實(shí)踐。
作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，廣州敢為人先，勇于突破機(jī)制壁壘，以數(shù)字賦能制度創(chuàng)新，信托登記、三維確權(quán)、跨境通辦等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，率先構(gòu)建“四位一體”不動(dòng)產(chǎn)登記改革創(chuàng)新體系，有效破解企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)從“能辦”走向“好辦、快辦、智辦”，以不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)“小切口”推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“大變革”，書寫了超大城市不動(dòng)產(chǎn)治理現(xiàn)代化的新篇章，形成一批全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新成果。
廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)工作成效顯著的單位，獲自然資源部通報(bào)表?yè)P(yáng)；登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)在廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)6年領(lǐng)跑全省。
改革創(chuàng)新立標(biāo)桿
“多種登”打造全國(guó)示范樣本
以制度創(chuàng)新為核心，以企業(yè)群眾訴求為落點(diǎn)，廣州率先辦成多種情景的示范性改革實(shí)例，為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記提供可復(fù)制、可推廣的“廣州方案”。
——試點(diǎn)信托財(cái)產(chǎn)登記，盤活資產(chǎn)激活金融生態(tài)。在全省率先開展不動(dòng)產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)登記試點(diǎn)，引入預(yù)告登記機(jī)制，順利核發(fā)全國(guó)首張不動(dòng)產(chǎn)信托預(yù)告登記證明，并突破地域限制，既服務(wù)廣東轄內(nèi)信托機(jī)構(gòu)，也服務(wù)在廣州設(shè)有異地部門的全國(guó)性信托公司，大幅提升靈活性和安全性，吸引優(yōu)質(zhì)金融資源集聚。
——實(shí)景三維確權(quán)登記，推動(dòng)空間治理數(shù)字化。以高精度實(shí)景三維技術(shù)為核心，核發(fā)“夾心空間”三維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，有效避免地下空間權(quán)屬交叉、權(quán)利沖突等問(wèn)題；完成粵港澳大灣區(qū)海底隧道不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，作為全國(guó)首例為后續(xù)海洋資源產(chǎn)權(quán)管理提供了借鑒；辦結(jié)國(guó)內(nèi)第一本烈士紀(jì)念設(shè)施三維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證——廣州起義紀(jì)念碑產(chǎn)權(quán)登記，獲自然資源部批示作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。
——地下車庫(kù)（位）分期確權(quán)，破解開發(fā)融資難題。在全國(guó)率先支持地下車庫(kù)（位）分期確權(quán)登記，按照“實(shí)地測(cè)繪+泊位劃線方案+告知承諾制”模式，地下車庫(kù)（位）可先于地上住宅單獨(dú)辦理分期規(guī)劃條件核實(shí)和確權(quán)登記，整體辦理時(shí)限壓縮超50%，推動(dòng)驗(yàn)收、交付雙提速，目前已有2000多個(gè)車位辦理了分期確權(quán)，實(shí)現(xiàn)早建設(shè)、早投用、早收益，既緩解城市停車難，又推動(dòng)城市功能布局優(yōu)化。
——跨宗地建設(shè)項(xiàng)目辦證，個(gè)案化解推動(dòng)類案治理。在符合宗地權(quán)屬性質(zhì)相同、已按合同約定繳清土地出讓金等條件的前提下，支持跨宗地建設(shè)項(xiàng)目以預(yù)售許可證依據(jù)的國(guó)有土地使用權(quán)證落宗，完成地籍調(diào)查后即可辦理“首次+轉(zhuǎn)移登記”，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，彰顯改革溫度與力度。
——深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行不動(dòng)產(chǎn)“帶封處置”。應(yīng)用帶封過(guò)戶和帶封融資兩種資產(chǎn)處置方式，提升“司法+不動(dòng)產(chǎn)登記”的處置效率，也為融資激活被查封不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)價(jià)值提供創(chuàng)新解決方案。
助企紓困增動(dòng)能
“全流程”減輕項(xiàng)目制度性交易成本
緊扣“激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力”和“全生命周期服務(wù)”的理念，廣州持續(xù)優(yōu)化涉及項(xiàng)目各環(huán)節(jié)交易的登記流程，降低制度性交易成本，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)新分期開發(fā)登記模式，支撐項(xiàng)目建設(shè)全流程。以規(guī)劃條件核實(shí)范圍為基本單元辦理房屋首次登記，后續(xù)通過(guò)“首次登記+變更登記”模式辦理新建房屋登記，有效滿足企業(yè)動(dòng)態(tài)需求。支持分期供地、分期登記，支持已竣工部分先行辦理登記后，盡快投入使用，緩解項(xiàng)目資金壓力。
——“大證換小證”創(chuàng)新實(shí)踐，提升土地利用效率。對(duì)合法分割的小宗地，完成地籍調(diào)查和圖解變更后即可供地及首次登記，實(shí)現(xiàn)“小證”快捷核發(fā)，提升土地利用效率。
——三維確權(quán)需求響應(yīng)，滿足分層用地登記。支持企業(yè)開展三維地籍調(diào)查和三維確權(quán)登記，靈活滿足企業(yè)分層用地和三維權(quán)利登記的需求，助力復(fù)雜空間資源高效利用。支持地下空間單獨(dú)確權(quán)，明確分層確權(quán)路徑，保障企業(yè)開發(fā)權(quán)益。
協(xié)同服務(wù)提質(zhì)效
“一件事”思維重構(gòu)服務(wù)流程
以“一件事一次辦”為導(dǎo)向，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為目標(biāo)，廣州勇于打破部門壁壘、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)集成”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事的滿意度與獲得感雙提升。
——“網(wǎng)簽即預(yù)告”，筑牢交易安全防線。信息動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，購(gòu)房人完成預(yù)售商品房屋網(wǎng)簽后，即可同步申請(qǐng)網(wǎng)辦預(yù)告登記，有效杜絕“一房多賣”“先賣后抵”等風(fēng)險(xiǎn)。
——“交海即交證”，完成審批即獲權(quán)開發(fā)。銜接海域使用審批與不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“交海即交證”；支持海域使用權(quán)三維立體分層確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)用海項(xiàng)目垂直空間復(fù)合高效利用，提升海洋資源利用效率。
——“全城通辦”+“跨城通辦”，打破地域服務(wù)壁壘。構(gòu)建“1+11+N服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”（1個(gè)市登記中心+11個(gè)區(qū)登記中心+N個(gè)便民點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)查（解）封登記（含協(xié)助司法執(zhí)行注記）、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記等各業(yè)務(wù)類型“全城通辦”。同時(shí)，廣州已與25個(gè)城市實(shí)現(xiàn)高頻不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“跨城通辦”，助力企業(yè)群眾從“少跑一次”到“零跑腿”。
——擴(kuò)容“跑一次”事項(xiàng)，提升辦理效率。在婚姻登記手續(xù)、仲裁、公證、房屋征遷等+不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”服務(wù)的基礎(chǔ)上，新增公積金貸款購(gòu)房過(guò)戶事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“跑一次”即可完成相關(guān)事項(xiàng)辦理，今年全市已辦結(jié)“不動(dòng)產(chǎn)+金融”等19萬(wàn)多宗。
——“定向一對(duì)一”，助力灣區(qū)資源流通。優(yōu)化涉港不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，在香港工聯(lián)會(huì)大灣區(qū)社會(huì)服務(wù)社設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，方便香港企業(yè)群眾查詢或辦理登記業(yè)務(wù)。各登記機(jī)構(gòu)建立定向服務(wù)機(jī)制，為有涉港業(yè)務(wù)咨詢或辦理需求的，提供一對(duì)一服務(wù)。
數(shù)字賦能零跑動(dòng)
“一網(wǎng)辦”重塑不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化新生態(tài)
響應(yīng)“人工智能+”行動(dòng)和“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略，廣州以數(shù)字化、智能化技術(shù)深度賦能不動(dòng)產(chǎn)登記，推動(dòng)服務(wù)模式重塑與效能變革，實(shí)現(xiàn)“線下跑”轉(zhuǎn)向“線上辦”，打造高效便捷、安全可靠的數(shù)字化新生態(tài)。
——“在線委托”見證，破解異地辦事難題。委托人在線辦理授權(quán)，登記機(jī)構(gòu)通過(guò)視頻互動(dòng)見證，受托人持電子委托書即可辦理受托不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)委托“零跑動(dòng)”。
——金融抵押“全流程網(wǎng)辦”，釋放企業(yè)資金活力。通過(guò)金融“總對(duì)總”實(shí)現(xiàn)土地抵押首次登記、土地抵押注銷登記、房屋預(yù)告抵押注銷登記“全流程網(wǎng)辦”，企業(yè)群眾貸款抵押無(wú)需前往登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理。今年線上辦理抵押登記28.8萬(wàn)多宗，融資金額40.5萬(wàn)億元。
——“掃碼查圖”革新，構(gòu)建電子證照新體系。取消紙質(zhì)附圖，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書嵌入二維碼，權(quán)利人可掃碼查看，提升權(quán)屬信息查詢效率。
廣州不動(dòng)產(chǎn)登記通過(guò)多元?jiǎng)?chuàng)新破解歷史遺留問(wèn)題，以全周期服務(wù)優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)盤活路徑，以數(shù)字化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”辦理，多維度降低制度化成本。接下來(lái)，廣州不動(dòng)產(chǎn)登記將持續(xù)深化“四位一體”改革創(chuàng)新體系，以更高效、更精準(zhǔn)的服務(wù)，為廣州打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市提供不動(dòng)產(chǎn)登記支撐。
