“著急出門忘了帶租房合同，但簽了份承諾書，當(dāng)場(chǎng)就拿到了旅店特種行業(yè)許可證！”在朝陽(yáng)市公安局行政審批窗口，剛辦完事的付佳妮連說，真沒想到這么快。這份高效便捷，源于朝陽(yáng)市持續(xù)推進(jìn)“信用+政務(wù)”帶來(lái)的暖心變化。

　　一份信用點(diǎn)亮一座城市，一份守信暢通萬(wàn)千路徑。從群眾辦事少跑彎路，到企業(yè)招投標(biāo)一路暢通；從監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)高效，到失信主體有序整改，如今的朝陽(yáng)，無(wú)形的信用正在變成企業(yè)和群眾看得見、摸得著、能受益的“綠色通行證”。

　　容缺受理，按下便民惠企“快捷鍵”

　　走進(jìn)朝陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局的政務(wù)服務(wù)大廳，過去那種排長(zhǎng)隊(duì)、交厚厚一摞材料的景象已不見。這背后，是一場(chǎng)由“信用”驅(qū)動(dòng)的深刻變革。

　　朝陽(yáng)市在全省率先啟動(dòng)綜合受理受辦分離政務(wù)改革，重塑《人社領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目錄》，創(chuàng)新推行“承諾即辦理”模式，將138項(xiàng)業(yè)務(wù)納入信用承諾范疇，對(duì)參保登記、特殊工時(shí)審批等實(shí)行“容缺受理”。這意味著，只要申請(qǐng)人書面承諾符合條件，審批部門便可先行受理。這一改革實(shí)現(xiàn)了從“重審批”向“重信用”的轉(zhuǎn)變。

　　以往，“材料不全跑斷腿、跑多趟才能辦”是企業(yè)、群眾辦事的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。如今，朝陽(yáng)把信用機(jī)制嵌入政務(wù)審批全流程，全面推行“信用+承諾”“容缺受理”模式，打破傳統(tǒng)審批壁壘。信用賦能，解鎖便民紅利，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦”全面升級(jí)。

　　類似的便利，正在更多領(lǐng)域開花結(jié)果。在公安系統(tǒng)，“容缺受理”已廣泛應(yīng)用于治安、戶政、交管等領(lǐng)域的高頻事項(xiàng)。除了付佳妮，還有更多的企業(yè)、群眾因此減少了不必要的多跑腿。

　　“從‘缺一不可’到‘先辦后補(bǔ)’，背后是信用理念對(duì)行政審批流程的重塑。”朝陽(yáng)市公安局營(yíng)商環(huán)境建設(shè)支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王德剛介紹，自新措施推行以來(lái)，全市公安窗口辦理的容缺受理業(yè)務(wù)已服務(wù)企業(yè)149家、群眾296人，滿意度達(dá)到98%。

　　信用的價(jià)值，不止于辦事提速，其更深遠(yuǎn)的意義在于，它能將解決單個(gè)難題的成功經(jīng)驗(yàn)，沉淀為可復(fù)制、可推廣的制度性成果，從而實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”到“惠及一大批”的躍升。

　　去年8月，朝陽(yáng)重型機(jī)械有限公司承接國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)電項(xiàng)目，運(yùn)輸64套風(fēng)電塔筒。因塔筒“超限”，途經(jīng)內(nèi)蒙古大廣高速兩座限高5.2米的橋梁，安全余量?jī)H3厘米。當(dāng)時(shí)，公司負(fù)責(zé)人憂心忡忡：“一旦無(wú)法按時(shí)運(yùn)抵，項(xiàng)目將面臨每日超200萬(wàn)元的巨額損失?！?/p>

　　關(guān)鍵時(shí)刻，朝陽(yáng)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)?wèi){借企業(yè)的良好信譽(yù)，主動(dòng)對(duì)接，跨省協(xié)調(diào)遼寧與內(nèi)蒙古兩地交通部門，制定了周密的聯(lián)合護(hù)送方案，成功保障了首套塔筒的安全通行。

　　綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王井林表示，基于此次成功經(jīng)驗(yàn)，交通部門深化“信用+大件運(yùn)輸”模式，并于今年年初將朝重公司列入省級(jí)大件運(yùn)輸誠(chéng)信企業(yè)，并推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入這一榜單，享受“免檢免驗(yàn)”便利。

　　在朝陽(yáng)，信用正成為一種通用語(yǔ)言，嵌入政務(wù)服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓守信者處處受益。

　　分級(jí)分類，監(jiān)管有力度有溫度

　　如果說便利服務(wù)是信用的“紅利”，那么精準(zhǔn)監(jiān)管則是信用的“標(biāo)尺”。朝陽(yáng)市正告別過去的粗放監(jiān)管，轉(zhuǎn)向基于信用的分級(jí)分類管理，讓監(jiān)管有力度，更有溫度。

　　在國(guó)家稅務(wù)總局喀喇沁左翼蒙古族自治縣稅務(wù)局，目前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)的“信用+風(fēng)險(xiǎn)”管理方式?！拔覀兺ㄟ^‘風(fēng)險(xiǎn)提醒’引導(dǎo)企業(yè)自查自糾?！笨咦笠砻晒抛遄灾慰h稅務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)劉春義說。這種“無(wú)事不擾，有事必究”的模式，進(jìn)一步減少了對(duì)誠(chéng)信納稅企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾。

　　在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，朝陽(yáng)市水務(wù)局創(chuàng)新信用、智能、柔性三項(xiàng)執(zhí)法舉措，建立水利市場(chǎng)主體信用檔案，將企業(yè)履約好壞全量納入信用記錄。2025年以來(lái)，對(duì)兩家失信企業(yè)扣減動(dòng)態(tài)信用分值，同時(shí)在31個(gè)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，將信用等級(jí)作為評(píng)分依據(jù)，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信約束”的行業(yè)生態(tài)。

　　在人社領(lǐng)域，朝陽(yáng)市建立基于信用的分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行“信用畫像”并動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)在建工程項(xiàng)目實(shí)行信用跟蹤，28家項(xiàng)目單位被分類管理：對(duì)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信A級(jí)用人單位降低檢查頻次，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)；存在欠薪風(fēng)險(xiǎn)的主體則被納入重點(diǎn)監(jiān)控，加大檢查力度。

　　朝陽(yáng)市以“精準(zhǔn)分類、智慧賦能、修復(fù)激勵(lì)、制度協(xié)同”為核心，打造從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型的信用監(jiān)管新格局，深化數(shù)據(jù)互通，擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景。

　　朝陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任馬玉民介紹，目前，朝陽(yáng)已在交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品安全、勞動(dòng)保障等45個(gè)領(lǐng)域建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，并統(tǒng)籌結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等多維度評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施，有效提升監(jiān)管效能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低市場(chǎng)交易成本。

　　懲戒有度，暢通信用修復(fù)之路

　　信用建設(shè)不僅要讓守信者嘗到“甜頭”，也要使失信者有“痛感”。

　　朝陽(yáng)市制定《關(guān)于開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重失信行為專項(xiàng)治理掛牌督辦工作方案》，建立掛牌督辦機(jī)制，2024年以來(lái)，累計(jì)推動(dòng)18家嚴(yán)重失信主體完成整改并移出治理名單。依據(jù)《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》和《遼寧省失信懲戒措施補(bǔ)充清單》，編制《朝陽(yáng)市失信懲戒措施補(bǔ)充清單》，對(duì)列入國(guó)家嚴(yán)重失信主體名單的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。在人社領(lǐng)域，事業(yè)單位招聘、職業(yè)資格考試等嚴(yán)格執(zhí)行誠(chéng)信檔案管理，明確失信聯(lián)合懲戒對(duì)象不得報(bào)考或錄用。

　　懲戒不是目的，規(guī)范才是初衷；約束之外，更有溫情幫扶。朝陽(yáng)堅(jiān)持“懲戒有度、修復(fù)有路”，暢通信用修復(fù)渠道，幫助失信主體知錯(cuò)整改、輕裝上陣。

　　時(shí)間回到2025年7月，朝陽(yáng)某公路工程企業(yè)因施工質(zhì)量問題被處以罰款，信用異常導(dǎo)致招投標(biāo)受阻，公司經(jīng)辦人急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)：“信用記錄修復(fù)不了，連報(bào)名資格都沒有！”

　　讓企業(yè)沒想到的是，朝陽(yáng)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員手把手指導(dǎo)企業(yè)完成線上申請(qǐng)，由于修復(fù)及時(shí)，投標(biāo)沒有受到任何影響。

　　這是朝陽(yáng)市交通運(yùn)輸局創(chuàng)新推出的“三主動(dòng)一便捷”信用修復(fù)模式——主動(dòng)電話指導(dǎo)、主動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)幫辦、主動(dòng)提供證明材料、便捷補(bǔ)證服務(wù)。朝陽(yáng)市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)科科長(zhǎng)孫永說，2024年至今，該模式已累計(jì)助力152家企業(yè)完成信用修復(fù)，有效解決了企業(yè)因一時(shí)疏忽導(dǎo)致的投標(biāo)受限、融資困難等難題。

　　另一家企業(yè)——朝陽(yáng)某運(yùn)輸公司，曾面臨和某公路工程企業(yè)類似的困境——因不熟悉流程且遺失了罰款收據(jù)，多條行政處罰記錄無(wú)法修復(fù)，可能影響后續(xù)投標(biāo)和融資。

　　交通執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員在日常篩查中發(fā)現(xiàn)問題后，主動(dòng)聯(lián)系公司經(jīng)理，幫助企業(yè)查找罰款收據(jù)存根，復(fù)印證明材料，全程指導(dǎo)錄入系統(tǒng)。最終，企業(yè)信用修復(fù)順利完成。

　　“信用修復(fù)不是‘洗白’，而是在企業(yè)糾正失信行為后，依法依規(guī)停止在信用平臺(tái)網(wǎng)站的公示，幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)?！背?yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)政策法規(guī)與信用科科長(zhǎng)李清說。2024年至今，全市已有167家企業(yè)完成信用修復(fù)，重獲招投標(biāo)、融資資格。

　　從企業(yè)跑腿到數(shù)據(jù)跑路，從被動(dòng)受理到主動(dòng)服務(wù)，這場(chǎng)信用修復(fù)領(lǐng)域的變革，正是朝陽(yáng)“信用+政務(wù)”建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　協(xié)同發(fā)力，繪就信用朝陽(yáng)新圖景

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2025年底，朝陽(yáng)全市“信用+政務(wù)”服務(wù)累計(jì)惠及守信企業(yè)147家、群眾294人次，信用帶來(lái)的效率提升、成本節(jié)約，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的“真金白銀”和群眾的滿滿獲得感：交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用修復(fù)平均辦理時(shí)限大幅壓縮；公安領(lǐng)域容缺受理讓群眾平均減少跑動(dòng)1次以上；人社領(lǐng)域辦事時(shí)間平均壓縮8.5%……

　　在衛(wèi)健系統(tǒng)，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可行政審批工作中實(shí)行“告知承諾”制，對(duì)符合條件的守信主體實(shí)行承諾即批、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)法人公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到涉企檢查中，對(duì)優(yōu)級(jí)信用企業(yè)減少常規(guī)檢查頻次；朝陽(yáng)市財(cái)政局在政府采購(gòu)中查詢信用記錄，市商務(wù)局用“信易+政府專項(xiàng)補(bǔ)貼”鼓勵(lì)誠(chéng)信商家。

　　從分散探索到系統(tǒng)集成，從點(diǎn)上突破到全面開花，朝陽(yáng)市“信用+政務(wù)”建設(shè)的背后，是一套強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和法治保障。

　　而支撐這一切的，是朝陽(yáng)市委、市政府“全市一盤棋”的頂層設(shè)計(jì)。市發(fā)展改革委牽頭制定《朝陽(yáng)市2026年政府履約踐諾專項(xiàng)整治工作要點(diǎn)》《關(guān)于實(shí)施行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”的通知》等制度文件，建立月度通報(bào)、年度考核機(jī)制。

　　朝陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)完成技術(shù)升級(jí)，累計(jì)歸集特定信用信息182萬(wàn)條，涵蓋水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、納稅、不動(dòng)產(chǎn)、醫(yī)保、社保等九大類。58個(gè)成員單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將信用理念、信用制度、信用手段與政務(wù)服務(wù)全鏈條深度融合。

　　更重要的是，《朝陽(yáng)市社會(huì)信用條例》草案已通過朝陽(yáng)市人大常委會(huì)一審，即將進(jìn)入二審階段，計(jì)劃今年7月報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，從法治層面為信用建設(shè)劃定“紅線”。

　　“信用是一座城市不可或缺的軟實(shí)力，而制度則是支撐信用的堅(jiān)硬基石?！瘪R玉民說。

　　下一步，朝陽(yáng)市將在醫(yī)保領(lǐng)域探索“信用+醫(yī)療”，守信群眾先診療后付費(fèi)；在文旅領(lǐng)域探索“信用+旅游”，引導(dǎo)景區(qū)、酒店推出“信用+免押金”“信用+先游后付”等商業(yè)激勵(lì)模式；在招商引資領(lǐng)域建立履約情況年度評(píng)價(jià)制度，確保政府承諾不打折扣。

　　而這，僅僅是一個(gè)開始。