中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力與韌性的重要源泉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)要求，2025年，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心繼續(xù)組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估工作，形成《2025年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，主要情況如下：

為反映全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境全貌，持續(xù)發(fā)揮評(píng)估工作“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)”作用，2025年度評(píng)估繼續(xù)覆蓋50個(gè)城市，包括4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、27個(gè)省會(huì)城市及其他14個(gè)企業(yè)法人數(shù)量較多的地級(jí)市（每省參評(píng)城市不超過(guò)3個(gè)），具有較好的廣泛性和代表性。

一是堅(jiān)持科學(xué)連貫準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)完善指標(biāo)體系。在保持評(píng)估指標(biāo)體系框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)部分三級(jí)指標(biāo)的評(píng)估事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整，使評(píng)估更貼合新發(fā)展階段的要求。指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)和42個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，從市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境等維度開展評(píng)估。

二是力求客觀全面真實(shí)，多維采集調(diào)研數(shù)據(jù)。評(píng)估工作綜合運(yùn)用地方情況調(diào)查、企業(yè)線上問(wèn)卷調(diào)查、部分城市實(shí)地走訪、引用權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多種方式，采集樣本數(shù)據(jù)，共回收有效企業(yè)問(wèn)卷4.6萬(wàn)余份，組織數(shù)十場(chǎng)中小企業(yè)座談會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu)座談會(huì)，獲取第一手資料，力求相對(duì)客觀全面反映參評(píng)城市發(fā)展環(huán)境實(shí)際。

通過(guò)對(duì)采集的大量數(shù)據(jù)多維度、深層次分析，從城市能級(jí)、區(qū)域分布、企業(yè)類型等角度深入研判環(huán)境建設(shè)情況，著重提煉各參評(píng)城市典型經(jīng)驗(yàn)與特色做法，形成一系列可借鑒、可推廣的案例，為各地進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境提供參考。

2025年以來(lái)，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞環(huán)境活企、政策惠企、創(chuàng)新強(qiáng)企、服務(wù)助企、人才興企，持續(xù)深化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。參評(píng)城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入與政務(wù)服務(wù)效能穩(wěn)步提升，法治保障持續(xù)加強(qiáng)；金融支持與創(chuàng)新生態(tài)不斷完善，專精特新企業(yè)培育成效顯著；惠企政策加速落地，企業(yè)獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。主要特征如下：

（一）發(fā)展環(huán)境逐年向好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)

2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新向優(yōu)，活力不斷提升，各項(xiàng)支持政策集中發(fā)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。本次評(píng)估中，上海、北京、深圳、杭州、廣州、南京、天津、廈門、寧波、武漢在副省級(jí)以上參評(píng)城市中綜合表現(xiàn)較優(yōu)；蘇州、合肥、無(wú)錫、金華、泉州、石家莊、?？?、長(zhǎng)沙、南昌、鄭州在地級(jí)市參評(píng)城市中綜合表現(xiàn)較優(yōu)。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。問(wèn)卷調(diào)查顯示，中小企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境滿意度總體評(píng)價(jià)由2020年的74.60分逐年提高至2025年的84.54分。各參評(píng)城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分離散系數(shù)（0.0507）較上年（0.0629）進(jìn)一步下降，城市間發(fā)展環(huán)境差距持續(xù)縮??；東部、中部、西部和東北四個(gè)區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分離散系數(shù)（0.0299）較上年（0.0428）有所下降，其中，法治環(huán)境和政策環(huán)境得分離散系數(shù)下降較為明顯，區(qū)域發(fā)展均衡性逐步提高。

其中，東部地區(qū)參評(píng)城市中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)成熟領(lǐng)先，優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育持續(xù)領(lǐng)跑，專精特新“小巨人”企業(yè)和專精特新中小企業(yè)分別占全國(guó)總數(shù)量的48.51%和54.95%，比上年增加2.02和8.75個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷融合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效突出，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。中部地區(qū)參評(píng)城市企業(yè)權(quán)益保護(hù)和行政執(zhí)法規(guī)范化水平有較明顯提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼、貸款貼息等惠企政策覆蓋面超過(guò)其他區(qū)域，追趕勢(shì)頭強(qiáng)勁，但政策兌現(xiàn)效率仍需進(jìn)一步提高。西部地區(qū)參評(píng)城市物流服務(wù)滿意度較上年有較明顯提升；反映開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)比例較上年增加8.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于其他區(qū)域。但反映多頭執(zhí)法、一刀切執(zhí)法等問(wèn)題的企業(yè)比例仍高于其他地區(qū)，行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待提升，創(chuàng)新資源和人才支撐仍顯不足。東北地區(qū)參評(píng)城市市場(chǎng)環(huán)境有所改善，政務(wù)服務(wù)效能穩(wěn)步提升，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有所減少，但融資環(huán)境仍是明顯短板，信貸可得性偏低，數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，制約發(fā)展動(dòng)能釋放。

圖1  各區(qū)域參評(píng)城市一級(jí)指標(biāo)得分均值情況

企業(yè)發(fā)展韌性和信心增強(qiáng)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，在政策支持下，經(jīng)營(yíng)狀況逐步趨穩(wěn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，2025年?duì)I業(yè)收入、利潤(rùn)保持穩(wěn)定或增長(zhǎng)的企業(yè)占比較上年分別提升10.14和10.65個(gè)百分點(diǎn)；但受經(jīng)營(yíng)成本上漲等因素影響，利潤(rùn)增幅仍低于營(yíng)業(yè)收入增幅。企業(yè)發(fā)展信心逐步恢復(fù)，未來(lái)一年計(jì)劃創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)占比保持高位，有投資計(jì)劃的企業(yè)占比較上年有所上升。其中，專精特新中小企業(yè)展現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性和發(fā)展動(dòng)力，其營(yíng)業(yè)收入保持穩(wěn)定或增長(zhǎng)的企業(yè)占比達(dá)73.37%，比上年提升8.68個(gè)百分點(diǎn)；分別有63.56%、41.30%的企業(yè)未來(lái)一年有創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃和投資計(jì)劃。

圖2  問(wèn)卷調(diào)查企業(yè)未來(lái)一年的發(fā)展規(guī)劃情況

（二）準(zhǔn)入壁壘加快破除，政務(wù)服務(wù)穩(wěn)步提升

評(píng)估結(jié)果顯示，市場(chǎng)環(huán)境方面，廣州、廈門、武漢、深圳、南京在副省級(jí)以上參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)，?？?、東莞、鄭州、昆明、金華在地級(jí)市參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序加快構(gòu)建。各參評(píng)城市全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)部署，深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，系統(tǒng)整治招標(biāo)投標(biāo)、招商引資領(lǐng)域突出問(wèn)題，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，超九成的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平性、要素獲取便利度表示滿意。城市信用體系建設(shè)底座不斷夯實(shí)，信用信息在融資、監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化，多數(shù)參評(píng)城市綜合信用指數(shù)較上年提升。

企業(yè)辦事更加便捷。各參評(píng)城市深入落實(shí)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”到“好辦、易辦”，有效提升企業(yè)獲得感，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。問(wèn)卷調(diào)查顯示，94.33%的企業(yè)對(duì)“高效辦成一件事”服務(wù)表示滿意，較上年提升6.23個(gè)百分點(diǎn)；反映將政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)事項(xiàng)、指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等不合理現(xiàn)象的企業(yè)比例較上年進(jìn)一步下降。

（三）法治保障不斷強(qiáng)化，行政執(zhí)法更加規(guī)范

評(píng)估結(jié)果顯示，法治環(huán)境方面，杭州、廣州、成都、寧波、沈陽(yáng)在副省級(jí)以上參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)，金華、銀川、太原、烏魯木齊、蘇州在地級(jí)市參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

權(quán)益保護(hù)機(jī)制持續(xù)健全。各參評(píng)城市深入貫徹法治為民理念，將法律護(hù)企作為支持中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，廣泛開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等普法活動(dòng)和權(quán)益保護(hù)宣傳。47個(gè)城市常態(tài)化組織“法治體檢”等公益法律服務(wù)，40個(gè)城市針對(duì)中小企業(yè)涉外活動(dòng)提供相關(guān)法律咨詢，助力企業(yè)提升涉外經(jīng)營(yíng)合規(guī)水平。問(wèn)卷調(diào)查顯示，58.94%的企業(yè)知曉本地區(qū)權(quán)益保護(hù)渠道。各參評(píng)城市持續(xù)開展清欠行動(dòng)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。

行政執(zhí)法更趨規(guī)范高效。各參評(píng)城市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，深入落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式建立健全與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式，有效防止“以罰代管”“過(guò)罰不當(dāng)”，提升監(jiān)管精度與執(zhí)法溫度。35個(gè)城市制定了詳細(xì)的“四新”經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管清單，46個(gè)城市編制并實(shí)施“綜合查一次”檢查場(chǎng)景清單，較上年均新增17個(gè)城市。與此同時(shí)，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮，23個(gè)城市行政復(fù)議綜合化解率達(dá)到80%以上。

（四）普惠金融提質(zhì)擴(kuò)面，資本市場(chǎng)效能增強(qiáng)

評(píng)估結(jié)果顯示，融資環(huán)境方面，上海、北京、深圳、杭州、寧波在副省級(jí)以上參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)，蘇州、無(wú)錫、石家莊、贛州、合肥在地級(jí)市參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

中小企業(yè)信貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。各參評(píng)城市持續(xù)做實(shí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，深化信用信息共享應(yīng)用，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，推動(dòng)信貸資金精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，普惠小微貸款增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。截至2025年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.00%。參評(píng)城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款余額平均比重達(dá)12.04%，36個(gè)城市比重較上一年上升。問(wèn)卷調(diào)查顯示，普惠金融覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、信貸可得性不斷提升，但在反映融資遇到困難的中小企業(yè)中，有近四成企業(yè)認(rèn)為審批流程繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)。

直接融資渠道不斷拓寬。各參評(píng)城市大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)更多資金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。22個(gè)參評(píng)城市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金或國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，48個(gè)城市設(shè)立天使基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本服務(wù)中小企業(yè)。各地持續(xù)優(yōu)化“專精特新”專板建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與新三板制度銜接，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)搭建掛牌上市“綠色通道”。截至2025年底，30個(gè)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)已設(shè)立“專精特新”專板，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超1.9萬(wàn)家。隨著多層次資本市場(chǎng)體系不斷完善、企業(yè)上市培育機(jī)制持續(xù)健全，參評(píng)城市A股上市公司總數(shù)達(dá)3824家，占全部A股上市公司總數(shù)近七成。

（五）梯度培育更加健全，創(chuàng)新動(dòng)能充分激發(fā)

評(píng)估結(jié)果顯示，創(chuàng)新環(huán)境方面，北京、深圳、杭州、西安、南京在副省級(jí)以上參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)，蘇州、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、合肥、鄭州在地級(jí)市參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

專精特新企業(yè)培育量質(zhì)齊升。各參評(píng)城市深入落實(shí)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部“三新一強(qiáng)”支持計(jì)劃，推動(dòng)完善“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，通過(guò)設(shè)立專精特新服務(wù)站、搭建線上一站式培育平臺(tái)、構(gòu)建全鏈條梯度銜接機(jī)制、開設(shè)企業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等方式，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)到系統(tǒng)化賦能，助力專精特新企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、加快成長(zhǎng)。參評(píng)城市累計(jì)培育專精特新“小巨人”企業(yè)超1.12萬(wàn)家，占全國(guó)六成以上，較上年增長(zhǎng)21.63%；培育專精特新中小企業(yè)10.58萬(wàn)家，占全國(guó)七成以上，較上年增長(zhǎng)19.14%。從企業(yè)培育質(zhì)量看，33個(gè)參評(píng)城市專精特新指數(shù)得分較上年提高，企業(yè)在專業(yè)化深耕、精細(xì)化管理、特色化發(fā)展及創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性等方面整體水平持續(xù)提升。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出。各參評(píng)城市大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。問(wèn)卷調(diào)查顯示，77.28%的企業(yè)以自主研發(fā)為主要?jiǎng)?chuàng)新方式，同比上升11.69個(gè)百分點(diǎn)。截至統(tǒng)計(jì)期末，參評(píng)城市平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.81%。新增發(fā)明專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)12.68%；擁有國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群176個(gè)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器988家和備案眾創(chuàng)空間1501家，分別占全國(guó)44.33%、61.52%和63.17%。與此同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，49個(gè)參評(píng)城市中小企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)測(cè)得分進(jìn)一步提升，反映自身已開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)比例達(dá)47.45%。

圖3  2020—2024年參評(píng)城市研發(fā)投入強(qiáng)度情況

（六）政策落實(shí)精準(zhǔn)有效，公共服務(wù)日益完善

評(píng)估結(jié)果顯示，政策環(huán)境方面，上海、深圳、北京、廣州、杭州在副省級(jí)以上參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)，蘇州、合肥、無(wú)錫、金華、泉州在地級(jí)市參評(píng)城市中表現(xiàn)較優(yōu)。

更多惠企政策實(shí)現(xiàn)直達(dá)快享。各參評(píng)城市深入落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，41個(gè)參評(píng)城市建立中小企業(yè)工作督查機(jī)制，聚焦政策落實(shí)、資金使用、服務(wù)效能等重點(diǎn)領(lǐng)域開展督查。各參評(píng)城市均設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，積極推動(dòng)“政策找人”“免申即享”落地見效，惠企政策覆蓋面持續(xù)提升。問(wèn)卷調(diào)查顯示，小微企業(yè)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、貸款貼息等支持政策享受度較高。從企業(yè)滿意情況看，各項(xiàng)惠企政策整體滿意率均超過(guò)80%。

圖4  問(wèn)卷調(diào)查企業(yè)惠企政策滿意率

公共服務(wù)更加精準(zhǔn)可及。各參評(píng)城市深入貫徹《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。截至2025年底，中國(guó)中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)累計(jì)匯集各類信息150余萬(wàn)條，發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品12萬(wàn)余個(gè)。2025年“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展政策宣講、管理咨詢、法律服務(wù)等活動(dòng)12.6萬(wàn)場(chǎng)次，服務(wù)企業(yè)超500萬(wàn)家次。各參評(píng)城市中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)同步提速，48個(gè)城市中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)著力打造“服務(wù)中小企業(yè)之家”，29個(gè)城市實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級(jí)公共服務(wù)全覆蓋，較上年增加6個(gè)，34個(gè)城市在中小企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立公共服務(wù)站點(diǎn)，較上年增加18個(gè)，中小企業(yè)獲取服務(wù)資源的精準(zhǔn)性、便利性持續(xù)提升。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，一批城市圍繞中小企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，積極探索，形成了各具特色、成效顯著的經(jīng)驗(yàn)做法，具有良好的示范借鑒意義。

（一）深化行政審批改革，提升政務(wù)服務(wù)效能

鄭州市創(chuàng)新“項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可模擬審批”模式，在部分條件未完全具備時(shí)提前開展實(shí)質(zhì)性審查，出具“模擬意見”，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省大量前期時(shí)間。昆明市針對(duì)中小微跨境電商企業(yè)，推行“跨省通辦”和“跨境通辦”，大幅降低企業(yè)往返口岸的制度性交易成本。南寧市推出集群注冊(cè)、商務(wù)秘書托管、關(guān)聯(lián)企業(yè)共享、房屋分隔使用四大登記模式，切實(shí)緩解初創(chuàng)企業(yè)“找址難、成本高”痛點(diǎn)。呼和浩特市創(chuàng)新“項(xiàng)目多維畫像”與“團(tuán)隊(duì)+清單+專員”服務(wù)模式，推動(dòng)工程類項(xiàng)目快審批、早落地。石家莊市上線“慧聊速辦”智能客服系統(tǒng)，自動(dòng)采集信息、生成辦件，實(shí)現(xiàn)“邊問(wèn)邊答、邊聊邊辦”。南陽(yáng)市構(gòu)建“1+3”營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革體系，率先推行“市場(chǎng)主體身份碼”與“水電氣暖信”一站式聯(lián)辦。

（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力

南京市建立招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)投訴舉報(bào)較多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管。海口市上線“公平競(jìng)爭(zhēng)審查智慧化監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)智能識(shí)別排除限制競(jìng)爭(zhēng)條款，提升審查效能。東莞市推出“M0（新型產(chǎn)業(yè)用地）”新政，為中小制造企業(yè)提供低成本、高適配的連片產(chǎn)業(yè)空間，嚴(yán)打工業(yè)地產(chǎn)炒作。

（三）健全綜合監(jiān)管機(jī)制，推行包容審慎執(zhí)法

深圳市打造行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)，賦予企業(yè)專屬“保護(hù)碼”，執(zhí)法人員入企掃碼登記、全程留痕，從源頭遏制重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法。蘇州市構(gòu)建執(zhí)法檢查“三跨四清單”（跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門；檢查事項(xiàng)清單、場(chǎng)景清單、白名單、免罰輕罰清單）工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管與企業(yè)減負(fù)增效的有機(jī)統(tǒng)一。銀川市通過(guò)建立“四張清單”、制定“四項(xiàng)制度”、開展“四類監(jiān)督”等執(zhí)法新模式，建成“事前定事項(xiàng)、事中強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、事后重監(jiān)督”的涉企行政執(zhí)法規(guī)范化體系。

（四）完善權(quán)益保護(hù)體系，筑牢法治維權(quán)屏障

上海市設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，為企業(yè)提供專利導(dǎo)航、技術(shù)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)。寧波市建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)投訴、證據(jù)保全、司法確認(rèn)等全流程線上辦理。蘇州市依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與合規(guī)指導(dǎo)，助力企業(yè)完善海外布局。沈陽(yáng)市開展“法治化營(yíng)商環(huán)境提升”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)攻堅(jiān)化解歷史遺留的政府及國(guó)企拖欠中小企業(yè)賬款案件。

（五）打造高效法務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化法治服務(wù)供給

武漢市建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，做優(yōu)科技創(chuàng)新、商貿(mào)、金融、海事海商、涉外五個(gè)法律服務(wù)聚集區(qū)，推動(dòng)法律服務(wù)與商務(wù)、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。太原市?構(gòu)建?初創(chuàng)企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)制、?涉企政策溝通機(jī)制、?涉企糾紛“一站式”解決機(jī)制、?企業(yè)安靜期機(jī)制、?涉外法律服務(wù)機(jī)制等“五項(xiàng)機(jī)制”，提供全周期法治服務(wù)。烏魯木齊市建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”，引入涉外律師事務(wù)所和國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，為參與中亞貿(mào)易、邊境貿(mào)易的中小企業(yè)提供多語(yǔ)種的商事合同審查與跨國(guó)糾紛調(diào)解服務(wù)。金華市成立涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)來(lái)自13個(gè)國(guó)家的外商擔(dān)任“國(guó)際老娘舅”，打造“以外調(diào)外”工作模式，形成涉外糾紛化解的特色機(jī)制。

（六）創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，破解融資堵點(diǎn)難題

西安市針對(duì)輕資產(chǎn)、高負(fù)債的專精特新企業(yè)融資難問(wèn)題，搭建“閃電融資”銀企對(duì)接橋梁，可較快完成從對(duì)接、審批到放款全流程。泉州市打造“泉信融”一站式金融服務(wù)體系，構(gòu)筑企業(yè)融資“統(tǒng)一窗口”。贛州市結(jié)合“產(chǎn)業(yè)集群+普惠金融”，推出“家具貸”“稀土貸”等特色產(chǎn)業(yè)專屬供應(yīng)鏈金融，讓傳統(tǒng)制造企業(yè)的存貨、訂單等“動(dòng)產(chǎn)”變成融資的“硬通貨”。

（七）暢通資本市場(chǎng)對(duì)接，賦能主體價(jià)值躍升

天津市構(gòu)建“一庫(kù)一板一單一池”專精特新專板工作機(jī)制，梯度引導(dǎo)專精特新企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。合肥市堅(jiān)持“國(guó)資引領(lǐng)、以投帶引”模式，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投引鏈主企業(yè)，通過(guò)直投、基金等方式培育領(lǐng)軍企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成。青島市運(yùn)用AI技術(shù)為企業(yè)提供股權(quán)價(jià)值量化診斷與上市板塊規(guī)劃，賦能企業(yè)價(jià)值發(fā)現(xiàn)。

（八）構(gòu)建梯度培育模式，護(hù)航企業(yè)全周期成長(zhǎng)

北京市出臺(tái)促進(jìn)專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“二十七條”，從提升科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持、深化數(shù)智轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展、加大人才引進(jìn)培育等維度全方位護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。深圳市建設(shè)專精特新總部基地，匯聚公共服務(wù)資源，開展系列專項(xiàng)活動(dòng)，打造“國(guó)際高度、世界一流”的全球產(chǎn)業(yè)會(huì)客廳，推動(dòng)專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重慶市創(chuàng)新構(gòu)建“選種育種”到“上市企業(yè)”的七級(jí)梯度培育體系，深化“產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”成果轉(zhuǎn)化路徑。杭州市聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建從“小升規(guī)”到“小巨人”的塔式梯度培育機(jī)制，動(dòng)態(tài)建立超300家的專精特新“種苗庫(kù)”。

（九）探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，賦能產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)

上海市遴選發(fā)布一批數(shù)智賦能樣本企業(yè)，形成覆蓋研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)管控、供應(yīng)鏈協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的垂類大模型典型應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)“樣本引路”打造轉(zhuǎn)型實(shí)踐“活教材”。廈門市通過(guò)“一鏈一標(biāo)準(zhǔn)”“一鏈一平臺(tái)”“一鏈多場(chǎng)景”模式，推動(dòng)鏈主企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。蘭州市建立“專班+專家+服務(wù)商賽馬”協(xié)同機(jī)制，面向全國(guó)遴選優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，提供“診斷—改造—監(jiān)理”三位一體服務(wù)，緩解企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”難題。

（十）深化下沉服務(wù)機(jī)制，確保政策精準(zhǔn)直達(dá)

北京市打造“益企京彩”政企協(xié)同服務(wù)品牌，常態(tài)化開展政策宣講、融資對(duì)接、創(chuàng)新賦能等活動(dòng)，加快織密“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源協(xié)同、服務(wù)下沉”的立體化服務(wù)體系。成都市創(chuàng)新開展“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”行動(dòng)，建立健全“市領(lǐng)導(dǎo)每周接待、局長(zhǎng)每日坐班”的服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找服務(wù)”到“服務(wù)找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。廣州市推出政務(wù)AI數(shù)字人“穗小信”，整合政策解讀與智能客服功能，可替代70%人工咨詢，助力企業(yè)快速掌握政策。長(zhǎng)沙市深度融合大模型與政務(wù)知識(shí)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵檢索、精準(zhǔn)應(yīng)答、全程導(dǎo)辦”閉環(huán)服務(wù)，響應(yīng)準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。南昌市打造“南事好辦”智慧場(chǎng)景，運(yùn)用AI大模型實(shí)現(xiàn)辦事“一窗搜索、一鍵到底、一呼秒應(yīng)”。無(wú)錫市上線AI企服專員“福寶”，依托錫企服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)“人找服務(wù)”邁向“服務(wù)找人”。

從評(píng)估工作實(shí)地調(diào)研和企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查反映的情況看，仍需關(guān)注以下幾方面問(wèn)題：一是用工成本、原材料成本上漲與訂單不足等因素相互疊加，持續(xù)擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間。二是權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚不完善，企業(yè)維權(quán)成本較高、周期較長(zhǎng)。三是融資供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問(wèn)題仍較突出，耐心資本供給不足。四是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條尚不順暢，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，數(shù)智化轉(zhuǎn)型應(yīng)用普及率有待進(jìn)一步提高。五是政策時(shí)效性、穩(wěn)定性仍需提升。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。面對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。一是多措并舉穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，統(tǒng)籌做好市場(chǎng)拓展與要素保障工作，切實(shí)緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。二是健全企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善維權(quán)服務(wù)體系，降低維權(quán)成本、提高處置效率，營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)化法治化環(huán)境。三是優(yōu)化融資供給結(jié)構(gòu)，豐富中長(zhǎng)期資本供給，推動(dòng)融資供需精準(zhǔn)對(duì)接，提升金融服務(wù)適配性與可得性。四是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與服務(wù)保障，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求高效對(duì)接，加快推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是進(jìn)一步加大政策支持力度，提升執(zhí)行效能，強(qiáng)化協(xié)同落實(shí)與跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享、落地見效。