近年來，人工智能大模型快速迭代與深度應(yīng)用，正加速重塑各行業(yè)發(fā)展模式，數(shù)據(jù)作為人工智能核心三要素之一，其質(zhì)量直接決定模型的訓(xùn)練效果與應(yīng)用價值，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集已成為驅(qū)動AI模型性能提升、賦能千行百業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)資源。

根據(jù)國家數(shù)據(jù)局指導(dǎo)發(fā)布的《高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)指引》，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是指：經(jīng)過采集、加工等數(shù)據(jù)處理，可直接用于開發(fā)和訓(xùn)練人工智能模型，能有效提升模型表現(xiàn)的數(shù)據(jù)的集合。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年底，全國范圍內(nèi)已建成的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集超過10萬個，總體量突破890PB，這一方面彰顯了國家在高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)上的堅(jiān)定決心，另一方面也預(yù)示著高質(zhì)量數(shù)據(jù)集未來將在各領(lǐng)域發(fā)揮更多作用。

為加快推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，國家和地方層面紛紛發(fā)力，密集啟動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集征集、典型案例評選及先行先試項(xiàng)目，旨在匯聚一批具備先進(jìn)性、創(chuàng)新性、示范性、合規(guī)性的數(shù)據(jù)資源，總結(jié)推廣先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價值。據(jù)湖南國脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司研究團(tuán)隊(duì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前網(wǎng)上公開的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集征集材料涵蓋國家及40余個地區(qū)，共計(jì)60余份。為幫助相關(guān)單位精準(zhǔn)掌握各地高質(zhì)量數(shù)據(jù)集申報(bào)要求，規(guī)避申報(bào)過程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，研究團(tuán)隊(duì)對申報(bào)主體資質(zhì)、征集方向、數(shù)據(jù)集要求等核心要點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、提煉匯總，并提出了幾點(diǎn)申報(bào)建議，供各相關(guān)單位申報(bào)參考、借鑒使用。

一、征集文件發(fā)布情況

通過公開渠道共收集涵蓋國家、省、市、縣（市）四個層級，合計(jì)42個地區(qū)的69份高質(zhì)量數(shù)據(jù)集征集文件，具體情況如下：

1.從發(fā)布機(jī)構(gòu)來看，近80%的征集文件由各級數(shù)據(jù)部門發(fā)布，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)主管部門的核心統(tǒng)籌推動作用，工信、住建部門主要發(fā)布與其相關(guān)專項(xiàng)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集征集文件，呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)部門主導(dǎo)、行業(yè)部門協(xié)同”的特點(diǎn)。

2.從發(fā)布時間來看，2024年為啟動階段，征集量較少，湖北省、山東省、廣東省、河北省4個地區(qū)共計(jì)發(fā)布了7份征集文件；2025年進(jìn)入發(fā)布高峰期，國家數(shù)據(jù)局綜合司于當(dāng)年6月發(fā)布了《關(guān)于征集高質(zhì)量數(shù)據(jù)集典型案例的通知》，地方層面也積極推進(jìn)，全年共發(fā)布44份征集文件，成為高質(zhì)量數(shù)據(jù)集征集工作的核心推進(jìn)期；2026年征集工作持續(xù)深化，截至4月初已發(fā)布18份征集文件，展現(xiàn)出良好的延續(xù)性與深入態(tài)勢。

3.從發(fā)布地區(qū)來看，湖北省、廣東省、山東省發(fā)布的征集文件數(shù)量較多，且三地均從2024年就率先啟動征集工作；其次為福建省、浙江省、江蘇省等地?？傮w而言，東部沿海區(qū)域征集文件發(fā)布最為密集，其發(fā)布數(shù)量占總數(shù)的50%以上，與該區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、數(shù)據(jù)資源富集、政策推進(jìn)力度大密切相關(guān)。

二、申報(bào)主體要求

1.主體資質(zhì)：大部分要求申報(bào)主體為對應(yīng)申報(bào)地轄區(qū)注冊登記的企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會組織等，具有獨(dú)立法人資格，個別地區(qū)未限制主體性質(zhì)，如海南省住建廳、湖北省住建廳2026年2月份發(fā)布的征集公告明確單位和個人均可；此外，部分地區(qū)還要求稅務(wù)征管關(guān)系或生產(chǎn)經(jīng)營活動在轄區(qū)范圍內(nèi)。

2.經(jīng)營與信用狀況：大部分要求近三年經(jīng)營狀況良好，在信用、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面無不良記錄，部分地區(qū)還要求財(cái)務(wù)管理制度健全，近三年未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全事件等。

3.能力與資源：部分地區(qū)對申報(bào)主體專業(yè)能力與資源保障提出要求，如申報(bào)單位應(yīng)從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研發(fā)、制造或應(yīng)用，或具備行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)匯聚能力、技術(shù)先進(jìn)的數(shù)據(jù)治理能力，配備穩(wěn)定專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、具備持續(xù)的資金投入等。

4.申報(bào)形式：允許聯(lián)合申報(bào)為多數(shù)地區(qū)通行規(guī)則，須明確牽頭單位及各成員權(quán)責(zé)分工；個別地區(qū)對聯(lián)合體成員數(shù)量提出限制要求，如江蘇省數(shù)據(jù)局2026年征集文件要求聯(lián)合申報(bào)成員單位最多3家；少數(shù)地區(qū)不接受聯(lián)合申報(bào)，如上海市數(shù)據(jù)局2025年征集文件、湖南省數(shù)據(jù)局2026年征集文件。

5.其他限制性要求：一是重復(fù)申報(bào)限制，江蘇省、上海市等地區(qū)明確，已入選2025年度國家數(shù)據(jù)局行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集先行先試項(xiàng)目的，不得在本批次重復(fù)申報(bào)；二是申報(bào)數(shù)量限制，部分地區(qū)對同一單位在同一批次申報(bào)中牽頭或參與項(xiàng)目數(shù)量設(shè)上限，如北京市不超過5個、寧波市僅限1個，避免過度申報(bào)擠占資源。

三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

1.核心征集領(lǐng)域：以“數(shù)據(jù)要素×”12個重點(diǎn)行業(yè)為核心征集領(lǐng)域，包括工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳，加上教育教學(xué)、智慧能源、人力資源、公共安全等常駐領(lǐng)域。

2.創(chuàng)新熱點(diǎn)領(lǐng)域：創(chuàng)新熱點(diǎn)征集方向集中在低空經(jīng)濟(jì)、具身智能、智能駕駛、生物制造、智慧海洋等新興領(lǐng)域，各地也會結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色（如上海市“五個中心”相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、湖南的“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、蘇州的“1030”產(chǎn)業(yè)、廣州的“12218”體系）細(xì)化細(xì)分領(lǐng)域，貼合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

3.行業(yè)專項(xiàng)征集：部分行業(yè)開展了專項(xiàng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集征集，精準(zhǔn)破解重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)供給不足問題，提升數(shù)據(jù)集的針對性和應(yīng)用價值。目前已開展專項(xiàng)征集的行業(yè)為住建行業(yè)（圍繞城市治理、住房與房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域）和工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域（圍繞行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等關(guān)鍵場景）。

四、數(shù)據(jù)集要求

1.實(shí)施進(jìn)程：各地對數(shù)據(jù)集建設(shè)階段要求存在差異化標(biāo)準(zhǔn)，以已建成并具備常態(tài)化更新能力為核心導(dǎo)向。多數(shù)地區(qū)要求申報(bào)數(shù)據(jù)集已完成建設(shè)，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的定期更新機(jī)制；部分地區(qū)允許在建或擬建數(shù)據(jù)集申報(bào)，但需明確建設(shè)計(jì)劃與完工時限，如溫州市要求2026年6月底前完成，武漢市要求2026年10月31日前完成。

2.規(guī)模量級：整體以實(shí)用夠用、支撐應(yīng)用為原則，多數(shù)地區(qū)未設(shè)置硬性數(shù)據(jù)條數(shù)或體量門檻，統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)集需達(dá)到一定規(guī)模與量級，可滿足模型訓(xùn)練、算法驗(yàn)證、業(yè)務(wù)落地等實(shí)際使用需求。下表整理了部分明確數(shù)據(jù)規(guī)模地區(qū)的要求：

3.數(shù)據(jù)質(zhì)量：大部分地區(qū)未提出明確數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，普遍要求數(shù)據(jù)在真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時性、一致性、相關(guān)性方面達(dá)到較高水準(zhǔn)；少數(shù)地區(qū)明確量化要求，如北京市工信局2026年高質(zhì)量數(shù)據(jù)集需求清單按領(lǐng)域細(xì)分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，貴州省大數(shù)據(jù)局2025年征集文件要求數(shù)據(jù)重復(fù)率≤5%、近5年數(shù)據(jù)占比≥50%；寧波市發(fā)布《高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)評價體系指引（試行）》，對真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性等維度制定具體評價細(xì)則。

此外，根據(jù)全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2025年8月發(fā)布的《高質(zhì)量數(shù)據(jù)集質(zhì)量 評測規(guī)范》，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集質(zhì)量評測涵蓋三大維度：說明文檔、數(shù)據(jù)質(zhì)量和模型應(yīng)用。每個維度下設(shè)若干子指標(biāo)，采用百分制評分，要求各維度得分均達(dá)到90分及以上方可認(rèn)定為高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

4.應(yīng)用價值：申報(bào)數(shù)據(jù)集需場景落地、價值可證、示范可推。應(yīng)具有實(shí)際的業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，具備一定的先進(jìn)性、創(chuàng)新性、規(guī)模性和示范性，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，成果可復(fù)制、可推廣，能夠支持開展人工智能大模型開發(fā)訓(xùn)練或支撐專業(yè)算法應(yīng)用，具備可持續(xù)更新或服務(wù)能力。

5.安全合規(guī)：合規(guī)性是申報(bào)的第一生命線，所有數(shù)據(jù)集建設(shè)必須嚴(yán)格遵守《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)要求；數(shù)據(jù)來源合法，權(quán)屬清晰，申報(bào)單位對申報(bào)項(xiàng)目所用的技術(shù)、產(chǎn)品擁有明晰的知識產(chǎn)權(quán)，無知識產(chǎn)權(quán)糾紛；不涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密；不得包含違反社會主義核心價值觀的內(nèi)容。

6.測試樣本：部分地區(qū)要求隨申報(bào)提供測試樣本，數(shù)量要求100-1000條不等，如北京市要求不少于1000條樣本數(shù)據(jù)，安徽省要求200-500條，湖北省要求不少于100條。

五、趨勢洞察與建議

1.政策密集，窗口期有限：各地征集公告發(fā)布時間申報(bào)窗口通常較短，通常為15~30天，部分緊急征集甚至不足一周，對申報(bào)單位的響應(yīng)速度提出了挑戰(zhàn)。有意向的單位提前準(zhǔn)備，建立常態(tài)化跟蹤機(jī)制，密切關(guān)注屬地大數(shù)據(jù)局、工信部門、發(fā)改部門及國家級相關(guān)平臺的官方通知。

2.標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，質(zhì)量優(yōu)先：從規(guī)模要求到質(zhì)量評測，各地對數(shù)據(jù)集的“量”和“質(zhì)”均提出更高門檻。建議申報(bào)單位在數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、合規(guī)審查等環(huán)節(jié)引入專業(yè)評測工具或第三方服務(wù)，確保達(dá)到高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立質(zhì)量自評體系，留存數(shù)據(jù)溯源、清洗日志、抽樣檢驗(yàn)等過程記錄。對于涉及敏感信息的數(shù)據(jù)，還需完成脫敏處理及合規(guī)性審查。

3.場景驅(qū)動，價值導(dǎo)向：單純“堆數(shù)據(jù)”已不具競爭力，“數(shù)據(jù)+場景+應(yīng)用+成效”成為評審核心，能支撐大模型訓(xùn)練、解決行業(yè)痛點(diǎn)、產(chǎn)生實(shí)際價值的數(shù)據(jù)集更易入選。申報(bào)材料需突出實(shí)際業(yè)務(wù)場景、落地成效、可推廣性，提供量化成效數(shù)據(jù)，如模型精度提升比例、效率提升幅度、成本降低金額等，附上應(yīng)用案例、用戶證明、合作協(xié)議、獲獎證書等材料，增強(qiáng)說服力。

4.合規(guī)先行，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)據(jù)來源合法性、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、隱私保護(hù)及安全合規(guī)是評審中的“一票否決項(xiàng)”。建議提前開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)與合規(guī)審計(jì)，確權(quán)、授權(quán)、溯源全程留痕，完善授權(quán)協(xié)議、采購合同、知識產(chǎn)權(quán)證明；建立數(shù)據(jù)安全管理制度，完成等保備案、數(shù)據(jù)分類分級、隱私保護(hù)認(rèn)證，配備安全防護(hù)措施。

5.聯(lián)合申報(bào)，優(yōu)勢互補(bǔ)：高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的構(gòu)建往往需要數(shù)據(jù)資源、行業(yè)知識、技術(shù)能力等多方協(xié)作，對于數(shù)據(jù)資源豐富但技術(shù)能力不足，或技術(shù)領(lǐng)先但數(shù)據(jù)分散的單位，可考慮聯(lián)合體申報(bào)，整合互補(bǔ)資源，提升數(shù)據(jù)集綜合質(zhì)量，但需注意，各地對聯(lián)合申報(bào)的成員數(shù)量、牽頭單位資質(zhì)的限制。

來源：湖南國脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司研究團(tuán)隊(duì)

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